KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2263

BAŞVURU SAHİBİ:

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. - Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/434376 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. - Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2025 tarih ve 193317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmında taraflarınca teklif edilen cihazın idarece yapılan teknik şartnameye uygunluk cevap yazısı ve katalog üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında teklif edilen YHLO marka iFLASH 3000 model cihazın teknik şartnameye uygunluk cevabı ile kataloğunun Teknik Şartname’nin “Hormon Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinin d bendi ile “Hormon Cihazı Ortak Özelikler” kısmının 13’üncü maddesine uygun olmadığının ifade edildiği, ancak idarece cihazın bahsi geçen maddelere ne yönüyle uygun olmadığının somut bir biçimde ifade edilmediği, genel geçer ifadeler kullanılarak maddelerin karşılanmadığının belirtildiği, bahsi geçen 2’nci maddede düzenlenen toplam 1200 test/saat hız kriterinin teklif edilen cihaz ile sağlandığı, 13’üncü maddede Prokalsitonin ve IgE testlerine ilişkin yapılan düzenlemelerin de aynı şekilde teklif edilen cihaz ile karşılandığı, taraflarınca IgE testinin ÜTS kaydının sunulduğu ve PCT testi bakımından BRAHMS lisansı eksikliğinin dış laboratuvar çözümüyle giderileceğinin belirtildiği, cihazın hız değerleri, reaktif kapasiteleri ve test menüsünün şartnameyle uyumlu olduğu, eksik kalan parametreler için ise Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesi doğrultusunda ek cihaz ve dış laboratuvar çözümü teklif edildiği, bu hususların teknik uygunluk beyanında ayrıntılı olarak izah edildiği, taraflarınca hormon testleri için YHLO marka iFLASH 3000 model cihaz, elisa testleri için SNIBE marka Maglumi X6 model cihazın teklif edildiği, bahse konu 14’üncü madde kapsamında acil laboratuvara teklif edilen YHLO marka iFlash 3000 model hormon cihazında HBsAg, Anti-HCV ve Anti-HIV testleri çalışılamadığından ek cihaz kurularak bu testlerin çalıştırılacağının açıkça taahhüt edildiği, anılan maddede cihaz menüsünde bulunmayan testlerin her bir cihaz için en fazla beş parametreyle sınırlı olmak üzere ek cihazlarla veya laboratuvar sorumlusunun onayı ile dış laboratuvarda çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için isteklilerden istenilecek belgeler ve yeterlik kriterlerinin sınırlı olarak sayıldığı, söz konusu maddede katalog, tanıtım föyü, teknik uygunluk beyanı gibi belgelerin yeterlik belgesi kapsamında düzenlenmediği, dolayısıyla katalog ve teknik şartnameye uygunluk beyanı üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılarak taraflarınca sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

2. İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında bazı cihaz ve kitlere ait ÜTS belgelerinin sunulmadığı ve ihale tarihi itibariyle aktif olmadığı, IgE testine ilişkin kitin ÜTS belgesinin sunulmadığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif edilen Abbott Alinity Anti-HCV kitinin Teknik Şartname’nin “Anti-HCV kiti en son jenerasyon olmalı ve kullanıma hazır olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı, kitin Core, NS3 ve NS4 bantlarını tespit edebildiği, oysa en son jenerasyon kitlerde zorunlu olan NS5 bandını tespit edemediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** Anılan Kanun’un İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ....” hükmü,

