KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2255

BAŞVURU SAHİBİ:

Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilgis. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1361488 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1550 Personel İçin 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950 Öğün)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1550 Personel İçin 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilgis. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.08.2025 tarih ve 191621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1658 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin idare tarafından, özetle TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesinin tekliflerle birlikte sunulmasının istenilmesine rağmen diğer belgelerin ihale aşamasında teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulmayıp sözleşme öncesinde de idareye sunulabileceği şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanları arasında çelişkiye neden olduğu ve 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle iptal edildiği, yapılan işleminin yerinde olmadığı, ihaleye konu iş kapsamında yer alan yemek taşıma hizmeti nedeniyle TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesinin tekliflerle birlikte sunulmasının istenilmesinin yerinde olduğu, iptale konu diğer belgelerin ise sözleşmeyi imzalayacak isteklilerden talep edileceği açıkça belli olan ve sözleşmeye konu iş için gerekli belgeler olduğu, yine söz konusu belgelerin ihale tarihinde veya sözleşme aşamasında sunulmasının veya belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istenilmesinin isteklilerde çelişkiye neden olmayacağı ve rekabeti engellemeyeceği, belirtilen gerekçelerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024/1361488

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2024/1361488

e) Miktarı: Bakanlığımız Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1550 personel için 01/01/2025-31/12/2025 tarihleri arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) gün üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ihalesi: 385.950 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Üretim Mutfağı: Dikmen Hizmet Binası (4383 m 2 ): Dikmen Cad. No:2 Çankaya/ANKARA

Yemekhaneler:

1- Emek Hizmet Binası (1420 m 2 ) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3.6 km): İnönü Bulvarı No:36 Emek/Çankaya

2- Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (800 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 5.2 km): Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu üzeri) Çankaya

3- Bakanlık Ek Hizmet Binası (Saymanlıklar-İç Denetim Birimi Başkanlığı-Kefalet Sandığı) (330 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 1,4 km): Tunus Caddesi No: 33 avaklıdere/Çankaya

4- Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü (540 m 2 ) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 9,5 km): İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4 Yenimahalle,

5- Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Muhasebat Genel Müdürlüğü Denetim Rehberlik Dairesi Başkanlığı-İç Denetim Koordinasyon Kurulu) (200 m 2 ) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,5 km): Kazakistan Cad. No:112 Emek/Çankaya

6- Gelir İdaresi Başkanlığı Vergi İletişim Merkezi Binası (600m 2 ) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,6 km): Balgat Mah. Türkocağı Cad. 1401 Sok. No:5 Çankaya

7- Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kızılay Binası (300 m²) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,5 km): Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:4 Çankaya” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1550 personel için 01/01/2025-31/12/2025 tarihleri arasında 249 (iki yüz kırk dokuz) gün üzerinden, Dikmen hizmet binaları içinde bulunan mutfakta yemeğin pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini kapsar.

a) - Üretim Mutfakları ve Yemekhaneleri:

1) Dikmen Hizmet Binası (4383 m2): Dikmen Cad. No:2 Çankaya/ANKARA

b) - Yemekhaneler:

1)-Emek Hizmet Binası (1420 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3.6 km): İnönü

Bulvarı No:36 Emek/ANKARA

2)-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (800 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 5.2 km): Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu üzeri) Çankaya/ANKARA

3)-Bakanlık Ek Hizmet Binası (Saymanlıklar-İç Denetim Birimi Başkanlığı-Kefalet Sandığı) (330 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 1,4 km) : Tunus Caddesi No: 33 Kavaklıdere/ANKARA

4)- Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü (540 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 9,5 km): İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4 Yenimahalle/ANKARA

5)- Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Muhasebat Genel Müdürlüğü Denetim Rehberlik Dairesi Başkanlığı-İç Denetim Koordinasyon Kurulu) (200 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,5 km): Kazakistan Cad. No: 112 Emek/ANKARA

6)- Gelir İdaresi Başkanlığı Vergi İletişim Merkezi Binası (600 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,6 km): Balgat Mah. Türkocağı Cad. 1401sokak No: 5 Çankaya/ANKARA

7)- Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kızılay Binası (300 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3,5 km): Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 4 Çankaya/ANKARA ” düzenlemesi,

