KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-2000

BAŞVURU SAHİBİ:

Bio-Dpc Teşhis Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Ruh Sağlığı Sinir Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1236546 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Prof Dr Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan İdrarda Yasaklı Madde Testleri İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Ruh Sağlığı Sinir Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 21.08.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Prof Dr Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan İdrarda Yasaklı Madde Testleri İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bio-Dpc Teşhis Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2025 tarih ve 192611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen itirazen şikâyete konu ihalede 20.08.2025 tarihinde saat 16:00’da ilk tekliflerin alındığı, ancak 26.08.2025 tarihine kadar taraflarına son tekliflerin yapılması ve yaklaşık maliyetin açıklanması konusunda herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, 26.08.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin 27.08.2025 tarihli işlemi ile şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı, ancak bunun üzerine idare tarafından üzerinden 27.08.2025 tarihinde saat 11:32’de e-mail, saat 16:36’da EKAP üzerinden yapılan bildirimde son tekliflerin istenildiği ve yaklaşık maliyetin açıklandığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve ilgili Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımıza bağlı Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ihtiyacı olan İdrarda Yasaklı Madde Testleri İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: İdrarda Yasaklı Madde Testleri İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı: 80.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Bakırköy Ruh Sağlığı Sinir Hastalıkları Eğitim Araş. Hastanesine ait pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan İdrarda Yasaklı Madde Testleri İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.08.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 03.09.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Ticaret A. Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden 21.08.2025 tarihinde bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”da ihaleye katılan isteklilerin teklif tutarlarına yer verildiği, söz konusu tutanakta

“ İhale tarih ve saati:20.08.2025,saat 16:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 20.08.2025,saat 16:01

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat:20.08.2025,saat 17:31” bilgilerinin yer aldığı,

EKAP üzerinden 21.08.2025 tarihinde bildirilen “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazıda “…ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 21.08.2025 tarihi, saat 10:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Ticaret A. Ş.ye EKAP üzerinden 21.08.2025 tarihinde saat 09:00’da yapılan bildirim ile 26.08.2025 tarihi saat 18:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulmasının istenildiği,

İhaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden 27.08.2025 tarihi saat 14:47:24’de bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II”’da ihaleye katılan isteklilerin teklif tutarlarına ve yaklaşık maliyete yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yaklaşık maliyetin isteklilere son teklifler ile birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespitlerden idarece son tekliflerin verildiği 21.08.2025 tarihi itibarıyla yaklaşık maliyetin açıklanmadığı, bu tarih geçtikten sonra 27.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan bildirim ile yaklaşık maliyetin açıklandığı, şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamaları incelenip karara bağlanmadan yaklaşık maliyet bilgisinin gönderilemeyeceği, teknik alt yapının buna izin vermediği ifade edilse de aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenip henüz karara bağlanmadığı 27.08.2025 tarihinde yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin tekliflerinin belirtildiği tutanağın ihaleye katılan isteklilere bildirilebildiği, anlaşılmış olup, son tekliflerin alındığı tarih itibarıyla yaklaşık maliyetin açıklanmamasının kamu ihale mevzuatının aktarılan hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****