KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2147

BAŞVURU SAHİBİ:

Elit13 Turizm Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tatvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/976741 İhale Kayıt Numaralı “Tatvan İlçesi 202 Özel Eğitim Öğrencinin 11 Taşıma Merkezine 31 Hat Araç Ve 31 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tatvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tatvan İlçesi 202 Özel Eğitim Öğrencinin 11 Taşıma Merkezine 31 Hat Araç ve 31 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Elit13 Turizm Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inici kısmı üzerinde bırakılan Kutlu Telekominikasyon Bilişim Medikal Elektronik İnş. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapılmamış veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tutanaklar düzenlenmiş ise, maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulmuş ise üzerinde mevzuat gereği olması gereken ibarenin olmadığı, gerekli iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmediği, yetkiliyi gösteren Ticaret Sicili Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanaklar ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

-Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik giderleri, asgari işçilik maliyetinin altında hesaplandığı, rehber personel için yapılan hesaplamanın da hatalı olduğu,

-Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerekirken, doğrudan % 4 oranında hesaplandığı,

- Bakım onarım ve lastik maliyetleri uygun şekilde tevsik edilmediği veya bir arada tek bir fiyat teklifine dahil edildiği, yine alınan fiyat teklifleri yetkili servislerden alınmadığı ve onaylatılmadığı, söz konusu hizmet işi öğrenci taşıma işi olmasına karşın alınan teklifler personel servis taşımacılığı şeklinde olduğu, bu durumun ihale mevzuatına aykırı olduğu, bakım onarım maliyetleri açıklanırken Teknik Şartname’nin 2.7’inci maddesindeki “… Bu taşıtların altı ayda bir bakım ve onarımları yapılmalı” hükmüne aykırı olarak altı aylık periyotlar dikkate alınmadan ve yetkili servis onayı olmadan açıklama yapıldığı,

- Söz konusu işte çalıştırılacak öz mal araçlar için amortisman açıklaması uygun şekilde yapılmadığı, kiralık araçlar için kira sözleşmesi ile açıklama yapılmış olduğu bu durumun ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklama, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmama şartını sağlamadığı, ayrıca, akaryakıt kilometre maliyetleri için yetkili servislerden onaylı belgeler sunulmadığı, söz konusu hizmet işinin öğrenci taşıma işi olmasına karşın alınan tekliflerin personel servis taşımacılığı şeklinde olduğu bu durumun ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Araçların muayene, MTV, egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamaları mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; ihale konusu iş 2026 yılında da gerçekleştirileceğinden bu giderlerin 2026 yılına tekabül eden kısımları için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi üzerinden güncelleme yapılması gerektiği halde yapılmadığı ve buna ilişkin herhangi bir belge de konulmadığı, ayrıca açıklamalarda araçların model yılı, motor hacmi ve istiap haddi dikkate alınmadığı ve buna ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

-Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko gideri uygun şekilde tevsik edilmediği, sunulan bu sigorta belgesi içeriğinde söz konusu fiyatların hangi tarihe kadar geçerli olduğu belirlenmediği ve sigorta şirketinden alınan teklif ekinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Bitlis ili Tatvan ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 31 araç 31 rehber personel ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
Tatvan Özel Eğitim Anaokulu
Ahmet Mücteba Albayrak İlkokulu
Cumhuriyet Ortaokulu
Güntepe Ahmedi Hani İlkokulu
Tatvan İmkb İlkokulu
Tobb Nene Hatun Mtal
Tuğ Ortaokulu
Şehit Ömer Halis Demir İho
Zeki Ergezen İlkokulu
Özel Eğitim Uygulama 1. ve 2. Kademe
Özel Eğitim Uygulama 3. Kademe” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“ Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

_
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:_

_
F = An x B x ( Pn-1)_

_
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo_

_
Formülde yer alan;_

_
F: Fiyat farkını (TL),_

_
B: 0,90 sabit katsayısını,_

_
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),_

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

_Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

_

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0,3| __İo, İn| _Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0,4| __AYo, AYn| _Motorin(Diğer)

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,15| __Go, Gn| __Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı _

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0,15| __Mo, Mn| __Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı _

_

__
__Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat Farkı Açıklamaları:

_Bu alım kapsamında, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı düzenlenecek olup; rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esaslar’ın 5’inci maddesi uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.

Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten kesilecektir.”_ düzenlemesi,

İdari Şartname’nin Ek’inde

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| 1. KISIM ÖZEL EĞİTİM 4 REHBER PERSONEL(Brüt asgari ücret)| Gün| 4,00| 260
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| 1. Kısım 1. Bölüm Aydınlar Mah. - Karşıyaka Mah. - Kültür Mah. - Saray Köyü/Mahallesinden 18 kilometre boyunca Tatvan Özel Eğitim Anadokuluna 7 öğrencinin 1 araç 1 rehber personel ile 185 iş günü taşıma hizmet işi.| gün| 185
2| 1. Kısım 2. Bölüm Fuar Mah. - Fatih Mah. - Karşıyaka Mah. Sarıkum Köyü/Mahallesinden 36 kilometre boyunca Tatvan Özel Eğitim Anadokuluna 7 öğrencinin 1 araç 1 rehber personel ile 185 iş günü taşıma hizmet işi.| gün| 185
3| 1. Kısım 3. Bölüm Dumlupınar Mah. - Fatih Mah. - Hidayet Mah. – Sosyal Mah. - Tuğ Mah. Köyü/Mahallesinden 9 kilometre boyunca Tatvan Özel Eğitim Anadokuluna 7 öğrencinin 1 araç 1 rehber personel ile 185 iş günü taşıma hizmet işi.| gün| 185
4| 1. Kısım 4. Bölüm Saray Mah. - Bahçelievler Mah. - Kale Mah. - Kültür Mah.Köyü/Mahallesinden 9 kilometre boyunca Tatvan Özel Eğitim Anadokuluna 7 öğrencinin 1 araç 1 rehber personel ile 185 iş günü taşıma hizmet işi.__| gün| 185
…| …| __| __

düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Bitlis İli Tatvan İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 202 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 11 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 31 Hat ( Araç) ve 31 Rehber Peronel İle 185 İş Günü Taşınması İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “ Taşıma Güzergâhları;

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.09.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “ 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı ” olduğu, işin süresinin 185 gün olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin 1. kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklifi sınır değerin altında olan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.08.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Kutlu Telekominikasyon Bilişim Medikal Elektronik İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 20.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “1-Araç sigorta giderleri (karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, kasko gideri)

2-Personele ilişkin giderler. (ücret, sigorta ve tazminatlar)

3-Akaryakıt giderleri.

4-Motorlu taşıtlar vergisi.

5-Araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri.

6-Araç giderleri ( periyodik bakım, lastik gideri ve yedek parça gideri)

7-Araç amortisman gideri” nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetler dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.

Bu doğrultuda Kutlu Telekominikasyon Bilişim Medikal Elektronik İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

-Şoför maliyeti için 2025 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyat olan 141,87 TL üzerinden hesaplama yapılarak 185 gün olan işin süresi boyunca 4 şoför için 209.967,6 TL maliyet öngörüldüğü, açıklama ekinde EKAP çıktısının sunulduğu, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından şoförlere için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı,

-Araçların MTV’lerine ilişkin maliyetlerinin hesabında istekli tarafından 30.12.2024 tarihli ve 32768 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde yer alan 2 sayılı tarifede yer alan ve 7-15 yaş minibüs için belirlenmiş 3.817,00 TL tutar üzerinden MTV hesabının yapıldığı, araç muayene giderinin TÜVTÜRK 2025 yılı fiyatlarından minibüs için belirlenmiş 2.620,80 TL ve egzoz emisyon giderinin yine TÜVTÜRK 2025 yılı KDV hariç 294,4 TL fiyatı dikkate alınarak hesaplandığı, söz konusu iş kapsamında fiyat farkı uygulanacağı için Tebliğ’in 79.3.6’ıncı belirtilen güncellemenin yapılmasına gerek bulunmadığı, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu,

-Sözleşme ve genel giderlerin açıklama istenilen bir iş kalemi olarak belirtilmediği anlaşıldığından isteklinin bu giderler için bir açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, isteklinin hesap cetvelinde bu giderler için de mevzuatta belirlenen oranlarda tutarların teklif maliyetine yansıtıldığı anlaşılmıştır.

-Diğer yandan, anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında iş süresince çalıştırılacak 4 aracın her biri için ayrı olmak üzere 222.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyatları tevsik için Faruk Kılıç tarafından düzenlenmiş 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde periyodik bakım, lastik gideri, yedek parça gideri ile rehber personel ücret giderlerinin dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer almadığı, meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, ekinde fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanağın yer almadığı tespit edildiğinden yapılan açıklamanın Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

-Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 19.08.225 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’ndeki 52,08 TL motorin fiyatının KDV hariç tutarın %90’ı dikkate alınarak açıklamaların yapıldığı, araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen Volkswagen marka Crafter model araçlara ilişkin katalog sayfasındaki ortalama yakıt oranının kullanıldığı, ancak katedilecek mesafe hesaplanırken Taşıma Güzergâhları Listesinde belirtilen taşıma mesafesine uzaklıklarının tek yön olarak hesaplamalara dahil edildiği, gidiş dönüş üzerinden hesaplamaların yapılmadığı, bu nedenle açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,__

-__ Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, kasko gideri için Kayma Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinden alınmış sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, hizmet alım ihalelerinde sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin sunulması ve ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulmadığı, acenteden alınan teklifin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının eklenmediği tespit edildiğinden açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1inci kısımı itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 50.640,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kutlu Telekominikasyon Bilişim Medikal Elektronik İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****