**** Anılan Kanun’un**** “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,__

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım: 1.383.710.146,73 Puan

2. Kısım: 1.398.953.162,21 Puan

3. Kısım: 387.689.328,99 Puan

4. Kısım: 61.373.992,32 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri ve birinci basamak sağlık kuruluşları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Satın alma komisyonu eğer gerekli görürse, isteklilere yazılı olarak bildirilecek olan tarih ve saatte hastane binasında, laboratuvar birimimizde demonstrasyon yapılması istenebilecektir. İstekliler teklif vermekle bu şartı kabul etmiş sayılırlar. Ancak istekli Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bir merkezde kurulu cihazı ile demonstrasyon yapmak istediğini bildirirse, bu teklif kabul edilecektir.__…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tüm kısımlara teklif verebilecekleri gibi, istedikleri bir kısma da teklif verebilirler. İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”** __** düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname; müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri ve bunlara bağlı semt poliklinikleri, birinci basamak sağlık kuruluşları ile hizmet süresi içerisinde bağlanacak veya yeni açılacak ek hizmet binalarının ihtiyacı olan puan karşılığı laboratuvar cihazı kullanma işi ile ilgili hizmet alımında kullanılacak cihazların teknik özellikleri ile hizmetin kalite kontrol, muayene-kabul ve diğer şartlarını kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hormon Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…

d. İzmit SEKA Devlet Hastanesi için** ;Cihazların saatteki hızı toplamda en az 1200 test/h __olmalıdır. Cihazlar merkez ve acil laboratuvara kurulacaktır. Merkez laboratuvara kurulacak cihazların toplam hızı en az 1.000 test/saat __**olmalı ve en az 4 (Dört) en fazla 6 (Altı) eş (aynı marka ve aynı model) cihazla bu hıza ulaşılmalıdır. Cihazlardan her birine aynı anda en az 20 değişik reaktif yüklenebilmeli ve her bir cihazın saatteki hızı en az 200 test/saat olmalıdır. Acil laboratuvara ise en az 200 test/ saatlik (aynı anda en az 20 reaktif yüklenebilen) bir cihaz kurulacaktır. Bu cihaz merkez laboratuvardaki aynı HBs Ag, anti HCV, anti HIV, troponin I, BNP veya proBNP, TSH, serbest T4 ve Beta hCG veya Total HCG kitleriyle testleri çalışabilmelidir.

…

Ortak Özellikler;

…

13. Cihazların menüsünde prokalsitonin ve IgE testi olmayanlar bu parametreler için tam otomatik bir MEIA (microparticle enzyme immunoassay), ELFA (elfa enzyme linked fluorescent assay) yöntemlerinden herhangi biri ile çalışabilen ek bir immunoaasay cihazı kuracak ya da BİYOKİMYA cihazında çalıştıra bilecektir. Çalışılacak olan prokalsitonin kitleri BRAHMS patentine sahip olmalıdır. …” düzenlemesi,

__

**** Aynı Şartname’nin “Elisa Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinin “Ortak Özellikler” kısmında “… 9. Anti HCV kiti en son jenerasyon olmalı ve kullanıma hazır olmalıdır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin**** “Kit ve Cihazlarda Aranacak Ortak Özellikler” başlıklı maddesinde “… 14.__Biyokimya, hormon ve ELISA cihazlarında çalışılacak olan ve ihtiyaç listesinde belirtilen parametrelerden her bir cihaz için toplamda en fazla 5 (beş) parametre için ek cihaz/cihazlar kurulabilirveya laboratuvar sorumlusunun onayı ile dış laboratuvarda çalışılabilir. Hormon cihazında çalışacak olan Covid-19 (SARS-CoV-2) IgM ve Covid-19 (SARS-CoV-2) IgG testi ilgili laboratuvar sorumlusunun onayı ile ELİSA cihazında da çalışılabilir ve/veya her iki cihazda da çalışılacak panelin olmaması durumunda Covid-19 (SARS-CoV-2) IgM ve Covid-19 (SARS-CoV-2) IgG testi dış laboratuvar kapsamında çalışılması sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.__

__

__ İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

HORMON GRUBU

__

**** İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 20.05.2025 tarihinde Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 43 adet ihale dokümanı alındığı ve ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibinin teklifinin teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısmın Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise belirlenmediği görülmüştür.

