KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2030

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünaldı Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1011534 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Avcılar Mem 'Etaşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında 659 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 42 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 75 Hat (Araç) ve 75 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Avcılar Mem 'Etaşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında 659 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 42 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 75 Hat (Araç) ve 75 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2025 tarih ve 192062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait doküman düzenlemesinde yer verilen fiyat farkı hesaplamasının işin mahiyetine uygun olmadığı, rehber personel yönünden Teknik Şartname’nin 5.12 ve 5.13’üncü maddesinde de görüleceği üzere haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceklerinin anlaşıldığı, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirildiği durumlarda ise fiyat farkındaki a1 katsayısının 0 olarak belirtilmesinin Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Uygulama Esaslarına aykırı olduğu,

Araç şoförleri yönünden ise, sürücünün sadece kısa süreli olarak değil, öğrencilerin adreslerinden toplanma ve okula bırakılma ve yine şartname hükümlerine göre okul çıkış saatinden 15 dakika önce okulda hazır bulunarak görevine başlayıp tüm öğrencileri adreslerine tek tek bırakarak işini bitirmiş olma durumunun, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirilmesi manası taşıdığından a1 katsayısının 0 olmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A n x B x [(S n /S o )-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A n x B x [(E n /E o )-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır...” hükmü,

**** “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir...”** __** açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 ____Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Avcılar ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 75 araç ile185 iş günü taşınması hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…” düzenlemesi,

**** “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

Bu alım kapsamında, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı düzenlenecek olup; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesi, rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esasların 6 ncı maddesi uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.
Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakkedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

1.KISIM

2.KISIM

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.09.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.1) Okul servis araçlarının mücbir sebepler dışında ders başlama ve bitiş saatlerinden 15 dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları esastır.

1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

…

Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.

1.3) Yüklenici, özel eğitim öğrenci ve kursiyerleri ile refakatine izin verilen veli/vasileri, idare tarafından bildirilen ikamet adreslerinden belirlenen saatlerde almak ve ders bitiminde yine aynı adreslere bırakmakla yükümlüdür. Taşıma hizmeti sunulan öğrenci, kursiyer ve veli/vasilere ait isim listeleri, adres bilgileri ve güzergâh detayları idarece yükleniciye yazılı olarak verilir. Bu bilgiler, araç içinde görünür bir yere asılır.

1.4) Taşıma hizmeti, taşıma merkezi okul/kurumların eğitim-öğretime açık olduğu günlerde ve öğrenci/kursiyerlerin katılması zorunlu olan resmî törenler, sosyal-kültürel etkinlikler ile anma günlerinde sunulur. Taşıma hizmetinin düzenli şekilde yürütülebilmesi için idare tarafından hazırlanan haftalık çalışma planlarına uyulması zorunludur…” düzenlemesi,

**** “Okul Servis Araçlarını Kullanacak Sürücülerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “4.7) Sürücüler, taşıma faaliyeti öncesi ve sonrasında aracın içini kontrol edeceklerdir.

4.8) Sürücüler, öğrenci/kursiyer/veli/vasilerin oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını sağlayacak tedbirleri almak, taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek taşıma merkezi okul/kurum açılış ve kapanış saatlerine göre il/ilçe millî eğitim müdürlüklerince belirlenen azami sürelere uymak zorundadırlar.

4.9) Sürücüler, sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin niteliklerine haiz olup, temiz ve mesleğe uygun kıyafetlerle çalışacaklardır.

4.10) Sürücüler; taşıma hizmeti sırasında taşıt içi düzeni sağlamakla ve öğrenci/kursiyer/veli/vasilerin güvenli şekilde araca binmeleri ve araçtan inmelerini temin etmekle yükümlüdür.

Bu kapsamda sürücüler: Araç tamamen durmadan ve kaldırıma veya güvenli bir alana tam olarak yanaşılmadan hiçbir öğrenci/kursiyer/veli/vasinin araca binmesine veya araçtan inmesine izin vermeyeceklerdir.

Ayrıca, her iniş-biniş sırasında trafik ve çevre kontrolünü sağlamak, gerekli güvenlik tedbirlerini almak ve öğrenci güvenliğini öncelikli olarak gözetmek sürücünün sorumluluğundadır.

