KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2061

BAŞVURU SAHİBİ:

Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1108556 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otomasy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2025 tarih ve 191030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 13075 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili mevzuat hükümlerine göre kalite ve standarda ilişkin belgelerin, hizmetin mahiyetinden kaynaklanan bir gereklilik arz etmesi ve işin ifası için teknik anlamda zorunlu olması durumunda istenebileceği, somut durumda, TS 13075 belgesinin esasen gıda taşımacılığı hizmeti ile ilgili olduğu ve İdari Şartname’de hiçbir teknik açıklama veya gerekçeye dayandırılmaksızın istendiği, oysa ihale kapsamındaki hizmetin taşıma hizmeti değil, yemek üretimi ve teslimine ilişkin olduğu, dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele, rekabet, saydamlık ve ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ilkelerine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1/(c) maddesinde aynı iş kolunu kapsayan çok sayıda TSE-HYB belgesi (örneğin; TSE HYB 13075, 6914, 9433, 8985, 13027) ile birlikte “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”nin istenildiği, bu belgelerin aynı anda ve aynı hizmet için birden fazla kez belge alınması anlamına geldiği ve birbiriyle örtüşen konulara ilişkin olduğu, teknik anlamda aynı yeterliliği farklı kodlarla tekrar istemenin ihaleye yalnızca belli firmaların katılabilmesini mümkün kılacak şekilde rekabeti azalttığı, bu belgelerin temin sürecinde yaşanan maliyet ve zorluklar nedeniyle diğer firmaların ihaleye katılımının engellendiği,

Teknik Şartname’nin “Yükleniciye Hizmet Sunumu için Tahsis Edilecek Mekanlarla İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yükleniciye, hizmet sunumu sırasında kullanması amacıyla, Tablo 22'de sağlık tesisi, ünitesi, mekanın adı, bulunduğu birim/ünite/kat ve alanı belirtilen mutfak, depo, ambar, yemekhane, kat ofisi, soyunma odası vb. alanlar tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de ise “TSE HYB 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar” standardının her birim için istendiği ve fakat ihale konusu işin sağlık tesisleri mutfağında yapılacağı, yani somut durumda aranan standardın tüm birimler için gerekmediği, bu standardın sağlık tesisine ait mutfağın kullanılamaması durumuna da özgülenmediği, dolayısıyla 48.1/(c) maddesinin bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

Aynı maddenin 48.1/(d) alt maddesi kapsamında, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içinde alınmış 15’e yakın analiz raporunun istenildiği, bu analizlerin sadece ihale konusu iş için değil, genel gıda üretimi süreçlerinin farklı aşamalarına yönelik olduğu ve bazılarının doğrudan hizmetin ifası için zorunlu olmadığı (örneğin, kızartma yağı asit sayısı, su deposu analizi, ortam kontrolü), ayrıca, analizlerin tümünün son 6 ay içinde ve sadece kamu laboratuvarlarından alınması şartının piyasada hizmet veren çok sayıda özel laboratuvarın geçerli analiz belgelerini dışladığı, bu durumun da ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabet ilkesini ihlal ettiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 numaralı ağır aykırılık haline ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26’ncı dipnotun üçüncü bendine aykırı olduğu, zira söz konusu Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu, somut durumda ise fesih yaptırımının yanında yüklenicinin rücu işlemine itiraz etmeyeceği şeklinde bir yükümlülüğün bulunduğu, bu yükümlülüğün Anayasada güvence altına alınan hak arama hürriyetine de aykırı olduğu,

