KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2261

BAŞVURU SAHİBİ:

Loji Pharma Sağlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1148625 İhale Kayıt Numaralı “Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi 36 Ay Süreli İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi 36 Ay Süreli İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Loji Pharma Sağlık A.Ş. nin 16.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2025 tarih ve 194998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yaş Taahhütü: Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibariyle 13 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’de; “2.6. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarasıyla belgelendirilecektir. “ düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıdaki düzenlemelerin “Yeni Hali: İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Yaş Taahhütü: Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibariyle 15 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır.” şeklinde ve “ 2.6. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 15 (on beş) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarasıyla belgelendirilecektir” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, düzenlemelerin ihale ilan tarihi olan 05.08.2025 itibarıyla yürürlükte bulunmayan ve 04.09.2025 tarihinde yayımlanan “T.C. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında 2025/8 sayılı Genelgesi” göre yapıldığı, bu itibarla Şartname’ye 2025/8 sayılı Genelge’ye dayalı hükmün yansıtılmasının hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerini ihlal ettiği,

2)Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde yer alan “idarenin belirlediği şartlarda” ifadesinin belirsizlik taşıdığı, bu ifadenin yüklenicinin ihale süreci tamamlandıktan sonra kapsamı önceden öngörülemeyen ve idarenin tek taraflı olarak belirleyeceği şartların yüklenebileceği sonucunu doğurduğu, bu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

3)Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde yeni yapılacak binaya taşınması durumunda gerekli görüldüğünde yüklenici firma kendi cihazlarını aynı koşullar altında taşımakla yükümlü olduğu, düzenlemenin cihazların sökülmesi, nakledilmesi ve yeniden montajını yükleniciye bıraktığı, ancak bu işlemlerin izin süreçleri ve teknik gerekliliklerle birlikte yaklaşık 6 ay gibi uzun bir zaman dilimi gerektirdiği, taşınmanın hangi tarihlerde yapılacağına dair hiçbir netlik bulunmadığı, bu belirsizliğin teklif verilmesine engel nitelikte olduğu,

4)Teknik Şartname’nin 2.20’nci ve 2.28’inci maddelerinde yüklenici fizikçisi ve medikal fizik uzmanlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, anılan personel için, ihale dokümanlarında hiçbir açık düzenleme bulunmadığı, teknik şartname, idari şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yüklenici firmanın istihdam edeceği personele yönelik herhangi bir kıdem ayrımı yapılmadığı, personel sayısının belirtilmediği ve personele ödenecek brüt maaşa dair hiçbir kalemin yer almadığı, bu durumda ihalenin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Yönetmeliği hükümleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesinde yüklenicinin sistem ile ilgili hastane personeline eğitim vermesi gerektiğinin düzenlendiği, İlgili düzenlemenin, Teknik Şartnamenin 2.22’nci maddesinde yükleniciye getirilen eğitim yükümlülükleri belirsiz ve öngörülemez nitelikte olduğu, sağlıklı bir hesaplama yapılamadığı, net olmayan ifadelere yer verilmiş olması maddede cihaz başı eğitimlerin klinikteki tüm doktor, fizikçi ve teknisyenlere en az beş gün süreyle verilmesi, en az dört doktor ve dört fizikçinin yurtiçinde benzer özelliklere sahip kliniklere gönderilmesi öngörüldüğü, ayrıca eğitimlerin bölüm tarafından yeterli bulunmaması halinde herhangi bir gerekçe aranmaksızın ve koşulsuz olarak tekrarlanması hükme bağlandığı, ancak eğitimin yeterli görülmemesi ibaresinin objektif kriterlerin belirlenmediği ve hangi yurt içi klinikleri olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,

6. Teknik Şartname’nin 2.35’inci maddesinde “sistemin ve/veya çalışanların kusur ve fiilleri sonucu zarara uğrayan, kişinin kendisinin, ikinci ve üçüncü kişilerin ve kurumun bu zararlarının tamamını karşılamak yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale kapsamında yalnızca iki cihazın kurulması öngörülmesine rağmen, ilgili maddede tüm binanın yangın güvenliği yükümlülüğünün yükleniciye bırakıldığı, ihale konusu işin kapsamı cihazların kurulumu ve işletilmesi ile sınırlı olduğu, dolayısıyla yükümlülüğün de yalnızca bu alanlarda alınacak yangın güvenliği tedbirleriyle sınırlı tutulması gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 2.36’ncı maddesinde “Cihaz ve sistemlere ait tedavi amaçlı tüm aksesuarlar yüklenici firma tarafından sağlanmalı ve sorumluluğunda olmalıdır. Sistemin tanımlanan çalışma düzeninde ve bütün bileşenleri ile birlikte uyumlu bir şekilde çalışması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, “tüm aksesuarlar” ifadesi ucu açık bırakıldığı, hangi kalemlerin bu kapsama girdiği tek tek tanımlanmadığı, bu sebeple maliyet hesabının yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddede “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3)Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur...” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

