KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2020

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşkıran Yol Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/493630 İhale Kayıt Numaralı “Tüpraş Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüpraş Rafinerilerinden Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşkıran Yol Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2025 tarih ve 192111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,****

1. Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.05.2025 tarihinde ihalesi yapılan “Tüpraş Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesinde en düşük teklifi veren Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının en önemli bileşenlerinden işçilik hesabını, işin süresine göre değil yapılacak iş miktarı düzeyinde yaptığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği hizmet işlerinde işçilik hesabının işin süresine göre hesaplama yapılması gerektiği,

2. Adı geçen istekli tarafından işçilik hesabı yapılırken asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılmadığı, aylık brüt asgari ücret üzerinden yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, çünkü işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyatın asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,

**** 3) Aşırı düşük açıklaması veren isteklinin amortisman bedeli için tek bir araç üzerinden açıklama yaptığı ancak ihale dosyasında istenen araç sayısı kadar açıklama yapılması gerektiği, ayrıca kamyon fiyatının rayici de bulunmadığından fiyat teklifi ile de tevsikinin yapılmadığı,

4. Aşırı düşük açıklamanın önemli bileşenlerinden olan kasko trafik sigortasının fiyat teklifleri genel müdürlük ve bölge müdürlük onaylı olarak sunulmadığı,

5. İşin yapılması için Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 128’inci maddesi uyarınca istiap (tonaj) haddinin 40 tonu geçemeyeceği ve bunu üzerinde yapılacak açıklamaların geçerli sayılamayacağından dolayı anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

6. Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklanan bileşenlerin mevzuata uygun tarihlerdeki fiyatların kullanılmadığı, mevzuatı gereğince kullanılan motorinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) tarihlerinde kullanılması gerektiği ancak adı geçen isteklinin bu tarihten önce, sonra ya da ihale tarihindeki fiyatı kullanması nedeniyle açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

7. Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca Ticaret Borsası Fiyatları ile açıklama yapılan bileşenlerin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, yakıt tüketimi hesabının herhangi bir dayanağı olmadığı ve yakıt tüketiminin hangi mevzuata göre hazırlandığının belirtilmediği. araçların km başına yakıt tüketiminin makine mühendisleri odası tarafından onaylı bir belge ile açıklanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacağı açıklanmıştır.

**** Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı** **olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.__

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

….

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2.(İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Asfalt nakil araçlarıyla 12.698 ton bitümlü malzeme nakil işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhili (İzmir, Aydın, Muğla, Manisa, Balıkesir, Denizli, Uşak)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı ve otoyol geçiş ücretleri ile işin yerine getirilmesi için gerekli olan malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ve işe ait teknik şartname ile birim fiyat tariflerindeki tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin**** “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen** __**kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” __ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 230 (İkiYüzOtuz) gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.****

__

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]

İhale kayıt numarası: 2025/493630

Teknik Şartname’de “…2- Bitümlü malzeme nakli; karayolu ile TÜPRAŞ İzmit, İzmir (Aliağa) ve Kırıkkale Rafinerilerinden Bölgemiz hudutları dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine, Bakım Şube Plentlerine ve Sabit Asfalt Depo Tesislerinin kendi arasında yapılacaktır. İdare öncelikli olarak İzmir (Aliağa) Rafinerisinden bitüm naklini tercih eder. Rafinerinin bitüm vermemesi durumunda diğer rafinerilerden taşıma yapar. Bu tercih tamamen idarenin tasarrufundadır. Yüklenici idarenin belirleyeceği yerden taşıma yapmak zorundadır. İhtiyaca göre İzmir (Aliağa) rafinerisinden bitümlü malzeme alınamaması (üretim sıkıntısı, grev vb.) gibi durumlarda, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden taşıma yaptırılacaktır.

__

__

3- Bitümlü malzeme naklinde kullanılacak olan tanker ve releytanklar en az 2014 model ve/veya üzeri modelde olacaktır.

