KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1986

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. Petr. Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/658967 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. Petr. Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2025 tarih ve 190137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklamada sunulan yemek sunumu hesap cetvelinin hatalı olduğu, çiğ girdi fiyatları için Genel Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle açıklama yapılması mümkün olmasına rağmen fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, maliyet açıklamasının birim maliyetler yerine toplam tutar ve toplam maliyetler esas alınarak yapıldığı, personele ilişkin giyim giderinin yardımcı giderler yerine işçilik giderine dahil edildiği, ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ve tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası ve toptancı hal fiyatlarının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen döneme ait olmadığı, ilgili çiğ girdiler ve poşetli ekmek girdisi için, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak düzenlenerek sunulan tespit tutanaklarının Genel Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, açıklama içeriğindeki malzeme çeşitlerinin ve malzeme niteliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamadaki malzeme gramajlarının olması gerekenden daha düşük olduğu, personel için öngörülen yol ve yemek giderinin ayni girdiler başlığı altında açıklanması gerekirken işçilik maliyetine dahil edilmiş olduğu, malzeme hesaplamalarında kullanılan çiğ girdi fiyatlarının gerçek durumu yansıtmadığı, kilogram cinsinden hesaplanması birim fiyatlar yerine adet cinsinden birim fiyatların dikkate alındığı, 1 kilogram veya 1 litre cinsinden hesaplanması gereken birim fiyatların yerine 0,5 kilogram veya 0,5 litre cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, yapılan hesaplamalara yardımcı giderlerin dahil edilmemiş olduğu, belirtilen yardımcı giderlerin eksik ve hatalı olduğu, ana girdi maliyetlerinin menü ortalama maliyetleri üzerinden yapılması gerekirken asgari menü maliyetleri esas alınarak yapıldığı, personelin yemek maliyetinin açıklamaya dahil edilmediği, sözleşme giderlerinin hatalı hesaplandığı, açıklamada belirtilen çiğ girdilerin Teknik Şartname’de düzenlenen evsafa uygun olmadığı,

2. İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belgelere ilişkin ortaklık durum belgesi sunulmamış olduğu,

3. İhalede idare tarafından yasaklılık sorgulamalarının yapılmamış olduğu,

4. İstekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, belgelerin geçerlilik süresinin ve şeklinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, belgelerin ilgili banka müdürü tarafından onaylanmamış olduğu,

5. İsteklilerin vekalet bilgilerinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,

6. İstekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin olarak son durumu gösterir bilgilerin beyan edilmediği, ilgili şirketlerin yetki ve ortaklık durumlarında değişiklikler olduğu,

7. İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçları Kapsamında 2025 Yılı 6 Aylık Mamül Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.KISIM Kahvaltı 31.380 adet Öğlen Yemeği 38.305 adet Akşam Yemeği 31.933 adet Ara öğün 56.550 adet

2.KISIM Kahvaltı 47.195 adet Öğlen Yemeği 54.480 adet Akşam Yemeği 44.165 adet Ara öğün 74.295 adet Ekmek Salata Ayran 9.786 adet

3.KISIM Kahvaltı 30.045 adet Öğlen Yemeği 42.687 adet Akşam Yemeği 31.145 adet Ara öğün 36.385 adet Ekmek Salata Ayran 2.213 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

_1.KISIM:_Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü : Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN ve Silifke Huzurevi Müdürlüğü: Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN

2. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇEKOM & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Çağdaşken Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: (Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) & Mersin Davul tepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A Akdeniz-MERSİN

_3. KISIM: Mersin Otizm Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bul. No:79 Toroslar/MERSİN, & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Adm Mrkz Müdürlüğü: Çağdaşken Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN & Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü” _düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.KISIM Kahvaltı 31.380 adet Öğlen Yemeği 38.305 adet Akşam Yemeği 31.933 adet Ara öğün 56.550 adet

2.KISIM Kahvaltı 47.195 adet Öğlen Yemeği 54.480 adet Akşam Yemeği 44.165 adet Ara öğün 74.295 adet Ekmek Salata Ayran 9.786 adet

