KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1819

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/944607 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.nin 25.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2025 tarih ve 189732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, hizmet işinde kullanılacak araçlara ait kiralama giderlerinden bahsedilmeyip sadece amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği, bu durumda, ilgili düzenleme ile araçlara ilişkin kendi malı olma şartı getirildiği, ancak söz konusu düzenlemenin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi Özel Aykırılık Halleri” başlıklı 16’ncı maddesinin 1 nolu aykırılık halinde, idarenin mevcut araçlardan değiştirilmesini istediği araçların 3 iş günü içerisinde temin edilmemesi durumunda on binde bir ceza uygulanacağı belirtilmesine rağmen, idarece hangi somut verilere dayanılarak araç değişim isteneceğinin ihale dokümanında belirtilmediği, bu durumun 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri kanunun “İlkeler” başlıklı 4’ncü maddesinde belirtilen tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması hükmüne ve Türk Borçlar Kanunu’nun 28’nci maddesi kapsamında aşırı yararlanma yasağına aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı C.6’ncı maddesinde kiralanacak hizmet araçlarının giydirme masraflarının idareye ait olacağının belirtildiği, ancak, idare tarafından, kendi envanterinde bulunmayan üçüncü taraflara ait olan araçların giydirme maliyetlerine katlanılmasının idareye ek külfet yüklediği ve kamu zararına yol açtığı,

4. Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı C.10’ncu maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen belgelerin yüklenici taahhüdünde bulunacağının belirtildiği, ancak, ilgili Yönetmelik’te yer alan 34 belge türünden hangisi ve/veya hangilerine sahip olunacağına ve/veya idarece hangi belgelerin yüklenici bünyesinde yer almasının istenileceğine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, bu belirsizliğin isteklilerin tekliflerinin sağlıklı şekilde oluşturulmasına ve idarece aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin objektif kriterlere göre yapılmasına engel olduğu,

5. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde yedek parça, tamir, bakım, onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine rağmen, iş süresince çalıştırılacak hizmet araçlarının kat edeceği mesafelere (kaç km ve/veya kaç saat) ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, çalıştırılacak hizmet araçlarının km ve/veya saat mesafelerine yer verilmediğinden teklif fiyata dahil edilmesi gereken süpürge makinelerinin fırçası gibi giderlerin de hesaplanamadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerinin sağlıklı şekilde oluşturulmasına ve idarece aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin objektif kriterlere göre yapılmasına engel olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı E.3’ncü maddesinde Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili Kanun ve Yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki, maddi yükümlülük ve sorumlulukların yükleniciye ait olacağı, yine Teknik Şartname’de, araçların Karayolları Trafik Mevzuatı hükümleri çerçevesinde çalıştırılacağı ve işin niteliği ile ilgili tüm yetki belgelerinin sorumluluğunun yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı C.7’nci maddesinde ise idare tarafından çalıştırılan araçların trafik cezalarının idareye ait olduğu düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemelerin, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12.3’ncü maddesindeki “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı C.12’nci maddesinde kiralanacak hizmet araçlarının yangın söndürme tüpü, trafik seti, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilkyardım seti ve diğer aksesuarlarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bu durumda, yüklenici sorumluluğunda bulunan fenni muayene, egzoz emisyon ölçümleri, trafik sigortaları, kasko poliçeleri, yangın söndürme tüpü, trafik seti, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilkyardım setleri, zorunlu mali mesuliyet sigorta yaptırılması yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle karşılaşılacak trafik cezalarının, idareden veya idare personellerinden kaynaklanmamasına rağmen idare tarafından karşılanacak olmasının kamu zararına neden olacağı,

7. Teknik Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı E.4’ncü maddesinde, idarenin ihtiyaç duyması halinde araçların il dışında görevlendirileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak, il dışına görevlendirilecek araçların hangi illere görevlendirileceğinin belirtilmediği, ücretli otoyol, köprü, yol, geçiş ücretleri maliyetlerinin kim tarafından karşılanacağının ihale dokümanında yer almadığı, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına ve idarece aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin objektif kriterlere göre yapılmasına engel olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK HİZMETLERİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN 730(GÜN ) GÜN SÜRE İLE 21 ADET ŞOFÖRSÜZ VE AKARYAKITSIZ TEMİZLİK HİZMET ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Belediyesi Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme yapım esnasında ilgili mevzuat gereğince karar pulu - damga vergisi, KİK katılım payı vb. gibi harçlar ile teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, MTV ve her türlü vergi, yazlık-kışlık lastik, süpürge makinelerinin fırçası vb. gibi giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Konu” başlıklı maddesinde “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğünce toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda 24 ay süre ile çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen temizlik hizmet araçlarını, bakım-onarım, tamir masrafları vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere değişik cinsten 21 araç ile hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK HİZMETLERİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN 730 (GÜN) SÜRE İLE 21 ADET ŞOFÖRSÜZ VE AKARYAKITSIZ TEMİZLİK HİZMET ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIM İŞİ İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Tokat Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, 31.07.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, 08.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Denklem Atık Yönetimi Turizm Taşımacılık İç ve Dış Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Çamlıca Atık Yönetimi ve Araç Kiralama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif sunulmadığı görülmüştür.