4- Yüklenicinin en az 12 (oniki) adet ve en az 25’şer ton’luk tanker veya releytank (bitüm nakline uygun yarı römork) sahibi olması gerekir. Yüklenici, yalnızca bir adet firma ile nakliye sözleşmesi yapabilir. İbraz edilecek toplam araç sayısı 40 adedi geçmemeli.

5- Tanker veya releytanklar ısı tecritli (izolasyonlu) olacak ve sıcaklık kontrolü için tüm araçlarda mevcut ve çalışır durumda termometre bulunacaktır. Yüklenici araçları rafinerilerden almış olduğu bitümlü malzemeyi taşıma ve basma sıcaklığının altına düşürmeden teslim edilecek boşaltım mahalline aynı gün mesai saatleri içinde ulaştırmak zorundadır. Bitümlü malzemenin tanker veya releytank içerisinde soğuyarak katı hale gelmesi durumunda yaşanabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur.

6- Her bir araç üzerinde “takograf” mevcut ve çalışır durumda olmalıdır. Takografı bozuk olan veya hiç çalışmayan araçlar ile ilgili olarak yüklenici tarafından derhal yetkililere bilgi verilmelidir.

7-Araç Takip Sistemi Cihazları (ATS) ve Data Kartları önceden belirlenmiş olan yetkili servislerde yüklenici nakil araçlarına sağlam ve çalışır vaziyette takılacak olup, bitüm nakli işi yapacak olan yüklenicilere ait durumdaki tüm nakil araçlarının çekicilerine ATS Cihazı takılması zorunlu olmakla birlikte ayrıca DORSE’lerine de öndeki çekiciyle ayrılmazlık sağlayan “DORSE ARAÇ TAKİP BİRİMİ” takılması zorunludur. Bitümlü malzeme naklinde kullanılacak olan ve idaremize verilen yüklenici listesindeki her bir araç üzerinde (çekici ve dorsenin idarenin ve yetkililerin bilgisi olmadan kesinlikle ayrılmaz vaziyette birbirine bağlı olduğu) uydu bağlantılı “Araç Takip Sistemi” mutlaka kurulu ve çalışır durumda olacaktır. Bitüm taşıma işinin başlamasından itibaren işin bitimine kadar araç takip sisteminin faal halde bulunmasından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. Takip sistemiyle ilgili arıza ve bakım giderleri ile yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç Takip Sisteminin çalışmaması halinde ve sisteme dâhil olmayan araçlar ile kesinlikle bitümlü malzeme nakli yaptırılmayacaktır. Araçların izlenmesi sırasında oluşacak her türlü olumsuzluklar veya arızalar derhal Bölgemiz Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine bildirilecektir.

…Tartım işlerine ait “ücret” yükleniciye aittir. Boşaltma işlemi bittikten sonra, tanker veya releytankın tamamen boşalıp boşalmadığı mahallinde yetkililerce kontrol edilecek ve Karayolları yetkili elemanları nezaretinde “BOŞ” olarak tekrar tartılması sağlanarak mahalli KANTAR FİŞİ alınacak ve net ağırlık kontrolü yapılacaktır.

__

…11- Emanet komisyonu, Yükleniciye ait araçların bitüm nakline uygunluğunu inceleyecek, ruhsat asıllarını (ve varsa noter onaylı suretini) görecek ve görüldüğüne dair “Tutanak” tanzim edilecektir. 12 (oniki) adet 2014 model ve üzeri tanker veya releytank görülüp; uygunluğu onaylanmadan kesinlikle işe başlatılmayacaktır. Yüklenici firma tarafından kullanılacak tüm araçlar Trafik Kanun ve Tüzüklerine uygun niteliklerde olacak ve yapılan kontrol neticesi uygun olmayan araçların yerine yüklenici eksik kalan miktar kadar tanker veya releytank sayısını tamamlayacaktır.