Ayrıca, “Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi veya can kaybı yaşanması şikayetlerinde veya her iki şikayetin aynı anda gerçekleşmesi” halinde sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği, ancak, aynı kişinin hem besin zehirlenmesi hem de can kaybı yaşaması halinde mi, yoksa iki farklı kişiden biri zehirlenme diğerinin ölüm vakıası yaşaması halinde mi ağır aykırılığın gerçekleşmiş sayılacağı hususunda netlik bulunmadığı, zehirlenmenin tekil bir vakıadan mı, yoksa toplu bir vakıadan mı kaynaklanması gerektiği; toplu vakıadan bahsediliyorsa bunun kaç kişi ile sınırlı olduğu, aynı yemekten veya aynı zaman diliminde tüketimden kaynaklanmasının aranıp aranmadığı hususunun belirsiz olduğu, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisi ile laboratuvar bulgularının birlikte aranması şartı öngörülmüşse de bu şartların hangi merci tarafından ve hangi usulle teyit edileceğinin düzenlenmediği ve olayın yalnızca yüklenici yemekhanesinde mi yoksa hizmetten faydalananların hastanenin herhangi bir biriminde tedavi altına alınması halinde mi sözleşmeyi fesih sebebi sayılacağı hususunda da açıklık bulunmadığı, sözleşme hükümlerinde bu tür belirsizliklerin tereddüt doğurduğu ve tekliflerin hazırlanması sürecinde rekabeti zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

__

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 36 Ay Süre ile 8.712.680 Öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

...” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait 25.07.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler: TS 13075 Belgesi...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin**** Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, akabinde idare tarafından 15.09.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “TS 13075” belgesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle, söz konusu durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 25.07.2025 tarihi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre başvuru sahibi tarafından söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, 05.08.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. (yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir)

Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.500 öğün kapasiteli kapasite raporu, (Birden Fazla Öğün Türü Toplamı İle Sağlanabilir)

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz...” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde yemeğin pişirilmesi işi sağlık tesisleri mutfağında yapılacaktır. Ancak söz konusu iş için İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi yemeği firma mutfağından taşımalı olarak sağlanacaktır. Bu sebeple yüklenici; Bolu Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme yapacağı mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacak, Thermobox yemek taşıma kutusunda sağlık tesisine getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Taşımalı yemek üretimi yapılacak yüklenici mutfağı ya da sözleşme yolu ile kiralanan mutfak teknik şartnamede belirtilen hususlara ek olarak aşağıda belirtilen şartlara sahip olmalıdır. Yüklenici söz konusu mutfağı ile ilgili istenilen belgeleri veya Bolu Belediyesi sınırları içerisinde (istenilen şartları sağlayacak kapasitede) bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde idareye sunacaktır.

Söz konusu yüklenici mutfağı veya kiralanan mutfak ile ilgili şartlar;

a) Bolu Belediyesinden alınmış Gayrisıhhi Müessese Ruhsatı ve ihale tarihinde geçerliliği olan İşletme Kayıt Belgesini,

b) Sağlık tesisleri mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenici; Bolu Belediyesi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3500 öğün kapasite raporuna sahip mutfağın ihale tarihinde geçerliliği olan kapasite raporunu,

c) İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan yüklenicinin kendi mutfağı ya da söz konusu kira sözleşmesi yapılan mutfağa ait;

- TSE HYB 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri

- TSE HYB 9433 Hızlı Yemek Servisi Yapan Yerler

- TSE HYB 8985 Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

- TSE HYB 13027 Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Sanitasyon İçin Gelen Kurallar

- TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi

d) Yüklenicinin kendi yemek üretim mutfağına veya kira sözleşmesi yapılan mutfağa ait _Tarım ve Orman Bakanlığı gıda Kontrol laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içerisinde yaptırılmış; 1 Adet Köfte yemeği (kırmızı et ) tek tırnaklı kanatlı analizi, 1 adet Siyah zeytin ( L.Monocy togenes) analizi, 1 adet Haşlanmış yumurta (Salmonella) analizi, 1 adet Tavuk yemeği (Salmonella) analizi, 1 adet çorba (Baciliscrus Salmonella) analizi, 1 adet pilav (Baciliscrus Salmonella) analizi, 1 adet parça et yemeği (Bacilicrus cercus Salmonella) analizi, 1 adet bakliyat yemeği (Bacilicrus cercus Salmonella) analizi, 1 adet su deposunda (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet Kızartma yağı (asit sayısı Olik asit cins) analizi, 1 adet Kullanma suyu (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet İçme suyu (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet Davulumbaz swap analizi, 1 adet Aşçı tırnağı (swap analizi) analizi, 1 adet Ortam kontrolü (Aerobik koloni sayısı) analizi,_sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinden hizmet alan hasta ve refakatçilerle, Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek ve kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere yönelik olarak, yüklenici firma tarafından 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

