KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2060

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünlüer Kurumsal Hizmetler Lojistik Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1108556 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ünlüer Kurumsal Hizmetler Lojistik Limited Şirketinin 19.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2025 tarih ve 192792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı engellediği, rekabeti daralttığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verilmesi zorunlu kılınırken alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilerek aslında işin tek yüklenici tarafından yürütülemeyeceğinin kabul edildiği, bu durum ise rekabeti daralttığından, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği işin kısımlara bölünerek ihaleye çıkılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde mutfağa ilişkin istenilen belgelerin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, söz konusu düzenleme ile ihalede yeterlik kriteri olarak istenilemeyecek belgelerin dolaylı olarak yeterlik kriteri haline getirildiği, istenilen belgeleri haiz Bolu il sınırları içerisinde yeterli sayıda mutfağın bulunmamasında ötürü ihaleye istekli sıfatıyla teklif verilmesinin olanaksız hale geldiği, ilgili mutfağın bulunamaması halinde sözleşmeye davet edildiği halde gelmeme halinin devreye gireceği, bu durumun da teminatın irat kaydı ve yasaklılık riskini gündeme getireceği, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda değerlendirme dışı bırakılma durumları ve yeterlik kriterleri açıkça düzenlenmiş olup anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan ve İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan bir hususun sözleşmenin imza koşulu haline getirilemeyeceği,

4. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere verilecek yol ücretinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak söz konusu gidere ilişkin olarak herhangi bir fiyat farkı katsayısının öngörülmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’de yemeklerin taşıma yöntemiyle diğer hastanelere ulaştırılacağının düzenlendiği, ancak dağıtımın ne ile yapılacağı, araç sayısı, araçların model yılı, taşıma kapasitesi ve araç nitelikleri gibi özelliklerden bahsedilmemesi sebebiyle maliyetin nasıl oluşturulacağının anlaşılamadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasını engellediği ve rekabeti bozduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nda “...4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu Hastanelerinde, Özel Hastanelerde veya Üniversite Hastanelerinde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmeti alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.

...

10. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

**** Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 25.07.2025 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 25.07.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, yani 04.08.2025 günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 19.08.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddialara ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 36 Ay Süre ile 8.712.680 Öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

** __**Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde yemeğin pişirilmesi işi sağlık tesisleri mutfağında yapılacaktır. Ancak söz konusu iş için İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi yemeği firma mutfağından taşımalı olarak sağlanacaktır. Bu sebeple yüklenici; Bolu Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme yapacağı mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacak, Thermobox yemek taşıma kutusunda sağlık tesisine getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Taşımalı yemek üretimi yapılacak yüklenici mutfağı ya da sözleşme yolu ile kiralanan mutfak teknik şartnamede belirtilen hususlara ek olarak aşağıda belirtilen şartlara sahip olmalıdır. Yüklenici söz konusu mutfağı ile ilgili istenilen belgeleri veya Bolu Belediyesi sınırları içerisinde (istenilen şartları sağlayacak kapasitede) bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde idareye sunacaktır.

Söz konusu yüklenici mutfağı veya kiralanan mutfak ile ilgili şartlar;

a) Bolu Belediyesinden alınmış Gayrisıhhi Müessese Ruhsatı ve ihale tarihinde geçerliliği olan İşletme Kayıt Belgesini,

b) Sağlık tesisleri mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenici; Bolu Belediyesi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3500 öğün kapasite raporuna sahip mutfağın ihale tarihinde geçerliliği olan kapasite raporunu,

c) İhale tarihi itibari ile geçerliliği olan yüklenicinin kendi mutfağı ya da söz konusu kira sözleşmesi yapılan mutfağa ait;

- TSE HYB 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri

- TSE HYB 9433 Hızlı Yemek Servisi Yapan Yerler

- TSE HYB 8985 Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

- TSE HYB 13027 Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Sanitasyon İçin Gelen Kurallar

- TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi

d) Yüklenicinin kendi yemek üretim mutfağına veya kira sözleşmesi yapılan mutfağa ait _Tarım ve Orman Bakanlığı gıda Kontrol laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içerisinde yaptırılmış; 1 Adet Köfte yemeği (kırmızı et ) tek tırnaklı kanatlı analizi, 1 adet Siyah zeytin ( L.Monocy togenes) analizi, 1 adet Haşlanmış yumurta (Salmonella) analizi, 1 adet Tavuk yemeği (Salmonella) analizi, 1 adet çorba (Baciliscrus Salmonella) analizi, 1 adet pilav (Baciliscrus Salmonella) analizi, 1 adet parça et yemeği (Bacilicrus cercus Salmonella) analizi, 1 adet bakliyat yemeği (Bacilicrus cercus Salmonella) analizi, 1 adet su deposunda (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet Kızartma yağı (asit sayısı Olik asit cins) analizi, 1 adet Kullanma suyu (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet İçme suyu (Aerobik koneli E.Coli toplam koliform) analizi, 1 adet Davulumbaz swap analizi, 1 adet Aşçı tırnağı (swap analizi) analizi, 1 adet Ortam kontrolü (Aerobik koloni sayısı) analizi,_sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinden hizmet alan hasta ve refakatçilerle, Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek ve kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere yönelik olarak, yüklenici firma tarafından 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin**** Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 isteklinin ise ihaleye teklif verdiği,**** akabinde idare tarafından 15.09.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “ Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı” konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhale konusu işin, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinde hizmet alan hasta ve refakatçiler ile çalışan personele, yemek ve kahvaltı hizmetinin temini, hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetleri olduğu, söz konusu iş kapsamında Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Köroğlu Ünitesi binasında hazırlanan yemeğin aralarında aynı hastanenin üniteleri, ilçe hastaneleri ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü bulunan çeşitli binalara yüklenici tarafından taşınacağı, diğer taraftan İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yemeğin yükleniciye ait mutfakta pişirileceği ve adı geçen hastaneye taşımalı olarak sağlanacağı, başka bir anlatımla ihale konusu işte hem idare mutfağında hem de yükleniciye ait mutfakta yemek pişirme ve taşıma hizmetlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Dağılımı” başlıklı tablosunda, toplam öğün sayısının 8.712.680 olduğu ve yüklenici yemekhanesinde pişirilerek Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde dağıtılacak öğün sayısının 3.070.000 olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, yüklenicinin kendisine veya Bolu Belediyesi sınırları içerisinde kiralayacağı mutfağa ait çeşitli düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda, yüklenicinin;

- Bolu Belediyesi sınırları içerisinde kiralayacağı mutfağa ait kira sözleşmesini,

- Söz konusu mutfağa ilişkin olarak; ihale tarihinde geçerliliği olan işletme kayıt belgesini, sağlık tesisleri mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla yüklenicinin Bolu Belediyesi sınırları içerisinde geçerliliği devam eden günlük en az 3500 öğün kapasitesine sahip mutfağın ihale tarihinde geçerliliği olan kapasite raporunu,

- İhale tarihi itibari ile geçerliliği __ olan; TSE HYB 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri, TSE HYB 9433 Hızlı Yemek Servisi Yapan Yerler, TSE HYB 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar, TSE HYB 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen Sanitasyon İçin Genel Kurallar, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi isimli standartlara ilişkin belgeleri,

- Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içerisinde yaptırılmış; 1 adet köfte yemeği (kırmızı et ) tek tırnaklı kanatlı analizini, 1 adet siyah zeytin analizini, 1 adet haşlanmış yumurta analizini, 1 adet tavuk yemeği analizini, 1 adet çorba analizini, 1 adet pilav analizini, 1 adet parça et yemeği analizini, 1 adet bakliyat yemeği analizini, 1 adet su deposunda analizini, 1 adet kızartma yağı analizini, 1 adet kullanma suyu analizini, 1 adet içme suyu analizini, 1 adet davlumbaz swap analizini, 1 adet aşçı tırnağı analizini ve 1 adet ortam kontrolü analizini __ sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içerisinde idareye sunacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından söz konusu İdari Şartname maddesinde düzenlenen TSE belgeleri incelendiğinde, kısaca;

- TSE HYB 13075 standardının, gıda maddelerinin taşınması sırasında hijyen, güvenlik ve uygun koşulların sağlandığını belgelendirdiği,

