KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.II-1879

BAŞVURU SAHİBİ:

Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/750948 İhale Kayıt Numaralı “Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Mikrobiyoloji Anabilim Dalının İhtiyacı Olan 24 Aylık Koagülasyon Sistemi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Mikrobiyoloji Anabilim Dalının İhtiyacı Olan 24 Aylık Koagülasyon Sistemi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketinin 06.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2025 tarih ve 191087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun tarihli ve sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kendi adına düzenlenmediği, isteklinin 30.07.2024 tarihinde ünvan değiştirerek devir olduğu ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de devir ve ünvan değişikliği öncesindeki firma ve yetkililerine ait olduğu, isteklinin devir aldığı bir şirkete ait iş deneyim belgesini kullandığı bu durumda, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belgenin de teklif ile birlikte sunulması gerektiği ancak istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmadığı ve bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “…(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz….” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 45’inci maddesinde “…(8) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde “… (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Değişik cümle: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(8) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G/20. md., yürürlük: 15/06/2024) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur..…” hükmü,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Mikrobiyoloji Anabilim Dalının İhtiyacı Olan 24 Aylık Koagülasyon Sistemi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24 Aylık Koagülasyon Sistemi Hizmet Alım İşi33.500.000 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dursun Odabaş Tıp Merkezi Mikrobiyoloji Anabilim Dalı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

LABORATUVAR HİZMET İŞLERİ

İLAÇ VE SERUM ALIM İŞİ

TIBBİ CİHAZ ALIMI…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, ihaleye teklif sunacak isteklilerin teklif bedellerinin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında bulunan iş deneyimini gösteren belge sunmaları bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. - Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.09.2023 tarihli ve 2023/122654-6885725-1-2 sayılı yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %85, Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %15 olduğu; yeterlik bilgileri tablosunda sunulan 30.07.2024 tarihli ve 11132 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden ise Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret ünvanının Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında yer alan hükümlere göre; bir tüzel kişinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde ortağına ait belgeyi kullanabilmesi için bu belgenin ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması ve teklif kapsamında iş deneyim belgesi ile birlikte ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin de sunulması zorunludur.

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasına göre ise adına iş deneyim belgesi düzenlenen bir sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi halinde, söz konusu iş deneyim belgesini 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde kullanabilmesi için değişikliğe ilişkin belgeleri de teklif kapsamında sunması zorunludur.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru konusu incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2024 tarihinde ünvan değiştirerek bu ünvanı aldığı ve şirketin eski ünvanının Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. olduğu dolayısıyla, ilgili şirkete ilişkin durumun bir devralma değil ünvan değişikliğinden ibaret olduğu ve Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin devamı olarak bu şirketle ilgili tüm hak ve yetkilere sahip olduğu hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, bu çerçevede; Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen bir iş deneyim belgesini kullanmasının tüzel kişinin ortağına ait iş deneyim belgesini kullanması olarak kabul edilemeyeceği, başvuruya konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin eski ünvanı olan Ak Analiz Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin %85 ortağı olduğu bir iş ortaklığı adına düzenlendiği ve Lab Works Diagnostik Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasına uygun olarak ünvan değişikliğine ilişkin belgeleri de teklifi kapsamında sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****
| |