**** 12.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.-Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak****“… İstekli firma tarafından idaremize sunulan teknik şartnameye uygunluk cevap yazısı ve YHLO Marka IFLASH 3000 Model cihazı katalogunun incelenmesi neticesinde; ihale teknik şartnamesi Hormon Cihazı Teknik Özellikleri başlıklı 2. maddesinin d bendinde** __“İzmit SEKA Devlet Hastanesi için; Cihazların saatteki hızı toplamda en az 1200 test/h olmalıdır. Cihazlar merkez ve acil laboratuvara kurulacaktır. Merkez laboratuvara kurulacak cihazların toplam hızı en az 1.000 test/saat olmalı ve en az 4 (Dört) en fazla 6 (Altı) eş (aynı marka ve aynı model) cihazla hu hıza ulaşılmalıdır. Cihazlardan her birine aynı anda en az 20 değişik reaktif yüklenebilmeli ve her bir cihazın saatteki hızı en az 200 test/saat olmalıdır. Acil laboratuvara ise en az 200 test/ saatlik (aynı anda en az 20 reaktif yüklenebilen) bir cihaz kurulacaktır. Bu cihaz merkez laboratuvardaki aynı HBs Ag, anti HCV, anti HIV, troponin I, BNP veya proBNP, TSH, serbest T4 ve Beta hCG veya Total HCG kitleriyle testleri çalışabilmelidir.” denilmekte olup, istekli firma tarafından verilen teknik şartnameye uygunluk cevabının uygun olmadığı, ayrıca ihale teknik şartnamesi Hormon Cihazı Ortak Özelikler kısmının 13. maddesinde __**“Cihazların menüsünde prokalsitonin ve IgE testi olmayanlar bu parametreler için tam otomatik bir MEIA (microparticle enzyme immunoassay), ELFA (elfa enzyme linked fluorescent assay) yöntemlerinden herhangi biri ile çalışabilen ek bir immunoasay cihazı kuracak ya da BİYOKİMYA cihazında çalıştırabilecektir. Çalışılacak olan prokalsitonin kitleri BRAHMS patentine sahip olmalıdır.” hükmü bulunmakta olup, söz konusu maddeye sağlık tesislerinin teklif edilen cihaz/cihazlar ile karşılayamadığı tespit edildiğinden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına …” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

**** Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk iddia kapsamında taraflarınca ihalenin 2’nci kısmında teklif ettikleri cihazların Teknik Şartname’nin “Hormon Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinin d bendi ile “Hormon Cihazı Ortak Özelikler” kısmının 13’üncü maddesine uygun olduğu, ihaleye ait dokümanda teknik şartnameye uygunluk cevap yazısı ile kataloğun bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği; ikinci iddia kapsamında ise anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen cihazın bazı cihaz ve kitlere ait ÜTS belgelerinin sunulmadığı ve ihale tarihi itibariyle aktif olmadığı ve teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.****

