KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1907

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Peyzaj Hafriyat İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1063684 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01/09/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 13 Adet (4+1) Kişilik Pick Up, ve 2 Adet (14+1/16+1) Kişilik Minibüs Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01/09/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 13 Adet (4+1) Kişilik Pick Up, ve 2 Adet (14+1/16+1) Kişilik Minibüs Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Ege Peyzaj Hafriyat İnşaat Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, söz konusu durumun idare tarafından yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saat içerisinde yüklenicinin sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtı idareye teslim etmesi gerektiği, ancak aynı maddenin dördüncü fıkrasında yine aynı durumlarda aracın en geç 24 saat içerisinde teslim edileceğinin düzenlendiği, taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, araçların 24 saat içerisinde mi yoksa 48 saat içerisinde mi teslim edilmesi gerektiği ile ilgili çelişkinin bulunduğu,

2)**** İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesaiye yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 48.4’üncü maddesinde fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinlerin idarenin uygun gördüğü zamanlarda kullandırılacağı hususunun düzenlendiği, İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre işçiler için kullandırılmak istenen serbest zaman hakkının, işverenin veya idarenin inisiyatifinde değil, tamamen işçinin isteğine bağlı olduğu, sadece işçinin onayı ile ve işçinin istediği zaman diliminde fazla çalışma ücreti yerine serbest zaman kullanılabileceği, bu nedenle ihale konusu işte çalıştırılacak personeller için yapılan bu düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “7- Yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, aracın cinsine göre Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerine sahip olmalıdır. Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 gün içerisinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde ise “Yeterlilik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmünün yer aldığı, Teknik Şartname’de istenen belgelere gerek ihale ilanında ve gerekse İdari Şartname’de yer verilmediği, istenen belgelerin ihale ilanı veya İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01/09/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 13 Adet (4+1) Kişilik Pick up, ve 2 Adet (14+1/16+1) Kişilik Minibüs Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

d) Kodu: 03.05

e) Miktarı:

01/09/2025-31/12/2025 Tarihleri arası 4 aylık 13 Adet (4+1) Kişilik Pick-up ve 2 Adet (14+1 ile 16+1 Arası) Kişilik Minibüs Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Adapazarı İzzet Şükrü Enez Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Akyazı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Karasu Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Geyve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Hendek Melek Nişancı Huzurevi, Sakarya Fatma - Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Söz konusu iş, Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 01/09/2025-31/12/2025 tarihleri arası mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3- Yüklenici, Taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, söz konusu durumun idare tarafından yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saat içerisinde sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıt yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edilecektir. Yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saate kadar çalışmadığı her gün için (24 saatlik süre) günlük kira bedeli ödenmeyeceği gibi, 48 saatten sonra teslim etmediği taktirde teslim edilmeyen her gün için günlük kira bedeli ödenmeyecek ve sözleşme gereği ceza kesilecektir. (Gün hesabında idarenin yükleniciye EKAP, yazılı, faks, eposta vs. yoluyla bildirdiği saat esas alınır.)

4- Kiralanan araçların olağan dışı küçük oranda arızaları (stop lambasının arızası, lastik tamiri, vb.) için günde en fazla yarım gün sefer dışı kalma hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı ayda bir günü geçemez.

Yüklenicinin sözleşme kapsamında İdareye teslim ettiği taşıtların onarım, kaza, arıza ve benzeri nedenlerle 24 saatten fazla hizmet dışı kalacağı hususunda teknik servisçe tanzim edilecek yazılı belgeye veya İdare tarafından düzenlenecek tutanağa istinaden durumun Yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle en geç 24 saat içerisinde, sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıt Yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edilecektir. Yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 24 saate kadar çalışmadığı her gün için günlük kira bedeli ödemeyeceği gibi, 24 saatten sonra teslim etmediği takdirde teslim edilmeyen her gün için günlük kira bedeli ödenmeyecek ve sözleşme gereği ceza kesilecektir. (Gün hesabında idarenin yükleniciye EKAP, yazılı, faks, eposta vs. yoluyla bildirdiği saat esas alınır) …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale konusu işin “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01/09/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 13 Adet (4+1) Kişilik Pick up, ve 2 Adet (14+1/16+1) Kişilik Minibüs Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç)” olduğu, konusunun Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 01.09.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin şoförlü/şoförsüz yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiasında “Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları arasında çelişki olduğu, üçüncü fıkra kapsamında, taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, söz konusu durumun idare tarafından yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saat içerisinde yüklenicinin sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtı idareye teslim etmesi gerektiği, dördüncü fıkra kapsamında ise yine aynı durumlarda aracın en geç 24 saat içerisinde teslim edileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, araçların 24 saat içerisinde mi yoksa 48 saat içerisinde mi teslim edilmesi gerektiğinin belirsiz olduğu” hususlarının ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan iddiaya konu düzenlemeler incelendiğinde;

