KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2258

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Tıb. Cih. Med. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/886102 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Tıb. Cih. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2025 tarih ve 194161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, şöyle ki;

1. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, tekliflerin meslek mensubu ve firma tarafından kaşelenip/mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, sunulan Ek-O.5 formunun standart forma uygun olarak doldurulmadığı ve imzalanıp/mühürlenmediği, ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin tüm faturaların sunulmadığı,

2. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, tekliflerin meslek mensubu ve firma tarafından kaşelenip/mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, sunulan Ek-O.6 formunun standart forma uygun olarak doldurulmadığı ve imzalanıp/mühürlenmediği, ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin tüm faturaların sunulmadığı, fatura bilgileri tablosundaki miktarlar ile ortalama birim maliyet sütunundaki miktarların örtüşmediği,

3. Kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yöntemine göre sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının standart forma uygun şekilde doldurulmadığı, kaşelenip/mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin tüm faturaların sunulmadığı, fatura bilgileri tablosundaki miktarlar ile ortalama birim maliyet sütunundaki miktarların örtüşmediği, maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin en az yarısı kadar alım yapılmadığı ve satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin en az 1/20 si kadar satış yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvarı için Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Halk Sağlığı Laboratuvarı için Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı 274.449.775 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Halk Sağlığı Laboratuvarı, Bozcaada Toplum Sağlığı Merkezi Laboratuvarı ve ihtiyaç olması durumunda teknik şartnamede belirtilmeyen ve yeni açılacak sağlık tesisleri için gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu, sözleşme pulu,resim, harç ile nakliye, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, montaj, eğitim, cihazların rutin bakım ve tamir giderleri, test giderleri, iç ve dış kalite kontrol programları için gerekli kalite kontrol kitleri ile dış kalite kayıt giderleri, teknik şartnamede sayılan verilmesi zorunlu olan sarf ve yardımcı malzeme giderleri, Tehlikeli Atık Analiz Rapor giderleri, personel giderleri, taşıma giderleri,SBYS Entegrasyon giderleri ve Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilgili kanun ve mevzuatlar doğrultusunda; brüt asgari ücretin % 40 fazlası verilecek olup, işçilikle ilgili her türlü gider ve özlük hakları yükleniciye aittir.

Çalıştırılacak personele yol ücreti için günlük 50,00 TL (gidiş-geliş) olarak; her ay 22 (yirmi iki) gün üzerinden nakdi ödenecek olup, personelin maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çalıştırılacak olan personele yemek bedeli için günlük brüt 189,53.-TL ücret belirlenmiş olup, yemek ücreti aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak ve çalışanların maaş bordrolarında gösterilecektir.

(İşçilerin çalışmadığı günler için yemek ve yol ücreti hesaplanmayacaktır. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni, evlenme izni vb. sürelerde yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir.)” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

__

Teknik Şartname’nin “Puan Karşılığı Alınacak Reaktiflerin Cinsi ve Test Sayısı Olarak Miktarları” başlıklı E.11’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak toplam 64 adet reaktifin cinslerine ve test sayılarına yer verildiği görülmüştür.

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.08.2025 tarihinde yapılan “Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda geçerli teklifler arasında sadece Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı, anılan istekliye 11.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… İdari şartnamenin 33.maddesine göre ihale konusu hizmet için teklifiniz sınır değerin altında kaldığından firmanızdan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenmesi uygun görülmüştür.

Önemli teklif bileşenlerinden Teknik Şartnamede E.11 maddesindeki Testlerin Maliyeti, Cihaz Edinim veya Kiralama Maliyeti, işçilik maliyet ile ilgili açıklamanızın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen formlara uygun şekilde dayanak belgeleri ile birlikte en geç 18.08.2025 tarihine kadar idaremize gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, akabinde yine bahse konu istekliye 12.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise “12/08/2025 tarihli Aşırı Düşük Açıklama ile İlgili Ek Süre verilmesi talepli dilekçeniz incelenmiş olup, Müdürlüğümüzün ihalesini gerçekleştirmiş olduğu Halk Sağlığı Laboratuvarı Puan Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ile ilgili aşırı düşük açıklamanızı sunabilmeniz için 21/08/2025 tarihi mesai bitimine kadar ek süre verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamaları için ek süre verildiği görülmüştür.

__

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 25.08.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi İz Tıbbi Cih. Med. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 11.08.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen şikâyete konu edilen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında; Teknik Şartname’nin E.11’inci maddesinde yer alan test maliyetleri, cihaz edinim veya kiralama giderleri ile işçilik maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle, başvuruya konu ihaleye yönelik itirazen şikâyet incelemesi aşırı düşük teklif sorgulama bileşenleri dikkate alınarak ve başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı şekilde yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının 21.08.2025 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmış olup anılan açıklamalar kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı __ ile __ isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların dayanağı __ Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı, sadece fiyat tekliflerine dayanak olarak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu ileri sürülen fiyat teklifi ve dayanağı maliyet tespit tutanağı __ ile __ isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların dayanağı __ maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları incelendiğinde;

Bilimsel Tıb. Ürü. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 12.08.2025 tarih ve 0001 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

2H Sağlık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 14.08.2025 tarih ve 2025/S001 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

Seromed Biyolojik Ürün San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 14.08.2025 tarih ve 44037 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

Biodpc Teşhis Sis. San. Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 14.08.2025 tarih ve 2025/K-90 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

Sysmex Turkey Dia. Sis. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 14.08.2025 __ tarih ve YMM-3114/2025-123 __ sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

Diapro Tıb. Ürü. San. Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 14.08.2025 __ tarih ve 1392/392 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

Roche Diagnostik Turkey A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 15.08.2025 __ tarih ve 706/2025/4812 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu,

__

Roche Diagnostik Turkey A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifine ve bu teklife dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazıldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer verilen girdilerle uyumlu olan anılan firma ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen fiyat teklifinin dayanağı 15.08.2025 __ tarih ve 706/2025/4813 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği Deva Kimya San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın “fatura bilgileri tablosu” başlıklı bölümde belirtilen anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgilerinin dayanağı faturaların tamamının sunulmadığına dair iddiasına yönelik yapılan incelemede; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat tekliflerine dayanak olarak sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın “fatura bilgileri tablosu” başlıklı kısımda tutanağa konu edilen girdilere yönelik fatura bilgilerinin doldurulması gerekmekle birlikte söz konusu girdilere ait faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının ilgili mevzuat uyarınca zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ilgili mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****