KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1985

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/658967 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin 24.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2025 tarih ve 190129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, işçilik hesabında hata yapıldığı, işçiliğin dışında %4 sözleşme giderlerinde mevzuatın belirlediği oranın altında fiyatlama yapıldığı

2. İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine konu faaliyet alanının İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularına uygun olmadığı, faaliyet konusu “toplu tüketim işletmeleri” olan İşletme Kayıt Belgesinin idarece uygun bulunmasının mümkün olmadığı,

3. İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, şöyle ki,

- Anılan istekli tarafından ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ve bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılabileceği, ancak söz konusu istekliler tarafından bu kapsamda yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan EK-O.7 ile yapılan açıklamaların geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatların toplam iş süresince verilecek yemek hizmetinin reçetesinde belirtilen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu tutanakların bu oranları sağlamadığı,

- Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği, genel nitelikli yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, örnek menü malzeme giderlerine ilişkin mükerrer açıklama sunulduğu,

- Sunulan maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemeleri uygun olarak hazırlanmadığı, tespit tutanaklarına konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, teklif edilen birim fiyatların idarece belirlenen birim fiyatlarla örtüşmediği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunun eksik ve hatalı olduğu,

- Açıklamada sunulan fiyat tekliflerini hazırlayan kişilerin ilgili alanda faaliyet göstermedikleri, fiyat teklifi ve tutanakların firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, yemek faaliyet konusu olmayan firmadan alınan fiyat teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan satış/maliyet tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler (ticaret sicil gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, şirketlerin faaliyet konusunu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı, fiyat teklifi yöntemiyle yapılan açıklamalarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının teklif edilen bedelin %80’inin altında olduğu,

- Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında ürünlerin Teknik Şartname’de sağlanması istenilen özelliklerinin sağlandığına dair ürün bilgi formu, fatura örnekleri, ürün içerikleri vb. hiçbir şekilde paylaşılmadığı, anılan Şartname’de belirtilen hizmetlerin sıfır TL gibi bir bedel ile açıklanmasının mümkün olmadığı, bedel yazılmayan önemli teklif bileşenleri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

- Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,

- Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda hesaplama hatası olduğu, teklif edilen tutarlar ile aşırı düşük teklif açıklamasındaki rakamların uyuşmadığı,

- Anılan istekliler tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen tarihlerden daha eski bültenlerin kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı,

- Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

- Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri ekinde yer alan tutanakların fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların aşırı düşük teklif fiyatını tevsik edebilmek amacıyla hileli şekilde aşırı düşük teklif açıklaması tarihinden sonra kesildiği, söz konusu faturanın hangi tarihte elektronik olarak sistemde kesildiğine ilişkin bilgilerin ve faturaların oluşturulma tarihlerinin teyit edilmesi gerektiği,

- Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına konu birçok ana çiğ girdilerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Açıklama içeriğindeki malzeme çeşitlerinin ve malzeme niteliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamadaki malzeme gramajlarının olması gerekenden daha düşük olduğu,

- İhale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan araç giderlerine ilişkin açıklamanın şartname gerekliliklerini karşılamadığı, söz konusu giderlere ilişkin açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

4. Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin anonim şirket olmasından dolayı, pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin en son durumu gösteren ilgili kısımlarının taratılarak en geç ihale tarihi ve saatine kadar (25.06.2025 tarihi saat 10:00’a kadar) EKAP’a yüklenmesi ve yüklenilen bilgilerin güncel ve doğru olduğuna dair istekli onayının da yine en geç ihale tarih ve saatinden önce verilmiş olması gerektiği, söz konusu bilgilerin teyit edilmesi sonucunda bu bilgilere ulaşılamayacağı, bu hususun isteklinin sorumluluğunda olduğu, ilgili iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in**** “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Ortak İhtiyaçları Kapsamında 2025 Yılı 6 Aylık Mamül Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.KISIM Kahvaltı 31.380 adet Öğlen Yemeği 38.305 adet Akşam Yemeği 31.933 adet Ara öğün 56.550 adet

2.KISIM Kahvaltı 47.195 adet Öğlen Yemeği 54.480 adet Akşam Yemeği 44.165 adet Ara öğün 74.295 adet Ekmek Salata Ayran 9.786 adet

3.KISIM Kahvaltı 30.045 adet Öğlen Yemeği 42.687 adet Akşam Yemeği 31.145 adet Ara öğün 36.385 adet Ekmek Salata Ayran 2.213 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

_1.KISIM:_Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü : Koyuncu Mahallesi 7008 Sokak No:8 Erdemli/MERSİN ve Silifke Huzurevi Müdürlüğü: Bucaklı Mahallesi 423 Sokak No:2 Silifke/MERSİN

2. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Erkek İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: ÇEKOM & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Çağdaşken Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75 Toroslar/MERSİN Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi İrtibat Adresi: (Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) & Mersin Davul tepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35 Mezitli/MERSİN & Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok. No:1/A Akdeniz-MERSİN

_3. KISIM: Mersin Otizm Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bul. No:79 Toroslar/MERSİN, & Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Adm Mrkz Müdürlüğü: Çağdaşken Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN & Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü & Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü” _düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin**** “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin**** “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.KISIM Kahvaltı 31.380 adet Öğlen Yemeği 38.305 adet Akşam Yemeği 31.933 adet Ara öğün 56.550 adet

2.KISIM Kahvaltı 47.195 adet Öğlen Yemeği 54.480 adet Akşam Yemeği 44.165 adet Ara öğün 74.295 adet Ekmek Salata Ayran 9.786 adet

3.KISIM Kahvaltı 30.045 adet Öğlen Yemeği 42.687 adet Akşam Yemeği 31.145 adet Ara öğün 36.385 adet Ekmek Salata Ayran 2.213 adet olan Yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yemek hizmetinin sunulmasında Tüm kısımlar için yükleniciden temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

_Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müd. Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müd. & Mersin Çocukevleri Sitesi Müd. _

**** İncelemeye konu ihalenin Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 6 Aylık Mamul Yemek Alımına ilişkin olduğu, ihalenin üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının, ihalenin Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi & Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi & Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü & Mersin Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü’ne ilişkin 2’nci kısmına yönelik olduğu, anılan kısmın 47.195 adet adet kahvaltı, 54.480 adet öğlen yemeği, 44.165 adet akşam yemeği, 74.295 adet ara öğün ve 9.786 adet ekmek salata ayran verilmesi işlerini kapsadığı, ihalenin anılan kısmına 16 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif açıklamasını idareye sunmuş olduğu, sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin 2’nci kısmının anılan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

**** Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini e-imza ile imzalamak suretiyle ihaleye katılım sağladığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığından ve üzerinde değişiklik yapıldığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı ve birim fiyat teklif mektuplarında istekliler tarafından teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarındaki hesaplamaların İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapıldığı, işçilik için belirlenen birim fiyatların sözleşme ve genel giderleri içeren birim fiyatlar olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği bununla birlikte işletme kayıt belgesinin faaliyet konularına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu görülmüştür.

__

__ İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “7298-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde, belgenin istekli adına düzenlenmiş TR-42-K-038424 kayıt numaralı T.C. Karatay Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 12.05.2023 tarihinde verilmiş İşletme Kayıt Belgesi olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden sorgulamada söz konusu belgenin teyit edildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde, iddiaya konu istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’ne konu faaliyet alanının “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğunun iddia edildiği bununla birlikte yapılan incelemede söz konusu belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekli tarafından beyan edilen İşletme Kayıt Belgesi’nde faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme yapılmaksızın, istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgenin ilgili yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki** __**girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 25.06.2025 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, örnek yemek menüleri ve personel giderlerine ilişkin açıklama sunulmasının istendiği ve yazı ekinde iki haftalık örnek yemek menü listesini ve özel gün menüsünü içeren Teknik Şartname’nin isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.06.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işçilik hesaplama tabloları, Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı , SMMM faaliyet belgesi ve Ticaret Odası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, isteklinin ilgili kısımdaki teklif tutarının 16.787.678,00 TL olduğu, anılan cetvelde ana girdi gider toplamının yaklaşık 12.560.501,62 TL, işçilik gideri toplamının yaklaşık 2.617.187,70 TL ve yardımcı gider toplamının yaklaşık 1.600.898,78 TL olarak belirtildiği, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan aralık içerisinde olduğu, açıklama içeriğinde yer alan ana girdi tablosunda 189 kalem ana girdi ve tali girdi malzemesi için öngörülen birim fiyatların ve ilgili birim fiyatlar için esas alınan açıklama yönteminin belirtildiği, belirtilen birim fiyatların bir kısmı için ticaret odası borsa bültenlerinin esas alındığı, açıklamaya konu birim fiyatların kalan kısmı için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının esas alındığının belirtildiği, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tuz, baharat ve tatlandırıcı gibi tali çiğ girdilerin ise yardımcı girdiler başlığında değerlendirildiği ve anılan unsurlar için ek açıklama sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