05.08.2025 tarihli İhale İlanı’nda**** “ 4.3.3 Katalog ve/veya fotoğrafa ait bilgiler:

Katalog

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar

Yaş Taahhütü” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi 36 Ay Süreli İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

36 Ay Süreli İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmeti Alımı 250.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__

“ düzenlemesi,

Teknik şartname’de “1.KONU

Bu şartname, Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümünün ihtiyacı olan 2 (iki) adet gelişmiş özellikli Lineer Hızlandırıcı Cihazı, Tedavi Planlama Sistemi (TPS) (4 (dört) adet konturlama, 3 (üç) adet planlama), Network ve hasta kayıt verifıkasyon sistemi (7 (yedi) adet) ile bu sistemlerle birlikte kullanılacak dozimetre ve kalite uygunluk test sistemleri ve aksesuarların teknik özelliklerini içeren hizmet alımı işini kapsamaktadır. Radyoterapi hizmet alımı işi, Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT)” ekinde bildirilen, Hizmet Başı Puan Listesi, Radyasyon Onkolojisi başlığı altında yer alan, “Klinik Onkolojik Değerlendirme” başlığı altındaki kodlar hariç olacak şekilde, işlemleri kapsar. Hasta kabulü başladıktan sonra 36 (otuz altı) aylık hizmet süresince devam eder. Bu ihalenin SUT Puan Listesinde olan yaklaşık işlem karşılığı puanı her bir cihaz için 125.000.000 (yüz yirmi beş milyon) dur.

...

2.6. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarasıyla belgelendirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi 36 Ay Süreli İşlem Karşılığı Radyoterapi (Lineer Hızlandırıcı) Ünitesi Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale ilanının 05.08.2025 tarihinde yayımlandığı, ihalenin 22.09.2025 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı Genelgesi’nin 04.09.2025 tarihli olduğu, anılan Genelge’de yer alan açıklamaya göre 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin yürürlükten kaldırıldığı, bu genelge ile cihazlara ilişkin yaş şartının 15 iken, 13 şeklinde değiştirildiği,

İhaleye ilişkin olarak 11.09.2025 tarihli zeyilnamenin yayımlandığı, zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen “Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibariyle 15 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır.” şeklindeki yaş taahhütnamesinin , “Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesine istinaden yüklenici tarafından kurulacak cihaz, sözleşme sonu itibariyle 13 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği ,

Teknik Şartname’nin “2.6. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 15 (on beş) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarasıyla belgelendirilecektir.” şeklindeki düzenlemesinin ise “ 2.6. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı genelgesi doğrultusunda teklif edilecek tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibariyle 13 (on üç) yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları imalat tarihi ve seri numarasıyla belgelendirilecektir.” şeklinde değiştirildiği, ihale tarihinin de 16.09.2025 iken, 22.09.2025 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, ihalelerde uygulanacak düzenlemeler esasen ilan (veya davet) tarihinde yürürlükte olan mevzuata tabi olup, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale dokümanında değişikliğin ancak zeyilname ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarenin ihale ilanında “yaş taahhütnamesi” şeklinde düzenleme yaptığı, açıkça yaş kriterine ilişkin bir düzenleme yapmadığı, diğer taraftan idarenin söz konusu değişikliği 11.09.2025 tarihli zeyilnamede ihale tarihini 22.09.2025 tarihine erteleyerek ve söz konusu düzenlemeyi Kanun’da belirtilen zeyilname sürelerine riayet ederek yaptığı ve bu zeyilnamenin cihazlara ilişkin yaş şartının 2025/8 sayılı Genelgeye uygun olarak düzenlenmesi için yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ ...(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” __ hükmü,

