KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1904

BAŞVURU SAHİBİ:

Soyut Har. Proj. Müh. Mim. Dan. Ener. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Ertürk Har. Mak. Müh. Mim. Hiz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/884696 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli 2/B 10Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli 2/B 10Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Soyut Har. Proj. Müh. Mim. Dan. Ener. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Ertürk Har. Mak. Müh. Mim. Hiz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgi verilmediği,

Ayrıca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Har. İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işin maliyetini düşürmek adına sunulan teknik çözümlerin ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve bu teknik çözümlerin idarece gerçekçi bir şekilde değerlendirilmediği,

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Teknik Şartname’ye göre yüklenici tarafından karşılanması gereken muhtar ve bilirkişi ücretlerine ilişkin giderler, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalarına ilişkin giderler, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanacağı mekanlara ait kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri ve diğer araç, gereç ve donanımlara ilişkin giderler, personel ve yardımcı personel giderleri, kadastro işleri yapım yöntemi giderleri, çeşitli sarf malzemeleri ve demirbaş giderleri, askı ilanı ve ilan indirilmesine ilişkin giderler, tüm arazi işleri, jeodezi ve ölçüm işlerine ilişkin giderleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak araç, makine ve teçhizat sayısı ve çalışma günlerinin gerçekçi bir şekilde açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

ihale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2 İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş İli 2/B 10.Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 27 Birimde (Kahramanmaraş ili Dulkadiroğlu, Göksun, Onikişubat, Pazarcık ve Türkoğlu ilçelerinde ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) yaklaşık 1.889,90 hektar alanda 2/B sayısal kadastral harita yapım işi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş ili Dulkadiroğlu, Göksun, Onikişubat, Pazarcık ve Türkoğlu ilçeleri” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İdari Şartname’de ve eklerinde ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen sözleşmenin uygulanmasındaki giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. … düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli 2/B 10Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesi olduğu, 31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Har. İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 21.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda “… İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi gereğince;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü konularında yazılı açıklamalarınızı 25.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin idarece isteklilere tebliğ edilecek yazıda isteklilerin açıklamalarına esas teşkil edecek önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede, idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bu çerçevede; isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak objektif kriterlere göre idarece değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirtilerek sınır değerin altında teklif sunmuş isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirtilerek sınır değerin altında teklif sunmuş isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****