3.KISIM Kahvaltı 30.045 adet Öğlen Yemeği 42.687 adet Akşam Yemeği 31.145 adet Ara öğün 36.385 adet Ekmek Salata Ayran 2.213 adet olan Yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yemek hizmetinin sunulmasında Tüm kısımlar için yükleniciden temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 6 Aylık Mamul Yemek Alımına ilişkin olduğu, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin Mersin Otizm Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM Merkezi Müdürlüğü, Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne ilişkin 3’üncü kısmına yönelik olduğu, anılan kısmın 30.045 adet kahvaltı, 42.687 adet öğlen yemeği, 31.145 adet akşam yemeği, 36.385 adet ara öğün ve 2.213 adet ekmek salata ayran verilmesi işlerini kapsadığı, ihalenin anılan kısmına 12 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif açıklamasını idareye sunmuş olduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdare tarafından 25.06.2025 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, örnek yemek menüleri ve personel giderlerine ilişkin açıklama sunulmasının istendiği ve yazı ekinde iki haftalık örnek yemek menü listesini ve özel gün menüsünü içeren Teknik Şartname’nin isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iddiaya konu 3’üncü kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.06.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işçilik hesaplama tabloları, Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı , SMMM faaliyet belgesi ve Ticaret Odası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, cetvelde ana girdi oranının yaklaşık %81,34, işçilik girdisi oranının yaklaşık %13,43 ve yardımcı girdi oranının yaklaşık %5,23 olarak belirtildiği, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının yaklaşık 0,9477 olarak hesaplandığı, söz konusu oranının Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, açıklama içeriğinde yer alan ana girdi tablosunda 189 kalem ana girdi ve tali girdi malzemesi için öngörülen birim fiyatların ve ilgili birim fiyatlar için esas alınan açıklama yönteminin belirtildiği, belirtilen birim fiyatların bir kısmı için ticaret odası bültenlerinin esas alındığı, açıklamaya konu birim fiyatların kalan kısmı için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının esas alındığının belirtildiği, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tuz, baharat ve tatlandırıcı gibi tali çiğ girdilerin ise yardımcı girdiler başlığında değerlendirildiği ve anılan unsurlar için ek açıklama sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