**** “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.12) Yemek ve kahvaltı ile ilgili gerekli malzemelerin ve personelin, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Köroğlu Ünitesi binasından, İzzet Baysal Devlet Hastanesi Merkez Ünitesi, İzzet Baysal Devlet Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Ünitesi, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr. Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet Hastanesi ve Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesine; yükleniciye ait üretim alanından Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesine yapılacak taşımada kullanılacak araçlar, yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu araçların şoförlük hizmetleri yüklenici tarafından istihdam edilen ve araç kullanmasına engel bir durumu bulunmayan (ehliyet, sağlık raporu, SRC ve psikoteknik belgesi olan) personel tarafından gerçekleştirilecektir...” düzenlemesi,

“Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 29’uncu maddesinde “...29.3.1) Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Köroğlu Ünitesi’nde kurulacak mutfakta; Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Merkez Ünite, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Köroğlu Ünitesi, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ünitesi, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr. Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi Hastanesinde hizmetten yararlanacak olan hasta, personel ve diğer kişiler için yemek ve kahvaltı üretilecektir.

29.3.2) Yükleniciye ait üretim alanında; Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi hizmetten yararlanacak olan hasta, personel ve diğer kişiler için yemek ve kahvaltı üretilecektir.

29.3.2) Alt yüklenici kapsamında yemek hizmeti verilecek olan Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi, Bolu Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Seben Toplum Sağlığı Merkezi ve Kıbrısçık Toplum Sağlığı Merkezi’nde yemek hizmeti kalitesinin yetersiz ve memnuniyetin düşük olması durumunda yüklenici firma ile idarenin anlaşması koşulu ile Bolu merkezde yemek üretimi yapılan sağlık tesislerinden/yükleniciye ait üretim alanlarından taşıma yapılarak yemek hizmeti sunumuna geçilebilecektir.

29.3.3) Taşıma usulü ile yemek hizmeti sunumuna geçilen tesisler için oluşacak taşıma maliyeti Tablo 2’de yer alan adres mesafe ve benzeri bilgiler dahilinde hesaplanacak olup tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

29.5) Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fakülte Ünitesinde kurulacak mutfakta bu hastane de hizmetten yararlanacak olan hasta, personel ve diğer kişiler için yemek ve kahvaltı üretilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

**** Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu işin, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinde hizmet alan hasta ve refakatçiler ile çalışan personele, yemek ve kahvaltı hizmetinin temini, hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetleri olduğu, söz konusu iş kapsamında Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Köroğlu Ünitesi binasında hazırlanan yemeğin aralarında aynı hastanenin üniteleri, ilçe hastaneleri ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü bulunan çeşitli binalara yüklenici tarafından taşınacağı, diğer taraftan İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yemeğin yükleniciye ait mutfakta pişirileceği ve adı geçen hastaneye taşımalı olarak sağlanacağı, başka bir anlatımla ihale konusu işte hem idare mutfağında hem de yükleniciye ait mutfakta yemek pişirme ve taşıma hizmetlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Dağılımı” başlıklı tablosunda, toplam öğün sayısının 8.712.680 olduğu ve yüklenici yemekhanesinde pişirilerek Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde dağıtılacak öğün sayısının 3.070.000 olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, yüklenicinin kendisine ait veya Bolu Belediyesi sınırları içerisinde kiralayacağı mutfağa ait çeşitli düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda, yüklenicinin;

- Bolu Belediyesi sınırları içerisinde kiralayacağı mutfağa ait kira sözleşmesini,

