KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2056

BAŞVURU SAHİBİ:

Ack Cam Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1142212 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 (Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 (Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ack Cam Sanayi Anonim Şirketinin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2025 tarih ve 192348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ …Rehber personele yukarıda sayılan ara tatil, yarıyıl ve yaz tatili, idari tatiller ile mücbir sebeplerle tatil edilen günler için ödeme yapılmayacaktır.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev yapan rehber personele, sözleşme süresi içinde kalmak kaydıyla; ara tatil, yarıyıl ve yaz tatili dönemlerinde fiilen çalıştıkları günler için ödeme yapılacaktır.

4857 Sayılı İş Kanunu’nda tanınan haftalık zorunlu çalışma süresini tamamlamış rehber personele hafta tatilleri için ücret ödenecektir. İdari tatil ilan edilmesi veya mücbir sebepler nedeniyle hafta içi bir veya daha fazla iş gününde fiilen çalışma yapılmaması durumunda, ilgili rehber personel haftalık yasal çalışma süresini tamamlamış sayılmayacağından, o haftaya ilişkin hafta tatili ücreti ödenmeyecektir.

Rehber personele resmi tatil günleri için ücret ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale dokümanında rehber personellerin tam zamanlı olarak çalışacağının öngörüldüğü, tam zamanlı çalışan personelin haftada en az 1 gün ücretli hafta tatili iznine hak kazandığı, ancak ilgili düzenleme uyarınca tam zamanlı iş sözleşmesi yapılacak söz konusu personelin idari tatil yahut mücbir sebep gibi hallerde 5 tam gün çalışamadığı takdirde, hafta sonu ücretli tatil hakkını kazanamayacağı, ayrıca mücbir sebeplerle çalışma yapılmayan günler için hiçbir şekilde ödeme de alamayacağı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’nun 40’ıncı ve 46’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 40’ıncı ve 46’ncı maddeleri uyarınca, mücbir sebeplerle çalışma yapılmayan günler için personele yarım günlük ücret ödenmesi ve mücbir sebeplerle çalışma yapılmadığı halde personelin hafta tatili iznine hak kazanması bir diğer ifade ile hafta tatili için de yarım günlük ücret ödenmesi gerektiği, ancak ilgili düzenleme haftada bir gün bile eksik çalışma yapılması halinde işçinin hafta sonu ücretinin kesilmesine ve mücbir sebepler nedeniyle çalışılmayan günler için hiç ödeme yapılmamasına sebep olduğundan İş Kanunu’na açıkça aykırı olduğu, ayrıca idari tatil vb. haller nedeniyle çalışma yapılmaması durumunda da hafta tatili ücretinin veya çalışılmayan günlere ait ücretlerin kesilmesinin de hukuka aykırı olduğu,

Diğer yandan, Teknik Şartname uyarınca söz konusu hukuka aykırı çalışma düzeninin ekonomik sonuçlarının yüklenici üzerinde bırakıldığı, taraflarınca önceki yıllarda, rehber personele hafta sonu ücreti ödenmeyeceği düzenlemesi bulunan bir ihale kapsamında Muratpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile sözleşme imzalandığı, sözleşme aşamasında taraflarına SGK tarafından “engelli öğrenci taşıma hizmeti kapsamında istihdam edilen rehber personelin hafta sonu ücretlerinin ödenmemesi” gerekçesiyle birçok cezai yaptırım uygulandığı, konuyla ilgiyi olarak taraflarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan görüş talep edildiği, ilgili görüş yazısında işveren tarafından verilen izinlerin çalışılmış günler gibi hesaba dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği,

Sonuç olarak, rehber personelin idari izin veya mücbir sebep gibi idareden kaynaklanan nedenlerle çalışılmayan gün sayısının bulunmasının ilgili personelin haftalık çalışma süresinin tamamını iş yerinde geçireceği gerçeğini değiştirmeyeceği, dolayısıyla idareden kaynaklanan çalışılmayan günlerin ücretli hafta tatili hesabında çalışmış gün gibi sayılması, çalışılmayan ilgili günlere ait ücretin ve hafta tatili ücretinin yükleniciye, yüklenici tarafından da işçiye ödenmesi gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “ Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarını haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.

Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi. ” ağır aykırılık hallerine yer verildiği, bu aykırılık hallerinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, söz konusu birinci aykırılık halinin tekliflerin değerlendirilmesi ile başlayan ve sözleşmenin imzalanması ile sona eren sürecin konusu olduğu, isteklinin ihale tarihi itibarıyla teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarını haiz olmaması durumunda ilgili istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakması gerektiği, söz konusu istekli ile sözleşme imzanmış olmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, söz konusu hal için ağır sonuçları olan bir yaptırım uygulanmasının hukuka aykırı olduğu, ikinci aykırılık halinin de tekliflerin değerlendirilmesi ile başlayan ve sözleşmenin imzalanması ile sona eren sürecin konusu olduğu, isteklilerin ihaleye katılma şartlarına sahip olmaları gereken dönemin sözleşmenin imzalanması ile sona erdiği, sözleşmenin imzalanmasından sonraki süreçte iş deneyim belgesinin, elektronik imzanın, geçici teminatının geçerlilik sürelerinin dolması gibi sebeplerle ihaleye katılım şartlarından birinin kolaylıkla kaybedilebileceği, Teknik Şartname’de yer alan ihaleye katılım şartlarının yeterlik kriteri olarak dahi dikkate alınamadığı, ancak ilgili düzenleme ile Teknik Şartname’de yer alan ihaleye katılım şartlarının kaybedildiğinden bahisle sözleşmenin feshedilebileceği, ilgili düzenlemenin sıradan sebeplerle sözleşmesinin feshedilmesine ve yüklenici hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesine sebep olacağı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla mevcut ihalede sadece işin sonunda kabul işlemlerinin yapılacağı, ancak anılan Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde “ İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar

- Hizmet işleri muayene ve kabul tutanağı,

…

- Okul/kurum idareleri tarafından her ayın sonunda düzenlenecek olan geçici kabul tutanakları,

- Hizmet işleri kabul teklif belgesi,

- Hizmet işleri kabul tutanağı ” ile aynı Tasarı’nın 12.1’inci maddesinde “ Her ay için hakediş ödemesi, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılır. ” düzenlemelerinin bulunduğu, ilgili düzenlemelerden söz konusu ihalede kısmi kabul yapılacağının anlaşıldığı, her ay ayrı ayrı kabul işlemi yapılmasına ilişkin düzenleme yapılmasının sözleşme maddeleri arasında çelişki oluşturduğu,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı, mevcut ihalenin de süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği, bu yönüyle bahse konu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’nci maddesinde “ …Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. ” düzenlemesinin yer aldığı,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden brüt asgari ücret teklif edilmesine imkân verecek şekilde satır açılmadığı, gün üzerinden teklif verilmesine imkân verecek şekilde satır açıldığı, Teknik Şartname’nin anılan maddesi uyarınca rehber personel ücretinin ay üzerinden teklif edilmesi gerektiği, dolayısıyla işçi özlük haklarının birim fiyat teklif cetveli üzerinden verilen teklifle Teknik Şartname’ye uygun olarak karşılanması imkânının bulunmadığı,

Ayrıca, Teknik Şartname’de ihale konusu işin süresinin “185 iş günü” olarak belirlendiği, rehber personelin de 185 iş günü çalışacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 260 gün üzerinden teklif verilmesinin istendiği, ödemelerin “iş günü” üzerinden mi yoksa teklif cetvelinde belirtilen “gün” üzerinden mi ödeneceği noktasında belirsizlik ve çelişki bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “İşçinin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Süresi belirli olsun veya olmasın işçi, aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:

…

III. Zorlayıcı sebepler:

İşçinin çalıştığı işyerinde bir haftadan fazla süre ile işin durmasını gerektirecek zorlayıcı sebepler ortaya çıkarsa. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 25’inci maddesinde “ Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:

…

III- Zorlayıcı sebepler:

İşçiyi işyerinde bir haftadan fazla süre ile çalışmaktan alıkoyan zorlayıcı bir sebebin ortaya çıkması.

IV- İşçinin gözaltına alınması veya tutuklanması halinde devamsızlığın 17 nci maddedeki bildirim süresini aşması… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yarım ücret” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebepler dolayısıyla çalışamayan veya çalıştırılmayan işçiye bu bekleme süresi içinde bir haftaya kadar her gün için yarım ücret ödenir. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir. ” hükmü,

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber personel ve okul servis aracı şoförü” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı okul servis araçlarında, Okul Servis Araçları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan şartları haiz, rehber personel görevlendirilir... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik”in “Rehber personel ve okul servis aracı şoförünün görevleri” başlıklı 15’inci maddesinde “ (1) Özel eğitim öğrencileri ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin taşınmasında görevli rehber personel, Okul Servis Araçları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan görevlerinin yanında aşağıda sayılan görevleri de yerine getirir:

a) Okula/kuruma gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan en son öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak.