“Hizmete ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Üretim mutfak, yemekhane ve bunların müştemilatlarında mevcut (ek-9/1’den 9/10’a kadar) İdareye ait demirbaşları kullanmak, eksik olanları (ek-10) tamamlamak suretiyle; Bakanlığımızca istihdam edilen ve 1 inci maddede sayıları belirtilen personele, günlük 1 öğün (gerek görülen yer ve zamanlarda 3 öğün) yemek ile İdarece demirbaş ve üretim malzemeleri karşılanacak olan sıcak ve soğuk içecek üretimi ve dağıtımı,

(2) Öğle ve akşam yemekleri için gerekli olan gıda maddelerinin alımı, stoklanması, pişirilmesi ve servis edilmesi,

(3) Mutfak, yemekhane ve bunların müştemilatında mevcut tüm malzemelerin temizliğinin ve bakımının yapılması, işlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Yemek üretimi ve kontrolüne ilişkin yükümlülükler

…

f) İdareye ait üretim mutfaklarında; yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda ya da idarenin belirleyeceği benzeri durumlarda yemek ihtiyacının karşılanabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 775’den aşağıya olmamak üzere işbu şartnamede belirtilen şartlarda yemek imalatı yapabilecek kapasitede olan fabrika ya da mutfağından yemek temin etmek,

Mücbir sebeple ve/veya İdarenin belirleyeceği benzer durumlardan dolayı mutfakta yemek üretilememesi, servis hizmetinin yapılamaması halinde İdarenin talebi doğrultusunda yemeği kumanya şeklinde vermek” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler

Muayene ve Analiz Raporu (Ambalajlı Roll Ekmek)

Muayene ve Analiz Raporu (Bardak Ayran)

Muayene ve Analiz Raporu (Kaşar Peyniri-Steril Ambalaj)

Muayene ve Analiz Raporu (Pet Bardak Su)

Muayene ve Analiz Raporu (Süt Orjinal Ambalajlı)

Muayene ve Analiz Raporu Yoğurt (Orjinal Ambalajlı)

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerinde Hijyen ve Sanitasyon-Genel Kurallar

TS 13075 İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar

TS 6914 İş Yerleri Gıda Maddeleri İmal eden Hazırlayan Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar

TS 8985 İş yerleri- Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun 1550 personel için 249 gün süresince toplam 385.950 öğün malzemeli yemek hazırlanması ve dağıtımı işi olduğu, iş kapsamında, yemeklerin idarenin Dikmen hizmet binasında hazırlanacağı ve idarenin yemekhanelerine taşınacağı, ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihalenin 19.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İhale sürecinde, 20.11.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli olan MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak ihalenin, idarenin 11.12.2024 tarihli kararı ile iptal edildiği, bu süreçte Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 18.12.2024 tarih ve 2024/UH.II-1666 sayılı Kurul kararında, ihalenin iptali nedeniyle, incelemeye konu bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, yine Kuruma yapılan başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin ihaleye ilişkin 11.12.2024 tarihli iptal kararı üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadan doğrudan Ankara 5. İdare Mahkemesi’nde dava açılmış olduğu, anılan Mahkeme’nin 27.03.2025 tarihli kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bunun üzerine idarenin 20.05.2025 tarihli kararı ile incelemeye konu ihalenin farklı bir gerekçeyle yeniden iptal edildiği, öte yandan Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin anılan kararına ilişkin olarak yapılan temyiz başvurusu neticesinde alınan Danıştay 13. Dairesi’nin 23.06.2025 tarihli kararında ise, Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 27.03.2025 tarihli kararının bozulmasına ve dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verildiği, bunun üzerine şikâyetçinin 27. 08.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruya ilişkin eksikliklerin 28.08.2025 tarihinde Kurumumuzun resmi internet sitesinde ilan edildiği, belirtilen eksikliklerin istekli tarafından tamamlandığı ve 11.09.2025 tarihinde esasın incelenmesine geçildiği tespit edilmiştir.