4.11) Sürücüler; öğrenci/kursiyer/veli/vasilerin, belirlenen ikamet adreslerinden alınarak taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara ulaştırılması ve yine taşıma merkezi okul/kurum/sınıflardan alınarak ikamet adreslerine güvenli şekilde bırakılması sürecinde, can ve mal güvenliğini tehlikeye atacak herhangi bir davranışta bulunmaktan kaçınmakla yükümlüdür…” düzenlemesi,

**** “Öğrenci Taşıma Uygulaması Kapsamında Taşıma İşlerinde Çalışacak Rehber Personelin Şartları, Görev Ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerin taşınmasında görevli rehber personelde aranacak şartlar şunlardır:

…

Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ve yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerin taşınmasında görevli rehber personelin görev ve sorumlulukları şunlardır:

5.4) Öğrenci taşıma faaliyeti öncesinde ve sonrasında aracın içini kontrol etmek,

5.5) TS EN ISO 20471 standardına uygun, sarı renkte ve üzerinde yansıtıcı şeritler yer alan, ön ve arka kısmında “REHBER” yazılı ikaz yeleği giymek,

5.6) Öğrenci taşıma faaliyeti sırasında öğrenci/kursiyere refakat ederken yardımcı ışıkları (ışıklı çubuk, dur-geç levhası vb.) kullanmak,

5.7) Öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli şekilde okul servis aracına binip inmelerini ve gerektiğinde karşıdan karşıya geçişlerini sağlamak.

5.8) Taşıma merkezi okula gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce okul servis aracında bulunmak ve okul/kurum/sınıftaki eğitim ve öğretim bittikten sonra en son öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,

5.9) Refakat ettiği öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli bir şekilde araca biniş ve inişleri ile geliş ve gidişlerine, araç içerisinde öz bakımları ile ilgili ihtiyaçlarına yardımcı olmak,

5.10) Taşıma merkezi okul/kurum personeli ile öğrenci/kursiyer/veli/vasi ilişkilerinde ortaya çıkan sorunları millî eğitim müdürlüğü/okul yönetimine zamanında bildirmek,,

5.11) Okul servis aracının iç düzenini sağlamak, öğrenci/kursiyerlerin emniyet kemerlerinin takılı olup olmadığını kontrol etmek,

5.12) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak,

5.13) Sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini yapmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Avcılar Mem 'Etaşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında 659 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 42 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 75 Hat (Araç) ve 75 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşınması” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 25.08.2025 tarihinde yapılan ihalenin her iki kısmının da Ens Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükme göre a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.

İtirazen şikayete konu ihalede fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların dikkate alınacağı ve hesaplamada kullanılacak formül katsayılarının a1:0, a2:0,3, b1:0,4, b2:0, b3:0,15 ve c:0,15 şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin 659 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 42 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 75 Hat (Araç) ve 75 Rehber Personel İle 185 İş Günü Taşınması işi olduğu,__ taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü giderlerin sözleşme teklif fiyatına dâhil olduğu, taşıma araçlarına ödemelerin fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacağı, sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacağı,

Özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacağı, rehber personele ait tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, rehber personel için brüt asgari ücret öngörüleceği, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, isteklilerin taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden, rehber personel ücretlerinin ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanacağı, rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyeceği, bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretlerinin ödeneceği, özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacağı, ayrıca anılan personelin eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunacağı ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olacağı, sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini yapmakla sorumlu oldukları,

Araç sürücülerinin öğrenci/kursiyer/veli/vasilerin, belirlenen ikamet adreslerinden alınarak taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara ulaştırılması ve yine taşıma merkezi okul/kurum/sınıflardan alınarak ikamet adreslerine güvenli şekilde bırakılmasını sağlamakla sorumlu olduğu vb. hususlara yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin işe başlama tarihinin 08.09.2025, işi bitirme tarihinin ise 26.06.2026 olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, söz konusu işte çalıştırılacak rehber personele birim fiyat teklif cetvelinde “gün” bazında ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.****

**** İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin kriterlere yer verildiği, sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği ve yapılacak hesaplamanın 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre yapılacağı, bu kapsamda çalışacak personele ilişkin fiyat farkı hesaplamasında a1 katsayısının “0” a2 katsayısının “0,3” olarak düzenlendiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, a2 katsayısının ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil etiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı ve ihale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılacağı sonucuna ulaşılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde rehber personele ilişkin aylık çalışma üzerinden değil, “gün” bazında ayrı satır açıldığı, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “rehber personelin eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunacağı ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olacağı, sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini yapmakla sorumlu oldukları” düzenlemelerin anılan personelin ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılacağı anlamına gelmeyeceği, bu itibarla, fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemede a1 katsayısı yerine a2 katsayısının belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****