KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1995

BAŞVURU SAHİBİ:

Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/727978 İhale Kayıt Numaralı “Sungurlu Devlet Hastanesi 15 (Onbeş) Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sungurlu Devlet Hastanesi 15 (Onbeş) Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2025 tarih ve 188000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ihalenin Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak anılan isteklinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında alınması zorunlu olan İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi’ne ihale tarihi (23.06.2025) itibarıyla sahip olmadığı, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmî Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) üzerinden yapılan sorgulama sonucunda belgenin aktif olmadığının açık bir şekilde görüldüğü, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan hususun tespitine ilişkin yalnızca GGBS sorgulaması ile sınırlı kalınmaması gerektiği, kayıtlı olduğu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne resmi yazı ile başvurularak, ihale tarihi itibarıyla geçerli bir kaydının bulunmadığının yazılı olarak teyidi istendiğinde bu firmanın işletme kayıt belgesinin geçerli belge olmadığının görüleceği, bu işlemin hem ihale sürecinin hukuka uygun yürütülmesi hem de teklifin doğruluğunun denetimi açısından gerekli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sungurlu Devlet Hastanesi 15 (Onbeş) Aylık Yemek Hizmet Alımı.

…

e) Miktarı: 6 Kalem Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/727978

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.06.2025. Saat: 14:30

...” düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Sungurlu Devlet Hastanesi 15 (Onbeş) Aylık Yemek Hizmet Alımı işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.06.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde “… ihale EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeni ile yine EKAP tarafından 23.06.2025 tarihine ertelenmiştir. 23.06.2025 tarihinde saat 11:30'da SUNGURLU DEVLET HASTANESİ 15 (ONBEŞ) AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI ihalesini yapmak üzere toplandı...” ifadelerine yer verildiğinin görüldüğü, 23.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 34 isteklinin katıldığı, ihalenin Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde __ istekliler tarafından ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' veya “İşletme Kayıt Belgesi”nin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunulacağı, sunulmadığı takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan ihaleye 23.06.2025 tarihinde teklif verildiği, sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmın “Gıda Üretim İzin Belgesi-İşletme Kayıt Belgesi” bölümünde “ 135039-599-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP’a yüklenen söz konusu belgenin, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 30.09.2022 tarihli ve TR-06-K-078756 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgeye ulaşılamamış olup, bahse konu işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde sistemde kayıtlı olup olmadığı hususuna ilişkin olarak 30.07.2025 tarihli ve 76547 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş, 19.08.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20642832 sayılı yazıda “İlgi yazınız gereği Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) ve Elektronik Belge Yönetim Sistemlerinde yapılan kontrollerde; TR-06-K-078756 işletme numarası ile kayıtlı olan Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanlı işletme 23.06.2025 tarihinde İlçe Müdürlüğümüze yapmış olduğu başvuruda ve ekinde ıslak imzalı İşletme Kayıt Belgesi sunmak suretiyle işletmenin faaliyetini sonlandırdığını belirterek Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi(GGBS)'nde faaliyetlerinin sonlandırılası talep edilmiştir.

İlçe Müdürlüğümüzce 23.06.2025 tarihinde Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)'ndeki durumu pasif olarak güncellenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu işletme kayıt belgesinin 23.06.2025 tarihinde saat kaç itibariyle pasif hale getirildiğine ilişkin olarak 28.08.2025 tarihli ve 77966 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, 04.09.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20883516 sayılı yazıda “İlgi yazınızda bahsedilen hususla ilgili adı geçen firmanın 23.06.2025 tarihli dilekçesi tarafımızca değerlendirilerek aynı gün saat 17:22'de Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde bulunan TR-06-K-078756 numaralı işletme kaydı pasif hale getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından ihale tarihi itibari ile izlenebilirliği olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin yeterlilik bilgileri tablosunda sunulacağının belirtildiği, itirazen şikayete konu ihale tarihinin 23.06.2025 günü saat 11:30’da gerçekleştirildiği, Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 30.09.2022 tarihli ve TR-06-K-078756 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ile gerçekleştirilen yazışma sonucunda elde edilen bilgiler neticesinde söz konusu belgenin anılan istekli tarafından 23.06.2025 tarihinde yapılan talep üzerine 23.06.2025 tarihinde __ saat 17:22'de Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde pasif hale getirildiğinin anlaşıldığı, söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale saati olan 11:30 itibariyle halen geçerli ve aktif bir belge olduğu, bu noktada ihale saati itibariyle geçerli olduğu anlaşılan belgenin sonradan pasif hale getirilmesinin somut ihalede geçersiz olduğu anlamına gelmeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****