…

ç) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara İli Çankaya İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 (Sekiz Yüz Kırk Yedi) Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 (Altmış Üç) Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 ( Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Ankara ili Çankaya ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 122 araç ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi.. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “… Rehber Personel Hakedişlerinin Ödeme Esasları:

Rehber personele yukarıda sayılan ara tatil, yarıyıl ve yaz tatili, idari tatiller ile mücbir sebeplerle tatil edilen günler için ödeme yapılmayacaktır.

“Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev yapan rehber personele, sözleşme süresi içinde kalmak kaydıyla; ara tatil, yarıyıl ve yaz tatili dönemlerinde fiilen çalıştıkları günler için ödeme yapılacaktır.”

4857 Sayılı İş Kanununda tanınan haftalık zorunlu çalışma süresini tamamlamış rehber personele hafta tatilleri için ücret ödenecektir. İdari tatil ilan edilmesi veya mücbir sebepler nedeniyle hafta içi bir veya daha fazla iş gününde fiilen çalışma yapılmaması durumunda, ilgili rehber personel haftalık yasal çalışma süresini tamamlamış sayılmayacağından, o haftaya ilişkin hafta tatili ücreti ödenmeyecektir.

Rehber personele resmî tatil günleri için ücret ödemesi yapılacaktır… ”**** düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.2)…Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “YÜKLENİCİNİN ŞARTLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.7) Yüklenici; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri çerçevesinde, sürücü ve rehber personelin sağlığını ve güvenliğini korumaya yönelik tüm gerekli önlemleri almakla yükümlüdür.

Yüklenici; Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) mevzuatı ve ilgili diğer yasal düzenlemeler kapsamında;

• Personelin usulüne uygun olarak istihdam edilmesi,

• İşten çıkarmaların mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi,

• Kayıt dışı (kaçak) işçi çalıştırılmaması,

• SGK bildirimlerinin yasal süresi içerisinde yapılması,

• Çalışan ücretlerinin eksiksiz ve zamanında ödenmesi,

hususlarında tüm hukuki, mali ve idari sorumluluğu tek başına üstlenir… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ÖĞRENCİ TAŞIMA UYGULAMASI KAPSAMINDA TAŞIMA İŞLERİNDE ÇALIŞACAK REHBER PERSONELİN ŞARTLARI, GÖREV VE SORUMLULUKLARI” başlıklı 5’inci maddesinde “ …Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ve yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerin taşınmasında görevli rehber personelin görev ve sorumlulukları şunlardır:

…

5.7) Öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli şekilde okul servis aracına binip inmelerini ve gerektiğinde karşıdan karşıya geçişlerini sağlamak.

5.8) Taşıma merkezi okula gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce okul servis aracında bulunmak ve okul/kurum/sınıftaki eğitim ve öğretim bittikten sonra en son öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,

5.9) Refakat ettiği öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli bir şekilde araca biniş ve inişleri ile geliş ve gidişlerine, araç içerisinde öz bakımları ile ilgili ihtiyaçlarına yardımcı olmak,