…

41- Otoyol ve Köprü geçiş ücretleri yükleniciye ait olup, yüklenici bu konuyla ilgili hiçbir talepte bulunmayacaktır. Ayrıca taşıma işinde çalışan yükleniciye ait personelin konaklama ve yemek ihtiyaçlarından idare sorumlu değildir, bu hususta da herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de çalıştırılacak personel ile ilgili olarak “…16- Günlük talep karşılığında ilgili Rafinerinin Kara Dolum ünitesinden bitüm almaya yetkili olan Karayolları personeli tarafından her bir yüklenici aracı için “Sipariş Numarası” alınır ve alınan numaralar bitümlü malzeme cinsi ve teslim yeri ile birlikte yüklenicinin yetkili personeline bildirilir yer almaktadır.

…

21- Rafinerilerin kara dolum ünitesinden verilen Rafineri Ürün Teslim Fişi (rafineri kantar fişi) ile tüm kapakları plastik mühürlü olarak Rafineriden çıkış yapan yükleniciye ait tanker veya releytank sürücüleri Rafinerideki Karayolları Temsilciliğine gelecek ve oradaki yetkililerce doldurularak onaylanacak Bitümlü Malzeme Sevk Makbuzu (TAŞIMA EVRAKI) nüshalarını da yanlarına alarak Yüklenici adına çalışan 1(bir) adet teknik personel gözetiminde (kontrolünde) yol boylarında konaklamadan, zaruri ihtiyaçlar dışında bekleme yapmadan boşaltma mevkiine ulaşmak zorundadır.

...

36- Yüklenici araçlarını kullanan araç sürücülerinin “bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı” olduklarını gösterir belgelerin ibraz edilmesi ve yanlarında** __**bulundurulması zorunludur. Herhangi bir suça iştirak etmiş kişilerin bitüm nakledecek araçları kullanması kesinlikle yasaktır.

…

41- Otoyol ve Köprü geçiş ücretleri yükleniciye ait olup, yüklenici bu konuyla ilgili hiçbir talepte bulunmayacaktır. Ayrıca taşıma işinde çalışan yükleniciye ait personelin konaklama ve yemek ihtiyaçlarından idare sorumlu değildir, bu hususta da herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında asfalt nakil araçlarıyla 12.698 ton bitümlü malzeme nakli işi yapılacağı, ihalenin 07.05.2025 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle, Emir Yıldız İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş bitirme belgesine ilişkin hak edişlerden sunulan belgenin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmamasının anlaşılması gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve her iki istekliden 29.07.2025 tarihli yazı ile 01.08.2025 tarihi mesai bitimine aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edildiği, Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarını uygun bulunamadığı ve teklifinin reddedildiği, 07.08.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Gündem Petrol İnşaat Nakliye Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleyle ilgili olarak başvuru sahibi tarafından daha önce de 13.06.2025 tarih ve 185651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 09.07.2025 tarih ve 2025/UH.II-1474 sayılı Kurul kararı ile, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin alınan Kurul kararının uygulanmasını teminen bu sefer 29.07.2025 tarihli yazı ile ÖZEL-1 olarak belirlenen iş kalemine ilişkin analiz formatının girdilerinin belirtilmek suretiyle bu girdilere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 01.08.2025 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen iki istekli tarafından da süresi içerisinde açıklamaları sunduğu belirlenmiştir.

İdarenin 29.07.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği ve açıklama istenen iş kalemine ilişkin analiz formatını aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Tüpraş Rafinerilerinden Karayolları 2 (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi

Birim Fiyat No| İşin Adı| Ölçü Birimi
ÖZEL-l| Bitümlü malzeme nakli| ton
Poz No| Yapılan İşin Cinsi| A| Birim Fiyatı| Tutarı| Açıklama Durumu
__| Amortisman bedeli Amortisman 0,000083 yedek parça 0,000044 tamir bakım 0,000011 sermaye faizi sigorta 0,000023 nakil montaj demontaj 0,00001| 0,0001710| __| __| __
__| _Mazot (motorin)_Km'deki yakıt sarfiyatı| litre| 0,200| __| __| __
__| Mazot (motorin)makine yağı, üstüpü vs. karşılığı| litre| 0,0100| __| __| __
__| Şoför Şoförün 1 km ücreti| sa| 0,018| __| __| __
__| __| Toplam (1 adet tanker (26 ton) için tutar)| __| __
__| __| 1 ton bitümün 1 km nakli için toplam tutar| __| __
__| 1 ton bitümün Mort=176,261 km nakli için toplam tutar| __| __
__| __| Kâr ve Genel Masraflar (%...)| __| __
__| 2025 Yılı Kâr ve Genel Masraf Dâhil (teklif fiyatı) 1 ton Fiyatı (TL)| __| __
Not: Analizde belirtilen tüm pozlar için açıklama istenmektedir.

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklama istenilen analiz girdisi içerisinde belirtilen rakama (115,58 TL/sa) ilişkin açıklamalarda ihale tarihi: 01.01.2025-31.12.2025 arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücret: 26.005,50 TL’nin esas alındığı ve şoför işçilik maliyetlerinin asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden KİK işçilik modülünün kullanılarak hesaplandığı, önce aylık (asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden) asgari ödemesinin, daha sonra saatlik ücretin hesaplandığı ve analiz içinde kullanıldığı belirlenmiştir. İşçilik ücretinin 1 ton bitümlü malzeme nakli için çalışacak şoför ücretinin (saat bazında) analizde gösterilmesi istenildiğinden ve bu şekilde açıklama yapıldığından, başvuru sahibinin işin süresi dikkate alınarak işçilik maliyetinin belirlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddes inde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açılamaları kapsamında kendi malı olan ve şirketlerinin aktifinde kayıtlı olan 12 adet 2014 model ve/veya üstü araçlar ile ve 26,00 ton taşıma kapasitesi olduğuna dair çekici ruhsatı ve dorse ruhsatı ile açıklama yapıldığı, söz konusu araçlara ilişkin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen ve geçerlilik tarihi: 14.02.2028 olan K1 taşıt belgelerinin, araca (çekici dâhil) ve dorseye ilişkin e-faturaların, ruhsatların ve bu araç ve ekipmanların tespitine ilişkin SMMM raporunun sunulduğu, söz konusu araç ve ekipmanların kayıtlı değerinin faturalardaki tutarlarla uyumlu olduğu, araç ve ekipmanların toplam edinme maliyeti üzerinden analizde amortisman bedelinin hesaplandığı ve analizin oluşturulduğu tespit edilmiştir. Sunulan SMMM onaylı tespit raporunun ekinde meslek mensubu için TÜRMOB onaylı faaliyet belgelerinin de sunulduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, adı geçen istekli tarafından taşımada kullanılacak araçlara ve ekipmanlarına ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddianın da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 38’inci maddesinde “Karayoluyla Bitüm Taşımacılığı yapacak gerçek veya tüzel kişilerin idari yaptırıma muhatap olmamaları için 06.02.2025 tarih ve 32805 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan “Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak taşımacılık yapmaları gerektiği belirtilmiştir. Bu nedenle yapılacak denetimlerde cezai yaptırımlara maruz kalınmaması için ADR Taşıt Uygunluk Belgesi bulunmayan araçların yönetmelikte belirtilen takvim içerisinde ilgili Bakanlıkça yetkilendirilmiş kuruluşa (TSE) uygunluk değerlendirilmesi yaptırılarak “Taşıt Uygunluk Belgesi” almaları ve ayrıca tüm araç sürücülerinin “SRC5 ” sertifika belgesi sahibi olmaları gerekmektedir.

Yapılacak bir kontrolde uygulanacak cezai müeyyideler tamamen taşıyanın sorumluluğunda olup; hiçbir şekilde Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü sorumlu değildir.