1. Teknik Şartname’de “2.7.Sistem, Kartal Dr. Lütfı Kırdar Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümünde bulunan 710-4292 seri numaralı Siemens marka Oncor Impression model ve 3139 seri numaralı Varian marka DHX model linak odalarına kurulacaktır. Yüklenici firma mevcut bunker içerisinde kurulu cihazların sökülme ve taşınma işlemini hastane idaresinin belirlediği şartlarda ücretsiz olarak gerçekleştirmelidir. Yüklenici firma talep edildiği şekilde Radyoterapi Ünitesi ile ilgili zorunlu odaların (tedavi planlama, konturlama, ekiman, kurşun döküm ve hasta soyunma odaları, hasta bekleme salonu, ups odaları gibi) dekorasyonu, tefrişatı, sistemlerin tamamen montajı, kalibrasyonu ve işletmeye alınmasından sorumlu olacaktır. Sistemlerin kurulacağı yeri firma ihaleden önce görecektir ve yer hazırlığı ile ilgili bütün masraflar (gerekli olması durumunda zırhlama da dâhil olmak üzere) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu 2.7’nci maddesinde**** “ mevcut bunker içerisinde kurulu cihazların sökülme ve taşınma işlemini hastane idaresinin belirlediği şartlarda ücretsiz olarak gerçekleştirmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile cihazların sökülme ve taşınma işlemlerini hastane idaresinin belirlediği şartlarda ücretsiz olarak yapılmasının düzenlendiği, işin konusunun Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümünün ihtiyacı olan 2 (iki) adet gelişmiş özellikli Lineer Hızlandırıcı Cihazı, Tedavi Planlama Sistemi (TPS) (4 (dört) adet konturlama, 3 (üç) adet planlama), Network ve hasta kayıt verifıkasyon sistemi (7 (yedi) adet) ile bu sistemlerle birlikte kullanılacak dozimetre ve kalite uygunluk test sistemleri ve aksesuarların teknik özelliklerini içeren hizmet alımı işini kapsamaktadır. Radyoterapi hizmet alımı işi, Resmi Gazetede yayınlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT)” ekinde bildirilen, Hizmet Başı Puan Listesi, Radyasyon Onkolojisi başlığı altında yer alan, “Klinik Onkolojik Değerlendirme” başlığı altındaki kodlar hariç olacak şekilde, işlemleri kapsar. Hasta kabulü başladıktan sonra 36 (otuz altı) aylık hizmet süresince devam eder. Bu ihalenin SUT Puan Listesinde olan yaklaşık işlem karşılığı puanı her bir cihaz için 125.000.000 (yüz yirmi beş milyon) dur.” şeklinde belirlendiği, dolayısıyla işin hasta kabulünden itibaren 36 aylık bir süreci kapsadığı, cihazların sökülme ve taşınma işlemlerinin işin konusu içinde yer aldığı, bu işin ise idarenin belirlediği şartlarda gerçekleştirilmesinin ise hizmet kullanıcı olarak işin doğası gereği olduğu, yüklenicinin idarenin talimatları doğrultusunda işi yerine getirmesi gerektiği ve bu durumun belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “2.8.Hizmet alım süresince Radyasyon Onkolojisi Bölümü’nün yeni yapılacak binaya taşınması durumunda gerekli görüldüğünde yüklenici firma kendi cihazlarını aynı koşullar altında taşımakla yükümlü olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde, hizmet alım süresince Radyasyon Onkolojisi Bölümü’nün yeni yapılacak binaya taşınması halinde yüklenicinin kendi cihazlarının taşınması işlerini sözleşme kapsamında ücretsiz olarak yapacağı düzenlemelerine yer verdiği, söz konusu düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında söz konusu hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, diğer yandan, ileride açılabilecek söz konusu birimlere ilişkin olarak düzenlemede yer alan “ücretsiz” ifadesinin, isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Teknik Şartname’de “2.20.Cihaz/sistemin her türlü dozimetrik ölçümleri yüklenici firma tarafından gerek görüldüğünde hastane klinik sorumlu doktoru ve/veya klinik sorumlu medikal fizik uzmanı nezaretinde ve yönlendirmesi ile yapılacaktır. Gerekli bütün kalite kontrol ve doğrulama ölçümleri yüklenici firma fizikçisi tarafından yapılacak ve sorumlu fizikçinin onayına sunulacaktır.

1. ...2.28.Kabul testleri, üretici firmanın belirlemiş olduğu standartlara göre yüklenici firmanın medikal fizik uzmanı ve gerek görüldüğünde hastanenin medikal fizik uzmanları ile birlikte yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