- TSE HYB 9433 standardının, hızlı yemek servisi yapan yerlerin yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlarının özellikleri ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,

- TSE HYB 8985 standardının, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının üretim süreçlerinde hijyen ve güvenlik şartlarına uyduğunu belgelendirdiği,

- TSE HYB 13027 standardının, gıda üretim, tüketim ve satış yerlerinin gıda güvenilirliği açısından üretimden son tüketiciye arzına kadar uyması gereken hijyen ve sanitasyon ile ilgili yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım, çalışanlarının özellikleri, güvenlik ile ilgili genel kuralları kapsadığı,

- TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi standardının, TSE tarafından yayımlanan Hijyen Şartlarının Geliştirilmesi, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Kılavuzu’nu uygulayan işletmelere verildiği ve kuruluşların üretim veya hizmet süreçlerinde hijyen, enfeksiyon önleme ve kontrol, iş sağlığı ve güvenliği ile sürdürülebilir üretim uygulamalarına uygunluğunu belgelendirdiği anlaşılmıştır.

**** İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yukarıda aktarılan belgelerden sadece işletme kayıt belgesi, kapasite raporu ve TS 13075 Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler uyarınca, ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine riayet edilmesi zorunludur. Bu bağlamda idarece ihale dokümanında öngörülen düzenlemelerin de temel ilkeler ile uyumlu, ihale konusu işin niteliği ile doğrudan bağlantılı ve ölçülü olması gerekmektedir.

**** İhale konusu işin gereği olarak, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla birtakım belgelerin isteklilerden teklifleri kapsamında sunulmasının istenilebileceği gibi, söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra yükleniciden talep edilmesi de mümkündür. Ancak, bu tür düzenlemelerin temel ilkeleri zedelemeyecek nitelikte olması esastır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde gerçekleştirilecek yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında hem idare mutfağında hem de yükleniciye ait mutfakta yemek pişirme ve taşıma hizmetlerinin gerçekleştirileceği görülmüştür. Bu çerçevede, yüklenici tarafından kullanılacak üretim mutfağının gıda güvenliği ve hijyen standartlarına uygun olmasının kamu sağlığı bakımından zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, yüklenicinin üretim alanına ait ruhsat, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE hizmet yeterlik belgeleri, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi ve çeşitli gıda, su, yağ, ortam, ekipman ve personel hijyenine dair raporlarını sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içerisinde idareye sunacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı, aynı Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yukarıda aktarılan belgelerden sadece işletme kayıt belgesi, kapasite raporu ve TS 13075 Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde sayılan belgeler hariç, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen belgelerin ihaleye katılım aşamasında teklifle birlikte sunulması istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden olmadığı, aksine söz konusu belgelerin, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici tarafından 15 gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan ilişkili olması nedeniyle yükleniciden talep edilen bu belge ve raporların hijyen, sanitasyon ve gıda güvenliğini sağlamaya yönelik olduğu, bu bağlamda belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının istenmesinin anılan amacın gerçekleşmesine hizmet ettiği ve belgelerin ihale konusu işin niteliğiyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, istenilen analiz raporları için son 6 ay içerisinde yapılmış olma koşulu getirildiği ve bu koşul için herhangi bir tarih (ihale tarihi, ilan tarihi gibi) belirlenmediği, dolayısıyla sözleşme imzalandıktan sonra 15 gün içerisinde sunulması istenilen söz konusu belgelerin yüklenici tarafından idareye sunuldukları tarih itibarıyla geriye doğru son 6 ay içerisinde alınmış olabileceği, mevcut düzenlemeye göre sözleşme sürecinde veya sözleşme imzalandıktan sonrasında tanınan 15 günlük süre içerisinde alınıp sunulmasına da engel bulunmadığı, nitekim idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere, sözleşme imzalandıktan sonraki 15 günlük süre içerisinde yaptırılan analizlerin de kabul edileceği anlaşıldığından, bahse konu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ifade eder.

...

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. ...” hükmü,

**** İdari Şartname’nin**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

...

****25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

...

Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 95,00 TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi,

**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle (a2), (b1), (b2), (b3) ve (c) katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının (a1) katsayısı olarak alınacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyetin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primlerin toplamından oluştuğu ve anılan Esasların 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkının, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanacağının açıklandığı anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin İdari Şartname’ye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin hesaplanacağı, fiyat farkının da bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağının açıklandığı anlaşılmaktadır.

Buna göre başvuru konusu ihalede teklif bedeline dahil olan giderler arasında yüklenici personelleri için gidiş dönüş yol bedelinin 26 iş günü üzerinden brüt 95,00 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen fiyat farkı katsayılarına bakıldığında ise, (a1) (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)__ katsayısının 0,1486 belirlendiği ve fiyat farkının anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Netice itibarıyla, personel için öngörülen yol bedelinin teklif fiyatına dâhil olduğu, idarece (a1) katsayısına ilişkin endeksin anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacağı, ihale dokümanında personele brüt asgari ücretin belirli bir yüzde fazlası oranında ödeme öngörülmüşse, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas brüt maliyetin belirleneceği, ancak söz konusu Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer almayan bir maliyet unsuru için fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından, idare tarafından ihale dokümanı içerisinde yol ücreti için fiyat farkı belirlemesi yapılmamasının mevzuata aykırı bir husus oluşturmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 29’uncu maddesinde “...29.3.3) Taşıma usulü ile yemek hizmeti sunumuna geçilen tesisler için oluşacak taşıma maliyeti Tablo 2’de yer alan adres mesafe ve benzeri bilgiler dahilinde hesaplanacak olup tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

...

29.8.1) Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı ilçe sağlık tesislerine merkezden taşınan yemek ve kahvaltılar; pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği sağlık tesislerine ve ünitelerine yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför (ehliyet, sağlık raporu, SRC ve psikoteknik belgesi olan) ve akaryakıt gibi tüm giderlerinin kendisine ait olduğu nakil araçları ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır...” düzenlemesi,

“Hizmetin Sunumuna İlişkin Giderler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “...40.9) Yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve diğer işler için kullanılacak araçlar için aylık 1200 Litre motorin harcanacağı öngörülmekle birlikte aylık öngörülen tahmini miktar olup, bu miktarlar +/- yönde değişkenlik gösterebilir. Bu akaryakıt gideri ile aracın bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko ve diğer giderleri de yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname ekinde yer alan “Sağlık Tesisleri ve Üniteler Arası Mesafeler” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Tablo 2 Sağlık Tesisleri ve Üniteler Arası Mesafeler

**** 15.08.2025 tarihli Zeyilname-2 belgesinde “...g) Tablo 15 Yüklenici Tarafından Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesine Getirilecek Demirbaş Malzemeler Tablosu (sayfa 134) aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır.

Söz konusu madde teknik şartnameden çıkartılmıştır...” ifadeleri yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalede, yemek ile ilgili gerekli malzemelerin taşınması işinin yüklenici tarafından temin edilen araçlarla yapılacağı, şoför ve akaryakıt gibi giderlerin yükleniciye ait olduğu, söz konusu taşıma işi için aylık 1200 litre akaryakıt harcanacağının öngörüldüğü ve Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda sağlık tesisleri ile üniteler arası mesafelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Buna ek olarak, idare tarafından yayımlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde taşıma işinde kullanılacak araçlara ilişkin teknik bilgilere yer verildiği, daha sonra şikayet başvurusu üzerine 15.08.2025 tarihinde yayımlanan Zeyilnamede söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin rekabeti daralttığı gerekçesiyle Teknik Şartname’den çıkarıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işte taşıma işinin yükleniciye ait araçlarla gerçekleştirileceği, şoför ve akaryakıt giderlerinin yüklenici sorumluluğunda olduğu, sağlık tesisleri ve üniteler arası mesafelerin tablolarla belirlendiği ve 15.08.2025 tarihli Zeyilnamede, taşıma işinde kullanılacak araçlara ilişkin teknik bilgilerin rekabeti daralttığı gerekçesiyle Teknik Şartname’den çıkarıldığı dikkate alındığında, ilgili doküman düzenlemelerinin ihalede rekabet ilkesini ihlal edici nitelik taşımadığı ve istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlamasına engel bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****