KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.II-2144

BAŞVURU SAHİBİ:

As Anatomik Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1204991 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 12 Aylık Diş Protez Laboratuvarı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Aylık Diş Protez Laboratuvarı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2025 tarih ve 192596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1773 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, bu sebeple ilgili mevzuat düzenlemeleri gereğince birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılması, personel sayılarının belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nda her ay sonu itibariyle yapılan iş miktarının tespit edilerek kısmı kabul yapılacağının düzenlendiği ancak ihale konusu işin süreklilik arz etmesi sebebi ile söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuata uygun olmadığı,

3. Teknik Şartname’de yer alan iş kalemlerin bir kısmında işçilik ve malzeme maliyetlerinin bulunduğu, söz konusu işçilik kalemlerinin idare binası ve laboratuvarda ayrı ayrı personel çalıştırılmasını gerektirdiği, anılan iş kalemleri için tahmini adet belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve Teknik Şartname ekindeki hizmet listesinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 yılı 12 aylık diş protez laboratuvarı hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 474.643.818,78 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Akhisar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Soma Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kırkağaç Devlet Hastanesi, Saruhanlı Devlet Hastanesi, Alaşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şehzadeler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Demirci Devlet Hastanesi, Kula Devlet Hastanesi Salihli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Sarıgöl Devlet Hastanesi, Gördes Devlet Hastanesi Turgutlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı bulunan semt poliklinikleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Aylık Diş Protez Laboratuvarı Hizmet Alımı” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, yapılan ihaleye sadece başvuru sahibi isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 19.08.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyetin verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar alınmamış olduğu ve başvuru sahibinin 05.09.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden 19.09.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olarak tespit edilen ve satınalma süreci için talep bildirilen “2026 YILI 12 AYLIK DİŞ PROTEZİ HİZMETİ ALIMI” İhalesi için Harcama Yetkilisinin 05.08.2025 tarihli onayı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 19. Maddesine göre açık ihale usulü ile (e ihale) yapılmak üzere 16.09.2025 Salı günü saat:11:00’da İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonunda İhale Komisyonu toplanarak başlanmıştır. İhale dosyasının 11 İstekli tarafından EKAP üzerinde e-imza ile satın aldığı görülmüştür.

…

İsteklilerin e-tekliflerinin değerlendirilmesi için e-teklifler ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde ihale komisyon tarafından e-anahtar kullanılarak açılmıştır. İhale saatine kadar ilgili kısım için 1 teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulmuştur.

…

Teklifleri değerlendirmek üzere komisyonumuz aynı gün tekrar toplanmış, Teklif mektubu ve eki cetvelde aritmetik hata olup olmadığı kontrol edilmiş ve yapılan kontrollerde herhangi bir hata tespit edilmemiştir

Ancak; As Anatomik Diş Protez Laboratuarı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasına ait teklifler Bütün Tekliflerin Alıma Ayrılan Ödeneğin/ Yaklaşık Maliyetin Çok Üzerinde Olması Nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartnamenin;

Madde 32 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi

32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” Hükmüne istinaden

_Yukarıda açıklanan incelemeler ve değerlendirmeler sonucunda ihalenin iptal edilmesine ve iptal edilen ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden 19.09.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, bu çerçevede ihale süreci sona ermiş olduğundan ihale kapsamında tesis edilmiş işlemlerin hukuki varlıklarını yitirdiği, dolayısıyla ihale süreciyle ilgili olarak yapılan başvurunun esası hakkında değerlendirme yapılmasına hukuken olanak kalmadığı, bunun yanı sıra söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı ve ihalenin iptali kararına karşı süresi içerisinde Kuruma başka bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı da dikkate alındığında idarece iptal edilen ihaleye ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****