KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2265

BAŞVURU SAHİBİ:

Alsancak Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/980327 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İSMEP Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 13 Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İSMEP Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 13 Araç İle Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2025 tarih ve 194046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1892 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin tüm kısımları ile ilgili olarak ilgili isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgilerini ve vekaleten katılım sağlamaları durumunda vekaletname bilgilerinin sunulmadığı, söz konusu bilgilerin hatalı olduğu ve mevzuata uygun olmadığı,

2. İhalede sunulan iş deneyim belgelerinin de hatalı veya mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve teklif bedelinin en az %25’ine karşılık gelen tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim şartını da taşımadığı, özel sektöre ilişkin iş deneyim belgeleri sunulmuşsa, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince onaylı fatura örnekleri, damga vergisi ödeme belgeleri ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personelin SGK hizmet dökümlerinin ibraz edilmesi gerektiği hâlde, belirtilen şekil şartlarına uygun olmadığı,

3. İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen maliyet kalemlerine ilişkin maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, eksik hususların giderilerek ilgili isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi gerektiği, ayrıca istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen hususlarda mevzuata uygun olmadığı;

a) Araç kiralama veya amortisman giderlerine ilişkin açıklamalarda araçların teknik özelliklerini gösterir ruhsat bilgilerinin sunulmadığı ya da sunulan ruhsatlardaki araçların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca amortisman oranlarının doğru hesaplanmadığı, araçların kiralık olarak teklif edilmesi hâlinde, alınan üçüncü kişi fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı; teklif veren firmaya ait iletişim bilgileri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, imza sirküleri, faaliyet belgeleri ile teklif metninde bulunması gereken ibarelerin eksik olduğu,

b) Sigorta giderleriyle ilgili olarak, tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usullere uygun şekilde sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı, acenteden alınan teklifler için gerekli teyit yazılarının sunulmadığı ve alınan tekliflerin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

c) Sürücü giderlerinin hesaplanmasında 2026 yılında oluşabilecek asgari ücret artışlarının öngörülmediği, trafik, kaza veya güzergâh değişiklikleri gibi hususların dikkate alınmadığı, işçilik maliyetlerinin EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılmadığı,

ç) Vergi giderleri hesaplamalarında motorlu taşıtlar vergisinin araçların cinsine göre ayrı ayrı hesaplanmadığı ve 2026 yılı için gerekli artış oranlarının hesaba katılmadığı, muayene ve egzoz emisyon giderlerinde araç cinsine göre farklılıkların gözetilmediği ve hesaplamaların doğru yapılmadığı,

d) Bakım ve onarım giderlerinin hesaplanmasında araçların bakım adetlerinin hatalı belirlendiği, araç türüne göre değişen bakım tutarlarının dikkate alınmadığı, alınan üçüncü kişi fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı; teklif veren firmaya ait iletişim bilgileri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, imza sirküleri, faaliyet belgeleri ile teklif metninde bulunması gereken ibarelerin eksik olduğu,

e) Lastik giderlerinde lastik adetleri ve ebatlarının hatalı belirtildiği, yazlık ve kışlık lastik ayrımının yapılmadığı ve alınan üçüncü kişi fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı; teklif veren firmaya ait iletişim bilgileri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, imza sirküleri, faaliyet belgeleri ile teklif metninde bulunması gereken ibarelerin eksik olduğu,

f) Akaryakıt giderleri için birim fiyatların EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakası fiyat ortalamalarına (ihale tarihi hariç) uygun belirlenmediği, 2026 yılına ilişkin pompa fiyat tahminlerinin yapılmadığı, İstanbul trafiğindeki yoğunluk ve gecikmelerin yakıt sarfiyatını artıracağı hususunun dikkate alınmadığı ve araçlara ilişkin yetkili bayilerden alınmış yakıt tüketim raporlarının sunulmadığı,

g) Araç takip giderlerinde bu hizmeti veren firmalardan teklif alınmadığı ve alınan tekliflerde gerekli belgelerin bulunmadığı,

h) Sözleşme damga vergisi açıklamalarında detaylı açıklama yapılmadığı ve maddi hata yapıldığı,

ı) Aşırı düşük savunmalarının genelinde uygun kâr oranının gözetilmediği, tekliflerin usulüne uygun hazırlanmadığı ve hesaplamalarda aritmetik hatalar bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