Söz konusu yönetmeliğin Bölüm:11’deki 36. ve 37’nci maddelerine göre Tehlikeli Maddelerin Taşınmasında Sigorta Yaptırma Zorunluluğu olup, Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu bileşenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce nasıl açıklanması gerektiği açıklanmıştır.

__

__ Ancak idarenin 29.07.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, kasko trafik sigortasının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olması nedeniyle, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin bu bileşen ile ilgili bir açıklama sunmaları gerekmemektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların Boyutları ve Ağırlıkları” başlıklı 128’inci maddesinde karayollarında seyreden araçların yüklü ve yüksüz olarak uyacakları boyutların ve bu araçların karayolu yapısına zarar vermeden güvenle seyredebilecekleri ağırlıkların listelendiği, aynı Yönetmelik’te araç toplam ağırlıkları için ise,

“3-Toplam ağırlıklar en çok;

-İki dingilli motorlu araçlarda ve römorklarda .............................................. : 18 ton,

-Üç dingilli motorlu araçlarda ......................................................................: 25 ton,

-Üç dingilli motorlu araçlarda (TOY ’deki şartlarla *) ................................. : 26 ton,

-Üç dingilli yarı römorklu araçlarla,mafsallı otobüs ..................................... : 28 ton,

-Dört dingilli motorlu araçlarda ................................................................. : 32 ton,

-Dört dingilli yarı römorklu araçlarda .......................................................... : 36 ton,

-Dört dingilli yarı römorklu araçlarda, yarı römork dingil grubu ağırlığı 20 ton olan araçlar ........: 38 ton,

-Beş veya daha çok dingilli yarı römorklu veya römorklu katarlarda….: 40 ton,

-Konteyner taşıyan yarı römorklu araçlarda (ISO Konteynerli 3 - S 2 /
3 ) .. : 44 ton,

…

4) Çekici araçlarda dingil kapasiteleri, azami dingil ağırlıklarından en çok % 20 (dâhil) daha fazla, kurtarıcı, seyyar tamir ve bakım, beton karıştırma ve pompalama makine ve aksamlarının monte edilmiş olduğu araçlar ile benzeri özel amaçlı ve özel teçhizatlı araçlarda dingil kapasiteleri, azami dingil ağırlıklarından en çok % 50 (dâhil) daha fazla olabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Tehlikeli Maddelerin Taşınması” başlıklı 132’nci maddesinde tehlikeli maddelerin taşınması, yüklenmesi, boşaltılması sırasında uyulması gereken esas, usul ve şartlar düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de,“… 17- Rafineride doluma girecek olan yüklenici araç sürücüleri “Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik” esaslarına uymak ve TÜPRAŞ Rafinerisi tarafından istenilen gerekli (KKD) Kişisel Koruyucu Donanım ve diğer teçhizatlar ile ayrıca “Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü” nün “Bitüm Taşımacılığı” konusunda istemiş olduğu diğer tüm işaret, levha ve ekipmanları araçlarında bulundurmak zorundadırlar. Rafineri içerisinde, yolda ve bilahare boşaltım mahallinde koruyucu malzeme ve tehlikeli madde taşımacılığı için istenilen her türlü donamım ve teçhizatın bulundurulması ve kullanımı ile ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

…35- Bitümlü malzeme nakli işinde; 06.02.2025 tarih ve 32805 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ve 4925 sayılı “Karayolu Taşıma Kanunu” ile buna bağlı olarak 31.05.2024 tarih ve 32562 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ve 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu” ayrıca “Taşınır Mal Yönetmeliği” hükümleri esas alınacaktır.