Üçüncü fıkra kapsamında, taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, söz konusu durumun idare tarafından yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saat içerisinde sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtın yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edileceği, yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saate kadar çalışmadığı her 24 saatlik süre için günlük kira bedelinin ödenmeyeceği, 48 saatten sonra teslim etmediği taktirde teslim edilmeyen her gün için günlük kira bedelinin ödenmeyeceği ve sözleşme gereği ceza kesileceği, gün hesabında idarenin söz konusu durumu yükleniciye bildirdiği saatin esas alınacağı,

Dördüncü fıkra kapsamında, kiralanan araçların olağan dışı küçük oranda arızaları (stop lambasının arızası, lastik tamiri, vb.) için günde en fazla yarım gün sefer dışı kalma hakkının kabul edileceği, bu sürelerin toplamının ayda bir günü geçemeyeceği, yüklenicinin sözleşme kapsamında İdareye teslim ettiği taşıtların onarım, kaza, arıza ve benzeri nedenlerle 24 saatten fazla hizmet dışı kalacağı hususunda teknik servisçe tanzim edilecek yazılı belgeye veya İdare tarafından düzenlenecek tutanağa istinaden durumun yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle en geç 24 saat içerisinde, sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtın yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edileceği, durumun yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 24 saate kadar çalışmadığı her gün için günlük kira bedeli ödenmeyeceği, 24 saatten sonra teslim etmediği takdirde teslim edilmeyen her gün için günlük kira bedeli ödenmeyeceği ve sözleşme gereği ceza kesileceği, gün hesabında idarenin söz konusu durumu yükleniciye bildirdiği saatin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İlgili düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda anılan maddenin üçüncü fıkrası ile taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında, dördüncü fıkrası ile ise taşıtların onarım, kaza, arıza ve benzeri nedenlerle 24 saatten fazla hizmet dışı kalacağı hususunda teknik servisçe yazılı belge tanzim edilmesi veya bu kapsamda idare tarafından tutanak düzenlenmesi durumunda yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken iş ve işlemlerin belirlendiği, söz konusu düzenlemelerde belirlenen durumların birbirinden farklılık arz ettiği, taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında söz konusu durumun idare tarafından yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle 48 saat içerisinde sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtın yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edileceği, taşıtların onarım, kaza, arıza ve benzeri nedenlerle 24 saatten fazla hizmet dışı kalacağı hususunda teknik servisçe yazılı belge tanzim edilmesi veya bu kapsamda idare tarafından tutanak düzenlenmesi durumunda ise söz konusu durumun yükleniciye bildirildiği gün ve saat itibariyle en geç 24 saat içerisinde, sözleşmedeki şartları taşıyan aynı veya daha üst kasko değerinde taşıtın yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği adrese teslim edileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla****“taşıtların çalınması, sürekli arıza yaptığının tespit edilmesi, herhangi bir nedenle trafikten men edilmesi veya kaza sonucu kullanılamaz hale gelmesi durumlarında” Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında yüklenicinin sorumluluklarının belirlendiği, yüklenicinin ilgili durumun vuku bulması halinde anılan düzenleme kapsamında iş ve işlemleri yerine getirmesi gerektiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi, araç ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak araç kirası ve işçilik ücreti:

…

- Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Adapazarı İzzet Şükrü Enez Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Akyazı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Karasu Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Geyve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Hendek Melek Nişancı Huzurevi, Sakarya Fatma - Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesaisinin tamamını kuruluşta geçiren, her araçta 1 (bir) sürücü olmak üzere toplam 15 (onbeş) sürücüye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecek olup, işçilik giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri) teklif fiyata dahildir.