__

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

__

__

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamında Özel Eğitime İhtiyacı Olan 855 Öğrenci /Kursiyer /Velinin Okul /Kurum /Sınıflara 93 Hat ( Araç) İle 185 İş Günü Taşıma İşi ve İsmep Kapsamında Taşınan 100.Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin Ertuğrulgazi İlkokuluna 13 Araç İle 89 İş Günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Gaziosmanpaşa ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ilköğretim/ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 93 araç ile 185 iş günü taşınması işi ve 100.Yıl İlk/Ortaokulu öğrencilerinin 13 araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna 89 iş günü taşınması işi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

* Gazi Ahmet Muhtarpaşa Ortaokulu

* 23 Nisan İlkokulu

* 23 Nisan Ortaokulu

* Adnan Menderes Ortaokulu

* Alparslan Ortaokulu

* Armanpolat Ortaokulu

* Bekir Sami İlkokulu

* Dede Korkut İlkokulu

* Prof.Dr.Gazi Yaşargil İmam Hatip Ortaokulu

* Dumlupınar Ortaokulu

* Emine Sabit Büyükbayrak Ortaokulu

* Dobruca Ortaokulu

* Ertuğrulgazi İlkokulu

* BüyükFuatpaşa Ortaokulu

* Gazipaşa İlkokulu

* Adnan Menderes İlkokulu

* Mithatpaşa İlkokulu

* Gazipaşa Ortaokulu

* Gazikent İlkokulu

* Gazikent Ortaokulu

* Gaziosmanpaşa Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

* Havuzbaşı Atilla Baykal İlkokulu

* Havuzbaşı Atilla Baykal İlkokulu

* Karlıtepe Ortaokulu

* Fevzi Çakmak İlkokulu

* Aliya İzzet Begoviç İlkokulu

* Dobruca Ortaokulu

* Yeni Mahalle İlkokulu

* Preveze İlkokulu

* Sakarya İlkokulu

* Selahattin Eyyubi İlkokulu

* Şükrü Yemenicioğlu İlkokulu

* Şehit Anıl Kaan Aybek Ortaokulu

* Şehit Öğretmen Mustafa Gümüş Ortaokulu

* Küçükköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

* Yıldıztabya İlkokulu

* Gaziosmanpaşa Anadolu İmam Hatip Lisesi

* Küçükköy Anadolu İmam Hatip Lisesi

* Kardelen Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

* Togemder Özel Eğitim Anaokulu

* Hüseyin Keçeci Özel Eğitim Uygulama Okulu

* Ömer Hallaç Özel Eğitim Uygulama Okulu

Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İSMEP Kapsamında Taşımalı Eğitim kapsamına alınan okul;

* 100.Yıl İlk/Ortaokulu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 4 kısımdan oluşan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşınması İşi ve İSMEP Kapsamında 100 Yıl İlk/Ortaokulu Öğrencilerinin 13 Araç ile Ertuğrulgazi İlkokuluna Taşınması İşi” ihalesine ilişkin 18.08.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 32 olduğu,

İhalenin 1’inci kısmına 18 isteklinin katıldığı, Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin 14’üncü sırada yer aldığı,

İhalenin 2’nci kısmına 15 isteklinin katıldığı, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Devtur Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin 12’nci sırada yer aldığı,

İhalenin 3’üncü kısmına 15 isteklinin katıldığı, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Ersoy Nakliyat Otomotiv Temizlik İşleri ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin 13’üncü sırada yer aldığı,

İhalenin 4’üncü kısmına 19 isteklinin katıldığı, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin 16’ncı sırada yer aldığı görülmüştür.

**** İhalenin 1’inci kısmında en avantajlı teklif olarak belirlenen ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif mektubunun Engin Aslan (25*********) tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden teyit edilen yönetici bilgilerinin sorgulaması sonucunda anılan kişinin şirketin müdürü ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten teklif verilmediği,

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ise en avantajlı teklif olarak belirlenen Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif mektubunun Emre Can Yetişir (22*********) tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden teyit edilen yönetici bilgilerinin sorgulaması sonucunda anılan kişinin şirketin müdürü ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten teklif verilmediği,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Devtur Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif mektubunun Hüseyin Bıyyık (22*********) tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden teyit edilen yönetici bilgilerinin sorgulaması sonucunda anılan kişinin şirketin müdürü ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten teklif verilmediği,