__

__ Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

2. __

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan biz hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan ihale dokumanı maddelerinde cihaz/sistemin her türlü dozimetrik ölçümleri yüklenici tarafından gerek görüldüğünde hastane klinik sorumlu doktoru ve/veya klinik sorumlu medikal fizik uzmanı nezaretinde ve yönlendirmesi ile yapılacağı ve kabul testleri, üreticinin belirlediği standartlara göre yüklenicinin medikal fizik uzmanı ve gerek görüldüğünde hastanenin medikal fizik uzmanları ile birlikte yapılacağı düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale dokümanında çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına ilişkin açık veya bu anlama gelebilecek bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde anılan personel için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Teknik Şartname’de****“2.22.Yüklenici firma, bütün bileşenleriyle eksiksiz olarak ve aksamadan tüm sistemin, çalışabilmesi için gereken eğitimin sağlanmasından sorumludur. Cihaz başı eğitim klinikteki tüm doktor, fizikçi ve teknisyenlere en az 5 gün olacak şekilde uygulamalı yapılmalıdır. Bu eğitimin içeriği, cihazın kullanımı, planlama sisteminin kullanımı gibi sistemin tüm fonksiyonlarını kapsamalıdır. Bu eğitim bölümümüz tarafından yeterli görülmez ise tekrarı mazeretsiz ve koşulsuz olarak bir kez daha yapılacaktır. Yurtiçi eğitim için en az 4 doktor ve 4 fizikçinin tam donanımlı, bölümümüze alınacak tüm sistem özelliklerine benzer kliniklere gönderilmesi sağlanmalıdır. Eğitim süresi fizikçiler için en az 10 (on) gün, doktorlar için 7 (yedi) gün olmalıdır. Yurtiçi eğitim bölümümüz tarafından yeterli görülmez ise tekrarı mazeretsiz ve koşulsuz olarak bir kez daha sağlanmalıdır. Tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitimler ile ilgili içerik ve personel (adedi ve dağılımı) düzenlemesini radyasyon onkolojisi kliniği şefi ve sorumlu fizik uzmanı yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde yüklenicinin aksamadan tüm sistemin, çalışabilmesi için gereken eğitimin sağlanmasından sorumlu olduğu, cihaz başı eğitim klinikteki tüm doktor, fizikçi ve teknisyenlere en az 5 gün olacak şekilde uygulamalı yapılacağı, bu eğitim yeterli görülmez ise tekrarının mazeretsiz ve koşulsuz olarak bir kez daha yapılacağı, yurtiçi eğitim için en az 4 doktor ve 4 fizikçinin tam donanımlı, bölüme alınacak tüm sistem özelliklerine benzer kliniklere gönderilmesinin sağlanması gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

__ Söz konusu giderlerin teklif fiyatına yansıtılmasına engel bir durum bulunmadığı, dolayısıyla teklif hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüde düşürecek ya da sözleşmenin uygulanması aşamasında anlaşmazlık oluşturabilecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
2. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.” hükmü,
3. Teknik Şartname’de**** “ 2.35. Halen yürürlükte olan yönetmeliklere uygun olarak Binaların Yangından Korunması ile ilgili olarak her türlü tedbiri (yangın alarm sistemi, sensörler, yangın söndürme tüpleri vs.) almalı ve denetimini yapmalıdır. Sistemin ve/veya çalışanların kusur ve fiilleri sonucu zarara uğrayan, kişinin kendisinin, ikinci ve üçüncü kişilerin ve kurumun bu zararlarının tamamını karşılamak yüklenici firmaya aittir. Uygun görülen yerlere yangın alarm sistemi, sensörleri kurulmalı, elektronik devrelere zarar vermeyen en az 2 (iki) adet yangın söndürme tüpü verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.35’inci maddesinde yüklenicinin yürürlükte olan yönetmeliklere uygun olarak binaların yangından korunması ile ilgili olarak her türlü tedbiri (yangın alarm sistemi, sensörler, yangın söndürme tüpleri vs.) alması ve denetimini yapması gerektiği, sistemin ve/veya çalışanların kusur ve fiilleri sonucu zarara uğrayan, kişinin kendisinin, ikinci ve üçüncü kişilerin ve kurumun bu zararlarının tamamını karşılamak konusunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, aktarılan düzenlemelerde tüm binanın yangın sorumluluğunun yükleniciye bırakılmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” hükmü,

1. Teknik Şartname’de “ 2.36.Cihaz ve sistemlere ait tedavi amaçlı tüm aksesuarlar yüklenici firma tarafından sağlanmalı ve sorumluluğunda olmalıdır. Sistemin tanımlanan çalışma düzeninde ve bütün bileşenleri ile birlikte uyumlu bir şekilde çalışması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde**** cihaz ve sistemlere ait tedavi amaçlı tüm aksesuarların yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından “tüm aksekuarlar” ifadesinin belirsiz olduğu iddia edilmekteyse de, cihazların hizmetin görülmesinde ve kullanılmasında, basiretli bir tacirin hizmet sağlayacağı cihazların aksesuarların nelerden oluştuğunu bilebileceği ve teklifini anılan giderlere göre oluşturabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****