**** Başvuru sahibinin iddiası, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, hizmette kullanılacak araçlara ilişkin yalnızca amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi ve kiralama giderlerinden bahsedilmemesi nedeniyle, araçlara ilişkin dolaylı olarak kendi malı olması şartının getirildiği, bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği yönündedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde, ihale konusu işin kent temizliğine yönelik hizmetlerin gerçekleştirilmesi için 730 gün süre ile 21 adet şoförsüz ve akaryakıtsız temizlik hizmet aracının çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı işi olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin sayıldığı, söz konusu düzenlemede giderler arasında araç kiralama giderine açıkça yer verilmemekle birlikte isteklilerin araç temini yöntemine göre; araç giderlerinin kendi malı olması halinde amortisman, kiralama yoluyla temin edilmesi halinde ise kira gideri olacağının açık olduğu, bu durumun araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında kendi malı olma şartını açıkça öngören bir düzenleme bulunmadığı gibi, isteklilerin araç temin yöntemine ilişkin olarak kiralama dahil herhangi bir kısıtlamanın da getirilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği yönündeki düzenlemenin, ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralanamayacağı veya yalnızca kendi malı araç teklif edileceği anlamına gelmediği, araçların kiralanması halinde amortisman gideri yerine kira bedelinin teklif fiyata dahil edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 90 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı| Aykırılık Sayısı __
---|---|---|---
1| İDARE'nin ilave araç talebi veya mevcutlardan değiştirilmesini istediği araçları YÜKLENİCİ 3 (üç) işgünü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Bunun için, İDARE YÜKLENİCİ'ye ya da şirket yetkili temsilcisine yazılı bildirimde bulunur. Yüklenici, İdare'nin yazılı bildirimini takip eden 3 (üç) işgünü içerisinde aracı temin etmemesi halinde, İDARE 3 (üç) işgününü geçen her gün için istenilen araç başına, sözleşmenin onbindebir (0,0001)i kadar ceza keser| On Binde
1| 30 __
...| ...| ...| ...

****16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “C.1 İDARE; Temizlik İşleri Müdürlüğünce toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için 24 saat üzerinden, çeşitli tip araç ve iş makinesini kiralık hizmet aracı olarak çalıştıracaktır.

C.2 24 ay süre ile kiralanacak hizmet araçlarının cins ve miktarları ile bu hizmet araçlarında bulunması gereken teknik özellikler ve asgari standart donanımlar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

...

C.11 Bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen kiralık hizmet araçlarının değiştirilmesi idare tarafından talep edilir. YÜKLENİCİ 3 (üç) işgünü içerisinde bu araçları değiştirmek zorundadır. Yüklenici araçları değişmediği ve yenisini getirmediği araçlar için araç aylık birim fiyatı üzerinden her gün için sözleşmenin on binde bir (0,0001)’i kadar ceza keser...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık halinde, idarenin ilave araç talebi veya mevcut araçlardan değiştirilmesini istediği araçların yüklenici tarafından üç iş günü içerisinde temin edilmemesi durumunda, her geçen gün için sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza uygulanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği; Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı bölümünün C.11 maddesinde ise bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen veya zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen kiralık hizmet araçlarının değiştirilmesinin idare tarafından talep edileceğinin, yüklenicinin bu araçları 3 (üç) iş günü içerisinde değiştirmek zorunda olduğunun ve aksi halde araç aylık birim fiyatı üzerinden her gün için sözleşmenin on binde biri oranında ceza uygulanacağının açıkça düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idarece hangi hallerde araç değişim talebinde bulunulabileceğine ilişkin kriterlere Teknik Şartname’de yer verildiği, dolayısıyla iddianın aksine, araç değişimi talebinin somut verilere dayandırılmasına imkan tanıyan düzenlemelerin ihale dokümanında mevcut olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.__

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

**** Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “...C.3 Fiyat Teklifi verilirken dikkat edilmesi gereken hususlar;

- Araçların yakıtı ve çalışacak personeller idare aittir.

Yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderleri, Vergi, sigorta, kasko, amortisman, tüm harçlar, vs. giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

C.4 Kiralanacak tüm hizmet araçları Tokat belediyesi sınırları içerisinde bir bölgede bulunacak olup garaj, park yeri, İdare tarafından yükleniciye temin edilecektir. Ayrıca yüklenici kendi araçlarının tamir, bakım, onarım işlemlerini idarenin belirlediği alanda yapabilecektir. Yüklenici isterse bu alana atölye kurabilecek olup, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

C.5 Araçlar yalnızca İdare adına ve idarenin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev yapacaktır.