- Söz konusu mutfağa ilişkin olarak; ihale tarihinde geçerliliği olan işletme kayıt belgesini, sağlık tesisleri mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenicinin Bolu Belediyesi sınırları içerisinde geçerliliği devam eden günlük en az 3500 öğün kapasitesine sahip mutfağın ihale tarihinde geçerliliği olan kapasite raporunu,

- İhale tarihi itibarıyla geçerliliği __ olan; TSE HYB 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri, TSE HYB 9433 Hızlı Yemek Servisi Yapan Yerler, TSE HYB 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar, TSE HYB 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen Sanitasyon İçin Gelen Kurallar, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi isimli standartlara ilişkin belgeleri,

- Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içerisinde yaptırılmış; 1 adet köfte yemeği (kırmızı et ) tek tırnaklı kanatlı analizini, 1 adet siyah zeytin analizini, 1 adet haşlanmış yumurta analizini, 1 adet tavuk yemeği analizini, 1 adet çorba analizini, 1 adet pilav analizini, 1 adet parça et yemeği analizini, 1 adet bakliyat yemeği analizini, 1 adet su deposunda analizini, 1 adet kızartma yağı analizini, 1 adet kullanma suyu analizini, 1 adet içme suyu analizini, 1 adet davlumbaz swap analizini, 1 adet aşçı tırnağı analizini ve 1 adet ortam kontrolü analizini __ sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içerisinde idareye sunacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından söz konusu İdari Şartname maddesinde düzenlenen TSE belgeleri incelendiğinde, kısaca;

- TSE HYB 13075 standardının, gıda maddelerinin taşınması sırasında hijyen, güvenlik ve uygun koşulların sağlandığını belgelendirdiği,

- TSE HYB 9433 standardının, hızlı yemek servisi yapan yerlerin yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlarının özellikleri ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,

- TSE HYB 8985 standardının, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının üretim süreçlerinde hijyen ve güvenlik şartlarına uyduğunu belgelendirdiği,

- TSE HYB 13027 standardının, gıda üretim, tüketim ve satış yerlerinin gıda güvenilirliği açısından üretimden son tüketiciye arzına kadar uyması gereken hijyen ve sanitasyon ile ilgili yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım, çalışanlarının özellikleri, güvenlik ile ilgili genel kuralları kapsadığı,

- TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi standardının, TSE tarafından yayımlanan Hijyen Şartlarının Geliştirilmesi, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Kılavuzu’nu uygulayan işletmelere verildiği ve kuruluşların üretim veya hizmet süreçlerinde hijyen, enfeksiyon önleme ve kontrol, iş sağlığı ve güvenliği ile sürdürülebilir üretim uygulamalarına uygunluğunu belgelendirdiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yukarıda aktarılan belgelerden sadece işletme kayıt belgesi, kapasite raporu ve TS 13075 Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler uyarınca, ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine riayet edilmesi zorunludur. Bu bağlamda idarece ihale dokümanında öngörülen düzenlemelerin de temel ilkeler ile uyumlu, ihale konusu işin niteliği ile doğrudan bağlantılı ve ölçülü olması gerekmektedir.