15 (onbeş) sürücüye, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %20 fazlasının altında olmamak üzere toplam 22,5 gün ödenecek ücret giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 Yemek Gideri:

25.3.2.1.1- Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Adapazarı İzzet Şükrü Enez Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Akyazı Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Karasu Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Geyve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak 12 (oniki) şoför için yüklenici tarafından aylık 22 (yirmiki) gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir, günlük 100,00.-TL (YÜZTÜRKLİRASI) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.2.1.2- Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü ve Sakarya Fatma - Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak 3 (ÜÇ) şoförünün yemeği, mesaisine denk gelen öğünde idare tarafından ayni olarak verilecek olup, yüklenici tarafından herhangi bir gider hesaplanmayacaktır.

25.3.2.2 Yol Gideri:

25.3.2.2.1- 15 (onbeş) şoför için yüklenici tarafından ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir, günlük 45,00.-TL. (KIRKBEŞTÜRKLİRASI) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir. …” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.4. Fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinler idarenin uygun gördüğü zamanlarda kullandırılacaktır.

…

48.14. Yüklenici tarafından çalıştırılan sürücüler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. (Örneğin sigorta primlerinin yatırılması, yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, ihbar ve kıdem tazminatları, vs.)” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…10- Araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil sözleşme süresince haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre idare emrinde hazır olacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.

11- Şoförler, 4857 sayılı İş Kanununa göre izin taleplerini yükleniciye yapacak ve söz konusu talepler yüklenici tarafından İdareye bildirilecektir. İdare, şoförlerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin idareye verilmesi gerekmektedir. İdare tarafından yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firma Personellerinin Uyacağı Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “1- Yüklenici firma elemanları, yükleniciye bağlı olarak idare ile koordinasyon içinde, belirlenen çalışma / iş programı dâhilinde görev yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

**** 4857 sayılı İş Kanunu’nda haftalık kırkbeş saati aşan çalışmaların fazla çalışma olarak adlandırıldığı, fazla çalışma ücretinin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi şeklinde ödeneceği,__ fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçinin isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabileceği ve işçinin hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname’nin 48.4’üncü maddesinde fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinlerin idarenin uygun gördüğü zamanlarda kullandırılacağı hususunun düzenlendiği, İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre işçiler için kullandırılmak istenen serbest zaman hakkının, işverenin veya idarenin inisiyatifinde değil, tamamen işçinin isteğine bağlı olduğu, sadece işçinin onayı ile ve işçinin istediği zaman diliminde fazla çalışma ücreti yerine serbest zaman kullanılabileceği, bu nedenle ihale konusu işte çalıştırılacak personeller için yapılan bu düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu” yönünde __ iddiada bulunulduğu görülmekle birlikte İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 48’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan sürücülerin İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olduğu ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm haklarının saklı olduğu hususlarının da düzenlendiği, bu bağlamda 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında hakları saklı olan işçilerin anılan Kanun hükmü kapsamında hak ettikleri serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretlerinde bir kesinti olmadan kullanacağı anlaşılmış olup İdari Şartname’nin****“48.4. Fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinler idarenin uygun gördüğü zamanlarda kullandırılacaktır.” düzenlemesinin de söz konusu Kanun hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, hak edilen serbest zamanın anılan Kanun hükmüne uygun olarak kullandırılacağı ve iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’de haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının onbeş (15) olarak belirlendiği, teklif fiyata dahil giderler arasında söz konusu işçilik giderlerine yer verildiği, bu kapsamda işçilik maliyetlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin “birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesaiye yer verilmediği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…7- Yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, aracın cinsine göre Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerine sahip olmalıdır. Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 gün içerisinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 38’inci maddesi gereğince ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin aday veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya İdari Şartname’de yer verileceği, başvuru sahibi tarafından iddiasında “Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, aracın cinsine göre Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerine sahip olmaları gerektiği, söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 gün içerisinde idareye sunulacağı yönünde düzenlemenin bulunduğu, ancak söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak ihale ilanı veya İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği” hususlarının ileri sürüldüğü, bu bağlamda yeterlik kriteri olarak belirlenmesi ve ihale ilanında da düzenlenmesi gerektiği belirtilen söz konusu belgelere yönelik iddia konusu hususa ilişkin farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 18.07.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 12.08.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****