İhaleye ait İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini belirleyen 7’nci maddesi incelendiğinde, isteklilerin firmalarının ÜTS kaydı, ürün sorgulamalarında da ürün durumunun kayıtlı veya sistemde tekil ürün var şeklinde olan ürünler olması gerektiğinin belirtildiği, bunun yanı sıra gerekli görüldüğü takdirde isteklilere yazılı olarak bildirilecek olan tarih ve saatte demonstrasyon yapılmasının istenebileceği düzenlenmiş olup, anılan maddede teknik kriterlerin değerlendirmesinde esas alınacak katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi vb. başkaca bir yeterlik kriteri belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekliye idarece EKAP üzerinden 26.05.2025 ve 08.07.2025 tarihinde demonstrasyon talep yazılarının gönderildiği, ancak idarece gönderilen bilgi ve belgeler ile 12.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararından teklif değerlendirmesi aşamasında herhangi bir demonsrtasyon işleminin gerçekleştirilmediğinin anlaşıldığı; idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin 2’nci kısmında teklif edilen YHLO marka IFLASH 3000 model cihazın “Hormon Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinin d bendi ile “Hormon Cihazı Ortak Özelikler” kısmının 13’üncü maddesini karşılamadığının teknik şartnameye uygunluk cevabı ile katalog üzerinden yapılan değerlendirmeler çerçevesinde tespit edildiği, ancak ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde iddia konusu edilen teknik kriter ve/veya koşulun karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog, teknik doküman ya da belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede yalnızca ÜTS kayıt belgelerinin istenildiği ve gerekli görülmesi durumunda teknik değerlendirmenin yapılabilmesi için demonstrasyon gerçekleştirileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki düzenlemeler uyarınca, Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer kriterler tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağından, katalog ya da teknik dokümanlar İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmemişse istekliler tarafından sunulmuş belgelere ya da ihale komisyonu tarafından resen araştırılmış hususlara dayalı olarak tekliflerin teknik şartnameye uygun olduğu veya uygun olmadığı yönünde işlem tesis edilmesinin yerinde olmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.-Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 2’nci kısmında teklif edilen cihazın Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin katalog veya teknik şartnameye uygunluk beyanı üzerinden gerçekleştirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin yerinde olmadığı, idarece teklifin istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarına ilişkin uyuşmazlığın çözülebilmesi teminen idare tarafından İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi çerçevesinde demonstrasyon gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

**** Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Ticaret Limited Şirketinin teklif edilen bazı cihaz ve kitlere ilişkin ÜTS belgelerinin sunulmadığı iddia edilmekte ise de yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından birçok cihaz, kit ve testin teklif edildiği, bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen cihaz, kit ve testlerin ÜTS kodlarının yer aldığı listelerin sunulduğu, anılan listede iddiaya konu edilen IgE testine ilişkin kitin ÜTS belgesinin de sunulduğu,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif edilen Abbott Alinity Anti-HCV kitinin Teknik Şartname’nin __ “Elisa Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinin “Ortak Özellikler” kısmında yer alan “Anti HCV kiti en son jenerasyon olmalı ve kullanıma hazır olmalıdır.” maddesini karşılamadığının iddia edildiği, yapılan incelemede istekliye idarece EKAP üzerinden 26.05.2025 tarihinde demonstrasyon talep yazısının gönderildiği, ancak teklif değerlendirmesi aşamasında herhangi bir demonstrasyon işleminin gerçekleştirilmediği,

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen “Teklif Edilen Cihazların Teknik Şartname’ye Uygunluk ve Katalog Uygunluk Tutanağı” adlı bir belge yer aldığı, anılan belgede ihale komisyonu üyelerinin tamamının imzasının bulunduğu, belgede anılan istekli tarafından teklif edilen cihaz ve kitlere ayrı ayrı sütunlar açıldığı ve bunların teknik şartnameye uygunluk cevabı ile kataloglarının uygun olduğu bilgisine yer verildiği, ayrıca teklif edilen hormon cihazları, elisa cihazları ve kan gruplama cihazları ile alakalı olarak “… Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde aktif halde kullanılmakta olup, yapılan inceleme neticesinde bahse konu cihazlar sağlık tesislerimizde teknik şartname niteliklerine uygun şekilde çalışmaktadır.” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla idarece söz konusu isteklinin teknik değerlendirmesinin teknik şartnameye uygunluk beyanı ile katalog üzerinden yapıldığı, ayrıca teknik değerlendirmede teklif edilen cihaz/kitlerin idarede mevcut kullanıldığı hususunun dikkate alındığının anlaşıldığı,

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilen cihaz/kitlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen teknik şartnameye uygunluk beyanı ile katalog üzerinden gerçekleştirilemeyeceği, ayrıca mevzuatta teklif edilen cihaz/kitlerin idarede aktif şekilde kullanılması hususunun bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla idarece teklifin istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarına ilişkin idare tarafından İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi çerçevesinde demonstrasyon gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.-Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ihale üzerinde bırakılan Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Ticaret Limited Şirketinin teklifine ilişkin olarak demonstrasyon değerlendirmesi gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****