KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1894

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan Harita Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti. - Mil-Teknik Harita Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Danış. ve Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/894157 İhale Kayıt Numaralı “Hakkâri İli 2/B 1 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari İli 2/B 1 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaan Harita Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti. - Mil-Teknik Harita Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Danış. ve Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2025 tarih ve 191902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

Teklifi etkileyen aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması, jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçüm hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi (492 sayılı Harçlar Kanunu gereği) kalemlerine ilişkin açıklama sunulması gerektiği ancak açıklama sunulmadığı, ilçeler güzergahlar arası 286 km’ye yakın mesafenin olması gözetilerek işin yapımında ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunacağı, bu giderlerin diğer birim diğer maliyetler kapsamında “maliyet tespit tutanağı” ile ispatlanması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekine mevzuata uygun şekilde “maliyet tespit tutanağı” ve “satış tutarı tespit tutanağı” ve eklerinin konulmadığı, ihale konusu işin 150 gün olması, belirli deneyime sahip ve nitelikte 4 teknik personel istihdam etme zorunluluğu olması, ilçeler arasında ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek gibi muhtelif giderleri olduğundan bu giderler için de belgeye dayalı açıklama yapılması gerektiği,

Teminat mektubu masrafına açıklama bölümünde bu hususa yer verilmediği, ihale konusu Sayısal Kadastral Harita Yapım İşinde 147 kişi bilirkişi ve en az 4 kişi çalışanı olmak üzere 158 kişinin görev yapacağı, ayrıca kurumun mühendisleri kadastro üyesi, kadastro teknisyenleri de bu çalışmalarda bulunacağı, çalışan ücretleri ile bilirkişi ücretleri yüklenici tarafından ödeneceği ve ayrıca tüm komisyonda çalışanların iaşeleri yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak bu giderler için bir açıklama sunulmadığı, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli olacak giderler, çalışma süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullandıkları mekânların kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri ve ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve donanımları ile bilirkişi ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından anılan giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması,

__

__ İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hakkari ili 2b-1. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21 Birimde (Hakkari ili Derecik, Merkez, Çukurca, Yüksekova ve Şemdinli ilçelerinde ) ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1841,43 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkari ili Derecik, Merkez, Çukurca, Yüksekova ve Şemdinli ilçelerinde” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

__

“

Başvuruya konu ihalenin “Hakkari ili 2b-1. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” olduğu, ihaleye 21 isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında tekli veren Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif veren istekli Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne EKAP üzerinden 21.07.2025 tarihinde tebliğ edilen yazıda “HAKKARİ İLİ 2/B 1 GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 25.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 25.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari şartname 33.1 maddesi gereğince;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,...” ifadelerine yer verildiği ve önemli teklif bileşeni belirlenmediği görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek açıklama istenilmediği dolayısıyla isteklilerce geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen tek istekli olan Delta Harita İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin net bir biçimde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen tek istekli olan**** Delta Harita İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****