…

5.12) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 28.08.2025 onay tarihli kararına göre, 9 adet ihale dokümanı indirilen 3 kısımlı mevcut ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bartunç Turizm Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, brüt asgari ücret dikkate alınarak ücret öngörüleceği, ilgili personele hafta sonu tatilleri ve resmi tatil ücretlerinin ödeneceği, ancak ara tatil, yarıyıl ve yaz tatili, idari tatiller ile mücbir sebeplerle tatil edilen günler için ödeme yapılmayacağı, idari tatil ilan edilmesi veya mücbir sebepler nedeniyle hafta içi bir veya daha fazla iş gününde fiilen çalışma yapılmaması durumunda haftalık yasal çalışma süresi tamamlanmamış olacağından, o haftaya ilişkin hafta tatili ücretinin de ödenmeyeceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen maddelerinde, zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışamayan veya çalıştırılmayan işçiye bu bekleme süresi içinde bir haftaya kadar her gün için yarım ücret ödeneceği, zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücretin hafta tatili günü için de ödeneceği, ayrıca işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatili verileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından özetle, itiraza konu ihale dokümanı düzenlemesi uyarınca mücbir sebepler nedeniyle çalışılmayan günlerde rehber personele ödeme yapılmayacağı ve mücbir sebepler nedeniyle bir gün dahi çalışılmaması durumunda hafta sonu ücretinin de kesileceği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 40 ve 46’ncı maddeleri uyarınca rehber personelin idari izin veya mücbir sebep gibi idareden kaynaklanan nedenlerle çalışamaması durumunda, ilgili günlerin çalışılmış gün olarak değerlendirilip, ilgili gün ve hafta tatili ücretinin yarım gün olarak ödenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Mevcut ihalenin özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/veli/vasinin taşıma merkezi okul/kuruma taşınması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında her araçta birer rehber personel çalıştırılacağı, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, ve brüt asgari ücret dikkate alınarak ücret öngörüleceği, ihale dokümanında rehber personele fiilen çalışılan günler üzerinden ödeme yapılacağı, hafta sonu tatilleri ve resmi tatil ücretlerinin ödeneceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, bu noktada söz konusu taşıma işi süreklilik arz eden bir iş olmakla birlikte, niteliği gereği tam zamanlı şekilde bütün yıl boyunca gerçekleştirilen işlerden olmadığı, iş dahilinde ara tatil, yaz tatili, idari tatiller gibi çalışma yapılamayacak günlerin bulunduğu, bir diğer ifade ile belirlenen eğitim öğretim günleri ile sınırlı bir iş olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin işin niteliğine uygun olduğu, diğer yandan, idari tatil veya mücbir sebepler nedeniyle hafta içi bir veya daha fazla iş gününde fiilen çalışma yapılmaması durumunda o haftaya ilişkin hafta tatili ücretinin ödenmeyeceği yönündeki düzenleme incelendiğinde, eğitim öğretim günleri ile sınırlı söz konusu işte idari tatil veya mücbir sebepler nedeniyle çalışma yapılmamasının idarenin kusuru dahilinde olmadığı, dolayısıyla aksi yönde düzenlemenin fiilen çalışılan gün üzerinden ödeme yapılması öngörülen söz konusu ihalede hizmet alınmayan günlerde ödeme yapılmasına neden olacağı, ayrıca bahse konu iş kapsamında idari tatil veya mücbir sebepler nedeniyle çalışma yapılmaması halinin gerçekleşmesinin ihtimale dayalı olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, itiraza konu düzenlemenin de işin niteliğine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

_16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır._26 __

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır._26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır… ” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 0,05'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır… ”**** düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinden idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki ağır aykırılık hallerine ilişkin tablonun birinci ve ikinci satırlarında “ Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi. ” ile “ Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi ” ağır aykırılık hallerine yer verildiği görülmüştür.

**** Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “ Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi. ” ile “ Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi ” hallerinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu ağır aykırılık hallerinin somut fiiller içermediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, yer verilen “ Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. ” düzenlemesi uyarınca bahse konu ağır aykırılık hallerine ilişkin fesih yaptırımının uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler başlıklı 32’nci maddesinde “ …Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır. ” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “...Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır. ” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir… ” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “ …b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:

Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir. ” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “ İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz… ” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şubesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişlerin Hesaplanması ve Süresi:

Sözleşme birim fiyat esasına dayalı olup hakedişler fiilen çalışılan gün sayısı üzerinden ve aylık dönemler itibarıyla, yüklenicinin işe fiilen başladığı tarih esas alınarak hesaplanır.

Her ay için hakediş ödemesi, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılır.

Yüklenici, hakediş faturalarını en geç işin yapıldığı ayı takip eden ayın 5’i mesai bitimine kadar 5’inin hafta sonuna denk gelmesi halinde takip eden ilk iş gününe kadar idareye teslim etmekle yükümlüdür. Belirtilen sürede fatura teslim etmeyen yüklenicilere, sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında cezai hükümler uygulanır… ” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1.