İhale konusu işin gereği olarak, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla birtakım belgelerin isteklilerden teklifleri kapsamında sunulmasının istenilebileceği gibi, söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra yükleniciden talep edilmesi de mümkündür. Ancak, bu tür düzenlemelerin temel ilkeleri zedelemeyecek nitelikte olması esastır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde gerçekleştirilecek yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında hem idare mutfağında hem de yükleniciye ait mutfakta yemek pişirme ve taşıma hizmetlerinin gerçekleştirileceği görülmüştür. Bu çerçevede, yüklenici tarafından kullanılacak üretim mutfağının gıda güvenliği ve hijyen standartlarına uygun olmasının kamu sağlığı bakımından zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, yüklenicinin üretim alanına ait ruhsat, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE hizmet yeterlik belgeleri, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve çeşitli gıda, su, yağ, ortam, ekipman ve personel hijyenine dair raporlarını sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içerisinde idareye sunacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı, aynı Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yukarıda aktarılan belgelerden sadece işletme kayıt belgesi, kapasite raporu ve TS 13075 Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde sayılan belgeler hariç, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen belgelerin ihaleye katılım aşamasında teklifle birlikte sunulması istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden olmadığı, aksine söz konusu belgelerin, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici tarafından 15 gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan ilişkili olması nedeniyle yükleniciden talep edilen bu belge ve raporların hijyen, sanitasyon ve gıda güvenliğini sağlamaya yönelik olduğu, bu bağlamda belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının istenmesinin anılan amacın gerçekleşmesine hizmet ettiği ve belgelerin ihale konusu işin niteliğiyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, istenilen analiz raporları için son 6 ay içerisinde yapılmış olma koşulu getirildiği ve bu koşul için herhangi bir tarih (ihale tarihi, ilan tarihi gibi) belirlenmediği, dolayısıyla sözleşme imzalandıktan sonra 15 gün içerisinde sunulması istenilen söz konusu belgelerin yüklenici tarafından idareye sunuldukları tarih itibarıyla geriye doğru son 6 ay içerisinde alınmış olabileceği, mevcut düzenlemeye göre sözleşme sürecinde veya sözleşme imzalandıktan sonrasında tanınan 15 günlük süre içerisinde alınıp sunulmasına da engel bulunmadığı, nitekim idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere, sözleşme imzalandıktan sonraki 15 günlük süre içerisinde yaptırılan analizlerin de kabul edileceği, ayrıca, analizlerin yalnızca Tarım ve Orman Bakanlığı laboratuvarlarından alınması şartının, özel laboratuvar raporlarının kapsam ve güvenilirlik bakımından farklılık arz edebileceği düşünülerek idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen belgelerin, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kamu sağlığının korunması amacıyla istenildiği ve söz konusu belgelerin rekabeti engelleyici bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

...

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

...

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan 1 numaralı ağır aykırılık hali düzenlemesinden, ihale konusu işte sunulan yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi veya can kaybı yaşanması ve bu durumun, klinik bulgu, müdavi hekim ve laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; sözleşmenin tek taraflı feshedilerek teminatın irat kaydedileceği, zehirlenmeye veya can kaybına maruz kalan kişiler için, idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunulması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaların yükleniciye rücu edileceği ve yüklenicinin bu durumdan dolayı itirazda bulunmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu ağır aykırılık düzenlemesinde geçen “Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.” ifadesinin, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26.3 numaralı dipnot açıklamasına aykırı olduğu ve Anayasa’da güvence altına alınan hak arama özgürlüğünü ihlal ettiği ileri sürülmektedir.

Yapılan incelemede, öncelikle, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde işaret edilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26’ncı dipnotun 3’üncü bendinde, özel aykırılık hallerine ilişkin tablodaki aykırılık sayısının düzenlendiği, başka bir anlatımla, söz konusu dipnotun iddia konusu husus ile bir bağının bulunmadığı, diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin yemek hizmeti gibi doğrudan insan sağlığını ilgilendiren bir hizmet olduğu dikkate alındığında, besin zehirlenmesi ve can kaybı gibi risklerin ağır aykırılık kapsamında düzenlenmesinin idarenin takdir yetkisi içinde olduğu ve iddiaya konu ağır aykırılık düzenlemesinde geçen “yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz” ifadesinin, yargı yolunu kapatan ve hak arama özgürlüğünü ortadan kaldıran bir yasaklama niteliğinde yorumlanamayacağı, zira yüklenicinin yargı yoluna başvurma hakkının saklı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 numaralı ağır aykırılık halinde geçen ifadelerin kendi içerisine belirsizlik ve tereddüt yarattığı yönündeki iddialara şikayet başvurusunda yer verilmediği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği, buna ek olarak, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğunun bulunduğu, buna göre, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanını indirdiği tarih olan 05.08.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi gerekirken (somut durumda en geç 15.08.2025 tarihine kadar) anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 22.08.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından, söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****