Açıklamada, idare tarafından sunulan iki haftalık örnek menü ve örnek özel gün menüsü esas alınarak hazırlanan tablolara yer verildiği, istekli tarafından hazırlanan menü içerikleri ve yemek çeşitlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, yine açıklama içeriğinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin tablolarda 6 ay süresince çalışacak 7 servis ve bulaşık elemanının personel maaşı, SGK, vergi ve yol giderleri için toplam 1.464.044,40 TL, yine anılan personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri için 27.111,95 TL öngörüldüğü, yardımcı giderler için yaklaşık 580.454,82 TL öngörüldüğü, yapılan EKAP işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, personele ilişkin hesaplamaların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Açıklama içeriğinde, maliyet hesaplamaları ve işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarına ilişkin tabloların yer aldığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin mükellefi olduğu meslek mensubuna ilişkin SMMM faaliyet belgesi, 28.06.2025 tarihli 28 sayfadan oluşan Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, söz konusu tutanağın her sayfasının imzalı ve onaylı olduğu, tutanakta 600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı 96 kalem ana girdi malzemesi için hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda söz konusu ana girdi malzemeleri için ihale ilan tarihinden yaklaşık 5 ay önce 16.12.2024 tarih ve FT52024000000032 numaralı faturadaki birim fiyatların belirtildiği, tutanağa konu malzemelere ilişkin satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen malzeme miktarlarının 1/20’sinin üzerinde olduğu, sonuç olarak istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen satış faturasına ilişkin olarak, 03.09.2025 tarih ve E-84252536-101.01.02-78304 sayılı yazı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 08.09.2025 tarih ve E-82690061-220.02-79063 sayılı cevabi yazısında, yazıya konu faturanın geçerli olduğu, e-faturanın Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve sisteme 21.12.2024 tarihinde saat 13:24'te gönderilmiş olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yine açıklama içeriğinde, Temmuz/2024-Mayıs/2025 tarihleri arasındaki Ticaret Odası Borsa bültenlerinin sunulduğu, söz konusu bültenlerin Ağustos/2024 dönemine ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Akşehir Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Mayıs/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ocak/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Ekim/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Bursa Ticaret Borsası bülteni, Aralık/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin İzmir Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Karaman Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Kayseri Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Nisan/2025 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Şubat/2025 dönemine ilişkin Sakarya Ticaret Borsası bülteni ve Ağustos/2024 dönemine ilişkin Trabzon Ticaret Borsası bülteni olduğu, söz konusu bültenlerde yer verilen ana malzeme girdilerinin Teknik Şartname’de yer verilen evsaf içeriklerine uygun olduğu, yine bültenlerde yer alan birim fiyatların açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, söz konusu bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki döneme ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin iddiaya konu 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, idarece gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapıldığı, sunulan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden gün sayısına uygun olarak yemek malzemelerine ilişkin ortalama birim maliyetin hesaplandığı, söz konusu ortalama birim maliyet üzerinden ana girdi oranının belirlendiği, ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, ana girdiler listesinde belirtilen ticaret borsası bültenlerinin sayfa numaralarına yer verildiği, personel maliyetlerine dair açıklamada giyim giderlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği, açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı, sunulan ticaret borsa bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan fiyatların örtüştüğü, bülten tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinden sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediği, açıklama kapsamında muhtelif ticaret borsası fiyatları ve Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, istekli tarafından personele verilmesi gereken yemek giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği sonuç olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, tüzel kişi istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalede, isteklilerden teklif ettikleri bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının ise kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu isteklilerden Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2019/538298-1-3925038-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; söz konusu iş deneyim belgesinin İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi, 2019/538298-1” olduğu, sözleşme tarihinin “24.01.2020”, ihale tarihinin “12.12.2019” , kabul tarihinin “20.01.2021” olduğu, belge tutarının “7.246.785,24 TRY” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında sunulan teklif bedelinin 11.101.248,00 TL olduğu ve istekli tarafından ilgili kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (11.101.248,00 TL x 0,25=) 2.775.312,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, yine belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İddiaya konu diğer istekli olan Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2020/697526-4482458-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” başlıklı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin T.C. Nevşehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “2021 Yılı Ocak - Şubat - Mart Ayları 321500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, 2020/697526” olduğu, sözleşme tarihinin “28.12.2020”, ihale tarihinin “18.12.2020” , kabul tarihinin “31.03.2021” olduğu, belge tutarının “3.039.073,68 TRY” olarak düzenlendiği, güncellenmiş belge tutarının 22.597.848,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmındaki teklif bedelinin 14.170.420,35 TL olduğu istekli tarafından ilgili kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (14.170.420,35 TL x 0,25=) 3.542.605,09 TL olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin isteklinin ilgili kısımda sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, yine belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere uygun olduğu ve söz konusu iş deneyim belgelerinin bizzat tüzel kişi istekli adına düzenlenmiş olması nedeniyle belgelere ilişkin ortaklık durum belgesi sunulması gerekliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin %10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde sayılanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, anılan düzenlemenin ilk fıkrasında geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların belirtildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.06.2025 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede, ihaleye katılan tüm istekliler için anılan tarihte ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler için ihale kararının alındığı tarihte yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı, yapılan sorgulamalarda geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış bir istekli olmadığı bilgisine ulaşıldığı, istekliler tarafından sunulan bilgi ve belgeler doğrultusunda EKAP ortamında yapılan sorgulamalarda istekliler ve tüzel kişiliğe sahip isteklilerin ortaklık ve yönetim ilişkisi içerisinde bulunduğu kişilere ilişkin bir yasaklılık kaydının tespit edilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihaleye katılan tüm istekliler için ihale tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler için ihale kararının alındığı tarihte yapılan sorgulamalarda, istekliler ve tüzel kişiliğe sahip isteklilerin ortaklık ve yönetim ilişkisi içerisinde bulunduğu kişilere ilişkin bir yasaklılık kaydı sorgulamalarının yapılmış olduğu, yapılan sorgulamalar neticesinde ilgililere ilişkin bir yasaklılık kaydının tespit edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ … 6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından teklifleri kapsamında İdari Şartname’de belirlenen standart forma uygun geçici teminat mektubu veya teminatın yatırıldığını gösterir makbuzların sunulması gerektiği, sunulacak geçici teminatların teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmaması ve teminat mektuplarının geçerlilik süresinin 21.11.2025 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu isteklilerden Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminat mektubuna ilişkin Takasbank Referans Numarası’nın “M101012593623462R” olarak beyan edildiği, yapılan sorgulamada, söz konusu __ geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Etimesgut Şubesi tarafından düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 25.11.2025 ve tutarının 1.450.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin toplam teklif tutarının 41.686.283,00 TL olduğu dikkate alındığında ihalede sunulması gereken geçici teminatın tutarının yaklaşık olarak asgari (41.686.283,00 TL x 0,03 =) 1.250.588,49 TL olduğu görülmüştür.