…38- Karayoluyla Bitüm Taşımacılığı yapacak gerçek veya tüzel kişilerin idari yaptırıma muhatap olmamaları için 06.02.2025 tarih ve 32805 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan “Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak taşımacılık yapmaları gerektiği belirtilmiştir. Bu nedenle yapılacak denetimlerde cezai yaptırımlara maruz kalınmaması için ADR Taşıt Uygunluk Belgesi bulunmayan araçların yönetmelikte belirtilen takvim içerisinde ilgili Bakanlıkça yetkilendirilmiş kuruluşa (TSE) uygunluk değerlendirilmesi yaptırılarak “Taşıt Uygunluk Belgesi” almaları ve ayrıca tüm araç sürücülerinin “ SRC 5 ” sertifika belgesi sahibi olmaları gerekmektedir.

39- Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik 30754 sayılı 24.09.2019 tarihli Resmi Gazete ’de yayınlanarak yürürlüğe giren yönetmeliğin Genel Kurallar başlıklı 5. maddesinin altıncı fıkrası kapsamında ‘’Bu yönetmelik ve ADR’ ye göre tehlikeli maddelerin karayoluyla taşımacılığı alanında faaliyet gösteren; taşımacı, dolduran, paketleyen, yükleyen, gönderen, boşaltan, alıcı ve tank –konteyner/portatif tank işletmecileri, bu faaliyet alanlarından biri veya birden fazlası ile iştigal etmeleri halinde Bakanlığa başvurarak faaliyet alanlarına uygun Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi almaları zorunludur. Tehlikeli Madde Belgesinin düzenlenmesine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir.’’ hükmü amirdir.

Bu kapsamda taşımacıların, 06.02.2025 tarih ve 32805 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan “Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”e göre Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi (TMFB) alması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açılamaları kapsamında 12 adet 2014 model ve/veya üstü K1 belgeli, 26.000 kg. taşıma kapasiteli araçlar kullanılarak taşıma yapılacağı, çekici ağırlığının: 8.094 kg, dorse ağırlığının: 6.700 kg., toplam: 14.794 kg, yükle birlikte: 40.794 kg. olduğu ve bu yükün yukarıda aktarılan mevzuat sınırları içerisinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde beş veya daha çok dingilli yarı römorklu veya römorklu katarlarda toplam ağırlığın 40 ton olacağı, çekici araçlarda dingil kapasiteleri, azami dingil ağırlıklarından en çok % 20 (dâhil) daha fazla, kurtarıcı, seyyar tamir ve bakım, beton karıştırma ve pompalama makine ve aksamlarının monte edilmiş olduğu araçlar ile benzeri özel amaçlı ve özel teçhizatlı araçlarda dingil kapasiteleri, azami dingil ağırlıklarından en çok % 50 (dâhil) daha fazla olabileceği hüküm altına alındığından, Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin toplam 40.794 kg araçlar ile yaptığı açıklamaların mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’de yasal yük sınırlarına uymakla birlikte, taşımanın Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre yapılması gerektiği düzenlendiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı açıklanmıştır.

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilen KDV dâhil 44,15875 TL fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından 44,15875 TL tutarın KDV’den ayrıştırılmadan kullanıldığı belirlenmiştir.

İnternet üzerinde yapılan araştırma sonucu 06.05.2025 tarihinde yayımlanan rakamın 45,395 TL olduğu ve bu rakamın % 20 KDV’den arındırılmış tutarının 37,829 TL olduğu ve adı geçen isteklinin açıklamasında kullanılan tutarın bu tutarın üzerinde (44,15875 TL) olduğu belirlendiğinden, yakıt fiyatı olarak kullanılan bedelin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Araçların km başına yakıt tüketiminin belgelendirilmediği iddiasına ilişkin olarak, idarece yukarıda yer verilen analiz formatında görüldüğü üzere, 1 ton bitümün 1 km nakli için 1 adet tankerin ortalama 0,2 lt yakıt sarf edeceğinin belirtilerek açıklama istenildiği, yani analiz formatında mazot girdi miktarının idarece verildiği anlaşıldığından, bu hususa ilişkin de bir açıklama sunulması gerekmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hiçbir bileşen için Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca Ticaret Borsası Fiyatları ile açıklama yapmadığı belirlendiğinden, bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****