İhalenin iptaline ilişkin olarak idarenin 20.12.2024 tarih ve E-42444623-934.99-3639230 sayılı yazısında, “Strateji Geliştirme Başkanlığından gelen ön mali kontrol yazısında, Başkanlığımız tarafından 19/11/2024 tarihinde gerçekleştirilen " Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1550 personel için 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası 249 (İki Yüz Kırk Dokuz) hizmet alımı ihalesi ile ilgili gün üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım (385950Öğün)" olarak yapılan kontrol ve incelemede söz konusu ihalenin idari şartnamesinin "7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler" başlığı altında anılan belgelerden "TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar" belgesinin ihalede teklif ile birlikte sunulacağı, diğer belgelerin ise "ihale aşamasında teklif ile birlikte sunulması zorunlu olmayıp, sözleşme öncesi idareye sunulabileceği" düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, bu durumun ihale dokümanları arasında çelişki doğurduğu ve 4734 sayılı Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5'inci maddesinde yer alan "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." Hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ihaleye katılımı engelleyici hususlar olduğu ve farklı kriterler belirlenmek suretiyle söz konusu alıma ilişkin tekliflerin sunulmasında farklı yorumlara yol açabileceği değerlendirildiği, bu sebepten dolayı söz konusu taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısına, takdiri Başkanlığımıza ait olmak üzere uygun görüş verilmediği belirtilmiştir.

Strateji Geliştirme Başkanlığınca taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısına ilişkin olarak uygun görüş verilmeyen söz konusu ihale, İhale Yetkilisi tarafından ilgi (c) olur yazısı gereğince 11.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptal gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede, ihalenin özetle İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulmasının istenilmesine rağmen anılan madde kapsamındaki diğer belgelerin sözleşme öncesinde de idareye sunulabileceği şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanları arasında çelişkiye neden olduğu ve 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihale konusu işin niteliğine göre ilgili bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin hüküm altına alındığı, yine anılan Kanun’un 24’üncü maddesinde ihale ilanlarında yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin belirtilmesinin zorunlu tutulduğu, söz konusu hükümler ile uyumlu şekilde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde de yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu tutulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler için yapılacak ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenmeyeceğinin belirtildiği, yine anılan Tebliğ’in 75.3’üncü maddesinde, malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, ilgili hükümler çerçevesinde, İdari Şartname’de aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesinin yeterli olduğu, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlere ilişkin 4’üncü maddesinin ihaleye katılan aşamasında mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterleri düzenleyen ilgili maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgeler arasında aşağıdaki belirtilen belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Muayene ve Analiz Raporu (Ambalajlı Roll Ekmek)

Muayene ve Analiz Raporu (Bardak Ayran)

Muayene ve Analiz Raporu (Kaşar Peyniri-Steril Ambalaj)

Muayene ve Analiz Raporu (Pet Bardak Su)

Muayene ve Analiz Raporu (Süt Orjinal Ambalajlı)

Muayene ve Analiz Raporu Yoğurt (Orjinal Ambalajlı)

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerinde Hijyen ve Sanitasyon-Genel Kurallar

TS 13075 İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar

TS 6914 İş Yerleri Gıda Maddeleri İmal eden Hazırlayan Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar

TS 8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemede, muayene ve analiz raporları ile standartlara uygunluk belgelerine ilişkin olarak, TS 13075 İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - genel kurallar başlıklı standartlara uygunluk belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulduğu bununla birlikte muayene ve analiz raporları ile diğer standartlara uygunluk belgelerinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olmadığı, anılan belgelerin sözleşme öncesinde de idare sunulabileceğinin ifade edildiği ek olarak yine anılan maddede, ihalenin iptali kararına konu “TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerinde Hijyen ve Sanitasyon - Genel Kurallar”, “TS 6914 İş Yerleri Gıda Maddeleri İmal eden Hazırlayan Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar” ve “TS 8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar” standartlara uygunluk belgelerinin Teknik Şartname’nin yüklenici firmanın yükümlülükleri başlıklı 4/2-f maddesi gereğince talep edildiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 2/f alt maddesinde, idareye ait üretim mutfaklarında; yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda ya da idarenin belirleyeceği benzeri durumlarda yemek ihtiyacının karşılanabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 775’den aşağıya olmamak üzere işbu şartnamede belirtilen şartlarda yemek imalatı yapabilecek kapasitede olan fabrika ya da mutfağından yemek temin edileceğinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, yukarıda belirtilen standartlara uygunluk belgelerin bu madde gereğince yemek imalatı yapabilecek kapasitede olan fabrika ya da mutfağın kiralanması halinde, kiralanan tesisin de belirtilen belgelere sahip olması ve 12 ay süreli noter onaylı kira kontratının da idareye sunulacağı, anılan belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olmadığı ve sözleşme öncesinde idareye sunulabileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının, ihalenin iptali kararına ilişkin düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde, 6 adet malzeme girdisine ilişkin muayene ve analiz raporları ile TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin ihaleye katılım aşamasına ilişkin bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemede ise, söz konusu belgelerden yalnızca TS 13075 İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - genel kurallar başlıklı standartlara uygunluk belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulduğu, muayene ve analiz raporları ile diğer standartlara uygunluk belgelerinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olmadığı ve anılan belgelerin sözleşme öncesinde de idare sunulabileceği şeklinde düzenleme yapılmış olduğu tespit edilmiştir.