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ersoy Nakliyat Otomotiv Temizlik İşleri ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif mektubunun Baycan Ersoy (21*********) tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden teyit edilen yönetici bilgilerinin sorgulaması sonucunda anılan kişinin şirketin müdürü ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten teklif verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerektiği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmında en avantajlı teklif olarak belirlenen ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2023/714528-7640647-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Üsküdar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” , işin adının “753 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 110 Araç ve 110 Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi” , belge tutarının “19.517.974,75 TL” olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ise en avantajlı teklif olarak belirlenen Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2023/1212632-9404357-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü” , işin adının “İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi” , belge tutarının “73.835.974,90 TL” olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Devtur Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2023/1176438-8239701-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü” , işin adının “2024 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti” , belge tutarının “10.819.134,00 TL” olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ersoy Nakliyat Otomotiv Temizlik İşleri ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2023/1124386-9026973-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” , işin adının “Esenler İlçesi 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 640 Özel Eğitim Öğrencisi ve 73 Velinin 68 Araç (1Liftli Araç) ve 68 Rehber Personelin 150 gün Taşınması Hizmeti Alımı İşi” , belge tutarının “18.395.301,76 TL” olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.__

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

4. Kısım için;

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; Sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde

“TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece 20.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altındaki isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “… İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

4734 sayılı kamu ihale kanunun 38.maddesine göre 2025/9803277 İKN numaralı ihalemizin aşağıda detayı verilen kısım için vermiş olduğunuz teklifler sınır değerin altında kaldığından aşağıda belirtilen maliyet bileşenleri kapsamında;

1.Araç temin maliyeti

2.Akar Yakıt maliyeti

3.İşçilik Maliyeti (Şoför)

hususları ile ilgili aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas olmak üzere aşırı düşük teklif savunmanızı 26/08/2025 Salı günü mesai bitimine kadar Gaziosmanpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığımıza verilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu yazıdan itiraza konu her iki kısım için açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin araç temin, akaryakıt ve işçilik (şoför) maliyeti olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının kapsamının önemli olduğu, özellikle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini içerdiği dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesinin zor olduğu, dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece teklifi aşırı düşük olan istekliye gönderilen yazıda yer alan ifadelere bakıldığında, yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında yer alan belgeler incelendiğinde isteklilerden sadece Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmektedir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Araçlar kiralama yolu ile temin edileceğinden amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

Kiralama maliyetinin tevsiki için ECY Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde söz konusu şirketin iletişim bilgileri ile mevzuat gereğince fiyat tekliflerinde yer verilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/08/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın ekinde belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellef adına tutanağı imzalayan kişiye ait imza sirkülerinin yer aldığı, imza sirkülerinden, tutanağın şirketi münferit temsil yetkisine sahip şirket müdürü tarafından imzalandığının anlaşıldığı,

b), ç), d), e), g), h) ve ı) Başvuru sahibi tarafından ilgili iddialar kapsamında sigorta, MTV, bakım onarım, lastik, araç takip gideri, sözleşme damga vergisi ve kar oranına ilişkin olarak itirazlarda bulunduğu, ancak idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin araç temin, akaryakıt ve işçilik (şoför) maliyeti olarak belirlendiği, bir diğer ifade ile itiraza konu giderlerin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

c) ve f) Sunulan fiyat teklifinde “… Not: Akaryakıt katkısı (adblue) maliyeti, Bakım Onarım, Yedek Parça, Yağ, Yazlık - Kışlık Lastik giderleri, Mtv, Egzoz Emisyon ve Muayene Giderleri, Trafik sigortası, Kasko, Koltuk Sigortası Araç temin maliyeti, Araç akaryakıt maliyeti, İşçilik (şoför) maliyeti maliyetimize dahil teklif verilmiştir. Araçlarımızın tamamı teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olarak teslim edilecek olup bu şartlar sözleşme imzalanması durumunda sözleşme süresi boyunca sağlanacaktır.

Operasyondan kaynaklı durumlarda araçlarımızın yerine ikame araçlar sunulacaktır. Sunulacak olan ikame araçlar da şartnamede belirtilen şartları sağlayacak durumda olacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Anılan istekli tarafından araç kiralanmasına ilişkin alınan fiyat teklifine araç akaryakıt maliyeti ve işçilik (şoför) maliyetinin de dahil edildiği, bir diğer ifade ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı uyarınca açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifinde araç akaryakıt maliyeti ve işçilik (şoför) maliyetinin de dahil edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 4’üncü kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından teklifinin 4’üncü kısmı için reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 4’üncü kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından teklifinin 4’üncü kısmı için reddedilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****