KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2171

BAŞVURU SAHİBİ:

Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1182776 İhale Kayıt Numaralı “Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merekzinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 04.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merekzinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2025 tarih ve 194844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ye**** gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirlenmediği, söz konusu yazının Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- 18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenleyen “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği”nin 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girdiği, söz konusu Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler çerçevesinde ilanı/duyurusu 01.08.2025 tarihi ve sonrasında yapılacak ihalelerde EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderileceği, ancak Gölebakan İnşaat Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını fiziki olarak idareye verildiğinin kesinleşen ihale kararında belirtildiği, ihale ilan tarihi 01.08.2025’ten sonraki ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının fiziki olarak değil EKAP üzerinde e-imza ile imzalanarak verilmesinin gerektiği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının usul yönünde reddedilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- İhale üzerine bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’nin 2.1’inci, 3.1’inci ve 3.2’nci maddelerine uygun olmadığı, açıklaması yapılan araçların istekliye ait olması halinde amortisman giderinin maliyet hesabına ilave edilmesi gerektiği, bu kapsamda araç ruhsatı haricinde aracın edinim değerine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulması ve amortisman hesabının araç edinim değeri dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, kiralamak suretiyle temin edilecek araçlar için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı şekliyle meslek mensubu beyan ve onayını içeren fiyat teklifinin sunulması, sunulan fiyat teklifinde belirtilen aracın taşıma kapasitesinin belirli olması ve en az 6 ay süreyle aracın kiralama maliyetini içermesi gerektiği, araçların tamamı için edinim bedellerine yönelik uygun ve kabul edilebilir belgelerin sunulmadığı, amortisman maliyetinin araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınarak hesaplanmadığı ve maliyet hesabına tam olarak dahil edilmediği, sunulan belgelerin meslek mensubunun onayını taşımadığı, belgelerin sunuluş şeklinde uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından kendi malı olan araçlara yönelik yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamasının hem maliyet hesabı hem de tevsik edici belgelerin uygun/yeterli olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan hesaplama ve açıklamaların yeterli ve mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak sunulan açıklama kapsamında sefer sayılarının ve kilometre hesabının tamamen farazi şekilde yapıldığı ve bu hususa yönelik olarak tevsik edici herhangi bir belgenin de sunulmadığı, çalıştırılması öngörülen araç sayılarının kapasitelerine göre eksik de olsa belirlenmiş olduğu ancak sefer sayısına göre kilometre hesabının doğru yapılmadığı, her bir aracın kat edeceği günlük mesafenin belirlenmediği, aracın ortalama yakıt tüketimi göz önünde bulundurarak sefer başına ve günlük toplam akaryakıt maliyetinin doğru bir şekilde hesaplanmadığı, akaryakıt maliyetine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı,

- Kullanılacak araçların ortalama yakıt tüketimini gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun onaylanmış bir belge ya da araç kataloglarının sunulmadığı, dolayısıyla ortalama yakıt tüketimine yönelik yapılan açıklamanın dayanaksız, hatalı ve eksik olduğu,

- Çalıştırılacak personel maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, tam zamanlı çalışacak 20 adet işçi maliyetinin dikkate alınmadığı, SGK ve iş güvenliği giderlerinin hesaplanmadığı, işçilik için öngörülen teklif fiyatına sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde asgari işçilik tutarını karşılamadığı, işçilik ile ilgili teklif fiyatına yemek, yol gideri, giyim giderinin dahil edilmediği, giyim gideri için mevzuatın öngördüğü şekilde açıklamada bulunulmadığı,

- Teklif bedelinin binde 9,48’i oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu gideri, kesin teminat komisyon giderlerinin maliyet hesabına dahil edilmediği, bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı, kâr ve genel gider olarak bir tutar öngörülmüş olmasının bahse konu edilen ve yasal olarak ödenmesi zorunlu olan maliyet bileşenleri için ayrıca açıklama yapılması gerekliliğini ortadan kaldırmadığı,

- Teknik Şartname’nin 4.14’üncü ve 4.15’inci bentlerinde belirtilen malzeme giderlerinin hesaplanmadığı ve belgelendirilmediği,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının piyasa gerçekleri ile bağdaşmadığı, bu fiyatlar ile bu hizmetin teknik şartname ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı,

- İhale dokümanında Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene, trafik ve kasko sigortalarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak aşırı düşük açıklamasında bu zorunlu giderler için herhangi bir belge veya hesaplamaya yer verilmediği, kasko ve sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun belge sunulmadığı,

- Demirbaş makine teçhizat giderleri ile ilgili amortisman hesabı yapabilmesi için makinenin kendi envanterinde olması gerektiği ancak bununla ilgili mali müşavir onaylı envanter kaydı demirbaş listesinin sunulmadığı, yapılan amortisman hesabının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun öngördüğü ekonomik ömür ile uyumlu olmadığı, amortisman listesinde yer alan araçlar ile teknik şartnameye göre ihalede kullanılacak araçlar arasında uyumsuzluk ve eksiklik bulunduğu,

- İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda, ihale üzerinde bırakılan firmanın kesin teminata ilişkin olarak teklif bedelinin %6 oranında teminat vereceğinin ifade edildiği ancak sınır değer altında kalan söz konusu istekliden yaklaşık maliyetin %9’una kadar teminat alınması gerektiği, dolayısıyla kesin teminat tutarının da eksik olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Özalp Sosyal Yardımlama ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merekezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde**** “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde****“45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca fakru zaruret içinde bulunan 6563 aileye dağıtılmak üzere 10501 ton kömürün ilçe merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına taşıma ve boşaltma hizmeti alımı işine ilişkin işin %20 eksiği veya fazlası yaptırılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 04.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025/1182776 İhale Kayıt Numaralı Özalp Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Fakruzaruret İçinde Bulunan 6563 Aileye Dağıtılmak Üzere 10501 Ton Kömürün İlçe Merkezinden 58 Mahalle ve Mezralarına Taşıma ve Boşaltma Hizmeti Alımı İşi ” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3.271.808,18 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ne 04.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile “…04.09.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 09.09.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Kömürün taşıma ve boşaltma esnasında çalıştıracağınız her işçinin günlük puantajının tutulacağını, sigortasının yapılacağını, yemek ve diğer benzeri giderlerini karşılanacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Bu işin %20 eksiği veya fazlasının yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Türkiye Kömür İşletmesi Kurumundan (TKİ) karayolu ile ilçemiz merkezine gelecek olan kömürün aynı araçlarla mahallelere götüremediğiniz taktirde kiralama yöntemi ile taşıyacağınızı biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Türkiye Kömür İşletmesi Kurumundan(TKİ) karayolu ile ilçemize sevk edilecek tüm araçların tartımının nezaretimizde yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Türkiye Kömür İşletmesi Kurumundan(TKİ) karayolu ile ilçemize sevk edilecek tüm araçların tartımının nezaretimizde yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömürün mahalle ve mezralara sevki yapılırken sadece bir noktada değil hak sahibinin güzergâhına kadar (aracın gidebileceği yere kadar) kömürün taşınacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömür sevkiyat ve boşaltma esnasında kurumumuz yetkililerince birlikte, işin yapılacağını, ayrıca her vatandaşa boşaltılacak kömür sayımının kurumumuz personellerince yapıldığını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömürün ilçe merkezinden mahallelere taşındıktan sonra kesinlikle damper yapılmadan işçileriniz tarafından elle boşaltacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Dağıtımı tamamlanan mahalleler için Vakfımız Mütevelli Heyeti kararı ile aynı mahalleye herhangi bir yoksul için yardım kararı çıkması halinde tekrar aynı mahalleye kömür sevkiyatı yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Gün içinde Türkiye Kömür İşletmesi Kurumu (TKİ) tarafından gönderilen kömür miktarına göre işi aksatmayacak şekilde yeteri kadar işçi ve kamyonet bulunduracağınızı biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömür dağıtımı ve sevkiyatı yapılması esnasında kontrol ve düzenin vakfımız personelleri tarafından yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Bu işin süresinin 180 gün olduğunu biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

İhale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılmayacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Teknik şartnamede de belirtildiği üzere kömür taşıma ve boşaltma işi süresince iş bitinceye kadar avans veya ödeme yapılmayacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Nakliye ve boşaltmadan kaynaklı vatandaşlardan herhangi bir ücret talep edilmeyeceği gibi işçileriniz dışında kömürün boşaltılmayacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Vakfımızca yapılacak olan ödeme hak sahibine dağıtılan torba sayısına göre değil, teslim alınan ton miktarına göre yapılacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömür taşıma ve boşaltımı süresi boyunca firmanızı temsilen yetkili birisinin sürekli işin başında bulundurulacağını biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.

Kömür taşıma ve boşaltma esnasında yırtılan torbalardan dökülen kömürlerin işçileriniz tarafından yeniden torbalanarak hak sahiplerine teslim edileceğini biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.” hususunun bildirildiği, söz konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

__

10.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Gölebakan İnş. Yemek Tekstil Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi olan Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi istekliye 04.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında yapılacak tüm işlemlerin “… biliyor musunuz? Açıklık getiriniz.” şeklinde belirlendiği, diğer bir ifadeyle önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirtilmediği, sorgulama yazısının isteklinin ihale hakkında bilgi sahibi olup olmadığını değerlendirmek amacı taşıyan sorulardan oluştuğu ve bu sorulara açıklık getirilmesinin istenildiği, hatta bazı sorulara verilmesi beklenilen cevabın herhangi bir belge tevsikine bile dayandırılması gerekmediği tespit edilmiş olup, bu hususların ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler de dikkate alındığında, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece, teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****