Yine yapılan incelemede İhale İlanı’nda TS 13027, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin yalnızca isimlerinin belirtildiği bununla birlikte İdari Şartname’de yapılan düzenlemede söz konusu belgelerin Teknik Şartname’nin yüklenici firmanın yükümlülükleri başlıklı 4/2-f maddesi gereğince talep edilmiş olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde de idareye ait üretim mutfaklarında, çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda ya da idarenin belirleyeceği benzeri durumlarda yemek ihtiyacının karşılanabilmesi için yemek imalatı yapabilecek kapasitede olan fabrika ya da mutfağın kiralanması halinde, kiralanan tesise ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, sonuç olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, İhale İlanı’nda yalnızca ismen belirtilen ve isteklinin kendisine ait olması gerektiği düşünülen TS 13027, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin Teknik Şartname’nin 4/2-f maddesi gereğince ihtiyaç halinde kiralanabilecek yemek fabrikası veya mutfağa ilişkin olduğunun anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu TS 13075 numaralı standardın, ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde:**** ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin bulunması nedeniyle TS 13075 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ancak İhale İlanı’nın ilgili maddesinde 6 adet malzeme girdisine ilişkin muayene ve analiz raporları ile TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin ihaleye katılım aşamasına ilişkin bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu ve istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak aranacağının anlaşıldığı bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemede, söz konusu belgelerden yalnızca TS 13075 numaralı standartlara uygunluk belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulduğu, muayene ve analiz raporları ile diğer standartlara uygunluk belgelerinin teklif ile birlikte sunulmasının şartının aranmadığı ve anılan belgelerin sözleşme öncesinde de idare sunulabileceği şeklinde düzenleme yapılmış olduğu, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmadığı ve isteklilerde tereddüde sebep olduğu ek olarak İhale İlanı’nda yalnızca ismen belirtilen ve isteklinin kendisine ait olması gerektiği düşünülen TS 13027, TS 6914 ve TS 8985 numaralı standartlara ilişkin hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca söz konusu belgelerin isteklinin kendisi yerine Teknik Şartname’nin 4/2-f maddesi gereğince ihtiyaç halinde kiralanabilecek yemek fabrikası veya mutfağa ilişkin olduğunun anlaşıldığı, anılan hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu, ihalenin iptali kararında yer verilen hususların isteklilerin ihaleye katılımını kısıtlayarak ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu anlaşıldığından incelemeye konu ihalenin idare tarafından iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 27.03.2025 tarihli kararı ile dava konusu ihalenin iptali işleminin iptaline ilişkin kararı üzerine, idarenin 20.05.2025 tarihli ve E-42444623-934.99-3989481 sayılı yazısı ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda incelemeye konu ihalenin yeniden iptal edildiği, anılan iptal kararına ilişkin idarenin gönderdiği E-42444623-934.99-4285579 sayılı bilgilendirme yazısı doğrultusunda 20.05.2025 tarihli ikinci iptal kararına ilişkin olarak şikayet başvurusu bulunulmadığı ve Danıştay 13. Dairesi’nin 23.06.2025 tarihli kararına ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir işlem tesis edilmemiş olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan,**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tümünde haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****