Açıklamada, idare tarafından sunulan iki haftalık örnek menü ve örnek özel gün menüsü esas alınarak hazırlanan tablolara yer verildiği, istekli tarafından hazırlanan menü içerikleri ve yemek çeşitlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, yine açıklama içeriğinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin tablolarda Mersin İlk Kabul Toroslar Çocuk Evleri Sitesi, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kız İlk Kabul ve Müdahale Birimi, Mersin Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Mersin Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü’nde 6 ay süresince çalışacak 1 aşçı, 11 servis ve bulaşık elemanının personel maaşı, SGK, vergi ve yol giderleri için toplam 2.569.547,94 TL, yine anılan personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri için 47.639,655 TL öngörüldüğü, yapılan EKAP işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, personele ilişkin hesaplamaların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Açıklama içeriğinde, maliyet hesaplamaları ve işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarına ilişkin tabloların yer aldığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin mükellefi olduğu meslek mensubuna ilişkin SMMM faaliyet belgesi, 28.06.2025 tarihli 28 sayfadan oluşan Ek-O.7- Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, söz konusu tutanağın her sayfasının imzalı ve onaylı olduğu, tutanakta 600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı 96 kalem ana girdi malzemesi için hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği, anılan tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda söz konusu ana girdi malzemeleri için ihale ilan tarihinden yaklaşık 5 ay önce 16.12.2024 tarih ve FT52024000000032 numaralı faturadaki birim fiyatların belirtildiği, tutanağa konu malzemelere ilişkin satış miktarlarının ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen malzeme miktarlarının 1/20’sinin üzerinde olduğu, sonuç olarak istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen satış faturasına ilişkin olarak, 03.09.2025 tarih ve E-84252536-101.01.02-78304 sayılı yazı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 08.09.2025 tarih ve E-82690061-220.02-79063 sayılı cevabi yazısında, yazıya konu faturanın geçerli olduğu, e-faturanın Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve idarenin sisteme 21.12.2024 tarihinde saat 13:24'te gönderilmiş olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yine açıklama içeriğinde, Temmuz/2024-Mayıs/2025 tarihleri arasındaki Ticaret Odası Borsa bültenlerinin sunulduğu, söz konusu bültenlerin Ağustos/2024 dönemine ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Akşehir Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Mayıs/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ocak/2025 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Ankara Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Ekim/2024 dönemine ilişkin Balıkesir Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Bursa Ticaret Borsası bülteni, Aralık/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Kasım/2024 dönemine ilişkin Erzurum Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin İzmir Ticaret Borsası bülteni, Ağustos/2024 dönemine ilişkin Karaman Ticaret Borsası bülteni, Temmuz/2024 dönemine ilişkin Kayseri Ticaret Borsası bülteni, Eylül/2024 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Nisan/2025 dönemine ilişkin Muğla Ticaret Borsası bülteni, Şubat/2025 dönemine ilişkin Sakarya Ticaret Borsası bülteni ve Ağustos/2024 dönemine ilişkin Trabzon Ticaret Borsası bülteni olduğu, söz konusu bültenlerde yer verilen ana malzeme girdilerinin Teknik Şartname’de yer verilen evsaf içeriklerine uygun olduğu, yine bültenlerde yer alan birim fiyatların açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, söz konusu bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki döneme ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin iddiaya konu 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlenen Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğinde, idarece gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapıldığı, sunulan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden gün sayısına uygun olarak yemek malzemelerine ilişkin ortalama birim maliyetin hesaplandığı, söz konusu ortalama birim maliyet üzerinden ana girdi oranının belirlendiği, ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, ana girdiler listesinde belirtilen ticaret borsası bültenlerinin sayfa numaralarına yer verildiği, personel maliyetlerine dair açıklamada giyim giderlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği, açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı, sunulan ticaret borsa bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan fiyatların örtüştüğü, bülten tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinden sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediği, açıklama kapsamında muhtelif ticaret borsası fiyatları ve Ek-O.7-Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alım ve Satım Yapılması Durumunda kullanılacak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve açıklama içeriği ile uyumlu olduğu, istekli tarafından personele verilmesi gereken yemek giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği sonuç olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereğince başvuru sahibinin aynı dilekçe ile birden fazla ihale ile ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunamayacağı ve buna paralel olarak da inceleme konusu ihale dışında başka ihalelerle ilgili inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde, başvuru sahibi istekli tarafından Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin anonim şirket olmasından dolayı, pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin en son durumu gösteren ilgili kısımlarının taratılarak en geç ihale tarihi ve saatine kadar (25.06.2025 tarihi saat 10:00’a kadar) EKAP’a yüklenmesi ve yüklenilen bilgilerin güncel ve doğru olduğuna dair istekli onayının da yine en geç ihale tarih ve saatinden önce verilmiş olması gerektiği, söz konusu bilgilerin teyit edilmesi sonucunda bu bilgilere ulaşılamayacağı, bu hususun isteklinin sorumluluğunda olduğu, ilgili iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına konu Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanı edinilmediği ve anılan kişinin ihaleye katılmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet dilekçesinde 4’üncü iddia kapsamında yer verilen hususların farklı bir ihaleye ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde uyarınca tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****