Hizmet işleri muayene ve kabul tutanağı,

Araç, şoför ve rehber personel takip puantajları,

Okul/kurum idareleri tarafından her ayın sonunda düzenlenecek olan geçici kabul tutanakları,

Taşıma merkezi kurum/okul yöneticileri ve nöbetçi öğretmenler tarafından servis araçlarının takip ve kontrolünün yapıldığı sürücüler ile birlikte imza altına alınan ödemeye esas puantaj vb. kayıtlar,

Hizmet işleri kabul teklif belgesi,

Hizmet işleri kabul tutanağı

Aylık sefer sayısını gösteren puantajlar,

Hatalı, kusurlu ve eksik işler tutanağı (varsa). ” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden sürekli (belli dönemler itibarıyla tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetlere ilişkin olarak, kontrol teşkilatı tarafından dönemler itibariyle kayıtlar tutulacağı, hakediş ödemelerinde bu kayıtların esas alınacağı, sürekli nitelikteki bu işlerde, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtların kabul komisyonu tarafından esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinden, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörüldüğü durumlarda, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için kısmi kabul yapılabileceği, ancak sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde mevcut işte kısmi kabul yapılmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın itiraza konu 12’nci maddesinde “ Her ay için hakediş ödemesi, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılır.” ifadesine yer verildiği, anılan Tasarı’nın 19’uncu maddesinde ise işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar arasında “ Okul/kurum idareleri tarafından her ayın sonunda düzenlenecek olan geçici kabul tutanakları ”nın sayıldığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/veli/vasinin taşıma merkezi okul/kuruma taşınması işi olduğu, bir diğer ifade ile süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi uyarınca söz konusu iş kapsamında kısmi kabul yapılamayacağı, bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde de mevcut işte kısmi kabul yapılmayacağının düzenlendiği, bu noktada başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “ Her ay için hakediş ödemesi, muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içerisinde yüklenici tarafından düzenlenecek fatura karşılığında yapılır. ” düzenlemesi ile anılan Tasarı’nın 19’uncu maddesinde yer alan “ her ayın sonunda düzenlenecek olan geçici kabul tutanakları ” düzenlemeleri gerekçe gösterilerek mevcut işe her ay ayrı kısmi kabul işlemi yapılacağı itirazında bulunulsa da, söz konusu ifadelerin esas olarak aylık hakediş ödemelerine ilişkin olduğu, kısmi kabul kapsamında bir düzenleme olmadığı, bir diğer ifade ile ilgili düzenlemelerden söz konusu ihalede kısmi kabul yapılacağı sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hak ediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

__

1. KISIM 341 Öğrenci ve Veli 20 Okul/Kurum

2. KISIM 189 Öğrenci, Veli ve Kardeş 30 Okul/Kurum

3. KISIM 317 Öğrenci ve Veli 13 Okul/Kurum

**** İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinden, söz konusu iş kapsamında her servis aracında bir rehber personel çalıştırılacağı, ilgili personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı ve brüt asgari ücret öngörüleceği, öngörülen ücretin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan aylık birim fiyat üzerinden hesaplanacağı, ayrıca servis aracı için tekliflerin ise “gün” üzerinden verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin süresinin 185 iş günü olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, rehber personel ve servis aracına ilişkin ayrı satır açıldığı, rehber personel için 260 gün üzerinden teklif sunulması, servis aracı için ilgili kısımda kullanılması öngörülen adet üzerinden teklif sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında servis araçlarının ve rehber personelin çalışma günlerine ilişkin tabloya yer verildiği, buna göre servis araçları için toplam 185 iş günü, rehber personelin prim ödenecek gün sayısı için toplam 260 gün öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu hesaplamaların, servis araçları için fiili olarak taşıma hizmetinin verileceği toplam gün sayısı, rehber personel için hafta sonuna denk gelen günler de dahil edilmek suretiyle toplam haftalık gün sayısı dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

**** İhale dokümanı kapsamında rehber personel için brüt asgari ücret öngörüleceği, öngörülen ücretin EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan aylık birim fiyat üzerinden hesaplanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeden ilgili personel için ay üzerinden teklif verileceği yönünde bir anlamın çıkarılamayacağı, bir diğer ifade ile rehber personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden teklif alınma zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu düzenleme ile ilgili personel için teklif edilecek birim fiyat belirlenirken brüt asgari ücretin dikkate alınması gerektiği hususunun belirtildiği, dolayısıyla brüt asgari ücret dikkate alınarak günlük ücret belirlemesi yapılabileceği, bu nedenle rehber personelin işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden teklif alınmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, mevcut işin süresinin 185 iş günü olduğu, ancak rehber personel için öngörülen çalışma gün sayısının ise hafta sonuna denk gelen günler de dahil edilmek suretiyle 260 gün olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklifin birim fiyat teklif cetveline uygun şekilde verilmesi gerektiği, itiraza konu hususun teklif verilmesine engel teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ilgili iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****