İddiaya konu diğer istekli olan Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminat mektubuna ilişkin Takasbank Referans Numarası’nın “M101012557793683R” olarak beyan edildiği, yapılan sorgulamada, söz konusu __ geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Metropol / Mersin Şubesi tarafından düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 31.12.2025 ve tutarının 2.000.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin toplam teklif tutarının 58.290.041,08 TL olduğu dikkate alındığında ihalede sunulması gereken geçici teminatın tutarının yaklaşık olarak asgari (58.290.041,08 TL x 0,03 =) 1.748.701,23 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesinin yeterli olduğu bu sebeple de standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı karşıladığı ve belgelerin geçerlilik tarihlerinin İdari Şartname’de belirtilen 21.11.2025 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” __ hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmıştır.

İddiaya konu isteklilerden Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun ilgili kısmında “7298-1801-00076_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” ve “7298-1802-00076_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” beyanlarına yer verildiği, tablonun vekaletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı, isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin belgelerin EKAP sistemine yüklendiği, söz konusu belgeler incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu, şirket hisselerinin tamamının Nevzat Kızılay’a ait olduğu, yine anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili müdür olduğu ve isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından sunulduğu görülmüştür.

İddiaya konu diğer istekli olan Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun ilgili kısmında “407250-1801-00091_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ve “407250-1802-00091_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanlarına yer verildiği, tablonun vekaletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı, isteklinin ortaklık ve yönetici bilgilerine ilişkin belgelerin EKAP sistemine yüklendiği, söz konusu belgeler incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu, şirket hisselerinin tamamının Fesih Taş’a ait olduğu, yine anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili müdür olduğu ve isteklinin teklif mektubunun anılan kişi tarafından sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekliler tarafından ihale işlemlerinin, tüzel kişiliğin yetkileri tarafından yürütüldüğü, isteklilerce ihale işlemlerine ilişkin olarak vekil tayin edilmemiş olduğu bu sebeple istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda vekaletname bilgileri kısmının boş bırakıldığı, yine istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda tüzel kişiliğin yetki ve ortaklık durumlarına ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu ekranı ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) …

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine uygunluğuna ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde; anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İddiaya konu isteklilerden Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2024”, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “1”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,4”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,01” , anılan bölümün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında “2024” , “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı” satırında “1****** TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekliye ilişkin olarak yapılan değerlendirme neticesinde, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, yine isteklinin ihalenin başvuruya konu kısımdaki teklif fiyatının 11.101.248,00 TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken toplam ciro tutarının (11.101.248,00 TL x 0,25=) 2.775.312,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

İddiaya konu diğer istekli olan Adana Ft Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2024”, “ Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “10,78”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,92”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0,0” , anılan bölümün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında “2024” , “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı” satırında “5******** TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekliye ilişkin olarak yapılan değerlendirme neticesinde, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, yine isteklinin ihalenin başvuruya konu kısımdaki teklif fiyatının 14.170.420,35TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken toplam ciro tutarının (14.170.420,35 TL x 0,25=) 3.542.605,09 TL olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2024) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği her iki istekli tarafından 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro tutarlarının ihalede istenilen koşulları karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****