KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2055

BAŞVURU SAHİBİ:

D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1142212 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 (Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 (Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2025 tarih ve 192256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde taşıma güzergâhlarının tablo olarak düzenlendiği, ancak düzenlemede çalışma saatlerine yer verilmediği, servis hizmetine başlanılacak ve bitirilecek saatlerin belirtilmediği, bu durumun sağlıklı şekilde teklif verilebilmesini engellediği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun üçüncü satırında “ Mücbir sebepler dışında servis araçlarının taşıma yapmamaları veya ders başlama ve bitiş saatlerinden .... dakika önce okulda olmamaları ” özel aykırılık haline yer verildiği, söz konusu düzenlemede kaç dakikalık gecikmenin aykırılık olacağının belirtilmediği, kaldı ki ihale dokümanında servis hizmetinin başlayacağı ve biteceği saatin de belirtilmediği, bu durumun sağlıklı şekilde teklif verilebilmesini engellediği,

Öte yandan, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun ikinci satırında “ Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi ” ağır aykırılık haline yer verildiği, ilgili düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, sözleşmenin imzalanmasından sonraki süreçte iş deneyim belgesinin, elektronik imzanın, geçici teminatının geçerlilik sürelerinin dolması gibi sebeplerle ihaleye katılım şartlarından birinin kolaylıkla kaybedilebileceği, Teknik Şartname’de yer alan ihaleye katılım şartlarının yeterlik kriteri olarak dahi dikkate alınamadığı, ancak ilgili düzenleme ile Teknik Şartname’de yer alan ihaleye katılım şartlarının kaybedildiğinden bahisle sözleşmenin feshedilebileceği, söz konusu aykırılık hali için sözleşmenin feshi gibi ağır bir yaptırımda bulunulamayacağı, ilgili düzenlemenin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara İli Çankaya İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli Çankaya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 847 (Sekiz Yüz Kırk Yedi) Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Veli/Vasinin 63 (Altmış Üç) Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 122 Hat 122 ( Araç) İle 185 İş Günü Taşınması İşi

…

e) Miktarı:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Ankara ili Çankaya ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 122 araç ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi ... ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR başlıklı 1’inci maddesinde “ TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)

… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “YÜKLENİCİNİN ŞARTLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.3) Yükleniciler; öğrenci/kursiyer/veli/vasilerin tamamının oturarak (araçlarda hiçbir surette ayakta yolcu taşınmayacaktır) güvenli ve konforlu bir şekilde yolculuk yapmalarını sağlayacak tüm tedbirleri almakla yükümlüdür.

Taşıma hizmeti, idarece belirlenen güzergâhta, valiliklerce belirlenen taşıma merkezi okulun açılış ve kapanış saatlerine uygun olarak, idare tarafından belirlenen azami taşıma sürelerini aşmadan gerçekleştirilmelidir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 28.08.2025 onay tarihli kararına göre, 9 adet ihale dokümanı indirilen 3 kısımlı mevcut ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bartunç Turizm Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Kamberoğlu Turizm Taşımacılık Filo Oto Kiralama Oto. İnş. Eml. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Başvuru konusu ihalenin özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/veli/vasinin taşıma merkezi okul/kuruma taşınması işi olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan tabloda kısım bazında taşıma merkezi okul/kurum, yerleşim yerleri, taşıma merkezine uzaklık, öğrenci/kursiyer/veli sayısı, rehber personel sayısı ve araç sayısı bilgilerine yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında servis hizmetine başlanılacak ve bitirilecek saatlere ilişkin herhangi bir belirleme bulunmadığı, ancak Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde taşıma hizmetinin taşıma merkezi okulun valiliklerce belirlenen açılış ve kapanış saatlerine uygun olarak gerçekleştirileceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.****

Başvuru konusu işin özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/veli/vasinin taşınmasına ilişkin olduğu, ihale dokümanı kapsamında taşıma merkezi okul/kurum, yerleşim yerleri, taşıma merkezine uzaklık, öğrenci/kursiyer/veli sayısı, rehber personel sayısı ve araç sayısı bilgilerine yer verildiği, Teknik Şartname’de taşıma hizmetinin taşıma merkezi okulun valiliklerce belirlenen açılış ve kapanış saatlerine uygun olarak gerçekleştirileceği yönünde düzenleme yapıldığı, servis hizmetine başlanılacak ve bitirilecek saatlere ilişkin ise açık bir belirleme yapılmadığı, bu noktada başvuru sahibi tarafından “ servis hizmetine başlanılacak ve bitirilecek saatlerin belirtilmemesinin sağlıklı şekilde teklif verilebilmesini engellediği ” yönünde iddiada bulunulmakla birlikte, ders başlama ve bitiş saatlerinin valiliklerce belirlendiği, yüklenicilerin de valiliklerce belirlenecek taşıma merkezi okul açılış ve kapanış saatlerine göre idarece belirlenen sürelere uymak zorunda olduğu, bu bilgilerin yükleniciye sözleşmenin uygulanması aşamasında bildirilebileceği, söz konusu durumun isteklilerin teklif verebilmelerine engel teşkil etmeyeceği,**** dolayısıyla anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

_16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır._26 __

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır._26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır… ” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 0,05'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

____| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı _
_
---|---|---|---
…| …| …| …
3| Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının taşıma yapmamaları veya ders başlama ve bitiş saatlerinden ?. dakika önce okulda olmamaları| Binde
2| 10
…| …| …| …

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “ …1.1) Okul servis araçlarının mücbir sebepler dışında ders başlama ve bitiş saatlerinden 15 dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları esastır. (Araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden ne kadar süre önce okulda/kurum/sınıfta bulunmaları gerektiği, ilgili okul/kurum idaresi ve il/ilçe millî eğitim müdürlüğü tarafından koordineli şekilde ders başlama ve bitiş saatlerine ve güzergâh planlamalarına göre belirlenecek ve bu madde metnine işlenecektir.) ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinden idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda “ Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının taşıma yapmamaları veya ders başlama ve bitiş saatlerinden ?. dakika önce okulda olmamaları ” özel aykırılık haline yer verildiği, söz konusu aykırılık halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 2, sözleşmenin feshine neden olacak aykırılık sayısının ise 10 olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda “ Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi ” ağır aykırılık haline yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının taşıma yapmamaları veya ders başlama ve bitiş saatlerinden ?. dakika önce okulda olmamaları ” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak okulun başlama ve bitiş saatinden önce okulda olunmaması hali için gecikilecek dakika sayısına yer verilmediği, ilgili düzenleme kapsamında somut fiil belirlemesi yapılmakla birlikte, kaç dakikalık gecikme halinin aykırılığa sebep olacağı belirtilmediğinden, ilgili aykırılık halinin uygulanma ihtimalinin bulunmadığı, idarenin cevabında Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin dikkate alınması gerektiği belirtilmekle birlikte bu hususun Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde düzenlenmediği bu nedenle anılan Teknik Şartname maddesine aykırılık halinde bu durumun Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebileceği dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “ Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi ” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu ağır aykırılık halinin somut fiiller içermediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, yer verilen “ Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. ” düzenlemesi uyarınca bahse konu ağır aykırılık haline ilişkin fesih yaptırımının uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****