__C.6 Kiralanacak hizmet araçlarının yakıtı, çalışacak personel ve giydirme masrafları idareye ait olacaktır.

Bakım-onarım, lastik, tamir araç Vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko masrafları Yükleniciye ait olacaktır.

__C.7 İdare tarafından çalıştırılan araçların trafik cezaları idareye aittir

...

C.12 Kiralanacak hizmet araçlarının yangın söndürme tüpü, trafik seti, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilkyardım seti ve diğer aksesuarları YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sigorta Şartları” başlıklı maddesinde “E.1 YÜKLENİCİ, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanunu'nun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve Kasko yaptırmakla yükümlüdür.

E.2 Kiralanacak araçlar teslim edilirken, Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve Kasko poliçelerinin bir nüshası Temizlik İşleri Müdürlüğü'ne teslim edilecektir.

E.3 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ve sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.

E.4 İdarenin ihtiyaç duyması halinde araçlar il dışına görevlendirilecektir.

...

Çalıştırılacak araçlar, Kara Yolları Trafik Mevzuatı (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, ilgili Tüzük, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler) hükümleri çerçevesinde çalıştırılacak ve işin niteliği ile ilgili tüm yetki belgelerinin sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Araçlarda Karayolları trafik nizamname ve mevzuatının ön gördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilkyardım seti, yangın söndürme cihazı vb...) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası vb...) bulundurulacak, araçların trafiğe çıkmaya mani bir kusuru olmayacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden; ihaleye konu işte kullanılacak hizmet araçlarının giydirme masrafları ile yedek parça, tamir, bakım-onarım, vergi, sigorta, kasko, amortisman ve tüm harçlara ilişkin giderlerin yüklenicinin sorumluğunda olduğu, araçlarda karayolları ilgili mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilkyardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgelerin (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası vb.) bulundurulması gerektiği, öte yandan, çalıştırılan araçların trafik cezalarının idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;

**** Teknik Şartname’nin C.6’ncı maddesinde, araçların giydirme masraflarının idareye ait olacağına yönelik düzenlemenin idarenin ihtiyacı ve hizmetin niteliği gereği araçların kurumsal kimliğe uygun kullanılmasını temin etmeye yönelik olduğu, bu itibarla, anılan düzenlemenin, idarenin hizmetin ifasına ilişkin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin idareye ek külfet yüklediği ya da kamu zararına yol açtığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların karayolları trafik mevzuatına (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, ilgili tüzük, yönetmelik, tebliğ ve genelgeler) uygun şekilde çalıştırılmasına ve anılan mevzuat tarafından öngörülen bilgi, belge, donanım ve aksesuarların söz konusu araçlarda bulundurulmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği, buna karşın anılan Şartname’nin C.7’nci maddesinde idare tarafından çalıştırılan araçların trafik cezalarının idareye ait olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu işte yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların, ilgili mevzuatın zorunlu kıldığı hususlara aykırılık barındırması halinde, sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, söz konusu araçların idare personeli tarafından kullanılacak olması nedeniyle kullanımdan doğacak trafik cezalarının ise idarenin sorumluluğunda olacağı, bu yönüyle ilgili düzenlemelerdeki sorumluluk paylaşımının idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği ve düzenlemeler arasında birbirine aykırılık teşkil eden bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

**** 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.

Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir.

Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.

Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.

Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,

**** Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri”**** başlıklı 6’ncı maddesinde****“(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;

1) Kendi personelinin,

2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,

3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin,

taşımasını yapacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;

1) Kendi personelinin,

2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,

3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin,

taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

...

(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara,

b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara,

c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara,

verilir.

(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

...

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Konu” başlıklı maddesinde “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğünce toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda 24 ay süre ile çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen temizlik hizmet araçlarını, bakım-onarım, tamir masrafları vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere değişik cinsten 21 araç ile hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “C-Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “...C.10 Araçların tamamı Karayolları ve Trafik Kanunun ve tüzüğünün ön gördüğü şartlara, belgelere ve teçhizata sahip olacaktır. İstekliler 4925 sayılı Karayolu taşıma kanunun 5. Maddesi ve aynı kanuna dayanak olarak çıkartılan karayolu taşıma yönetmeliğinin 6. Maddesinde belirtilen belgeler yüklenicinin taahhüdünde bulunacaktır...”**** düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “Hizmette Kullanılacak Araçların Listesi” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin, Tokat Belediyesi tarafından toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda 24 ay süre ile çalıştırılmak üzere 21 adet aracın kiralanmasına ilişkin olduğu,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işte kullanılacak araçların kullanım alanına, cinsine ve teknik özelliklerine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği, ayrıca, aynı Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı C.10 maddesinde, araçların Karayolları ve Trafik Kanunu ile ilgili mevzuatta öngörülen şartlara, belgelere ve teçhizata sahip olacağı ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ile bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen belgelerin yüklenicinin taahhüdünde bulunacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası; söz konusu mevzuatta yer alan 34 belge türünden hangisi ve/veya hangilerine yüklenicinin sahip olacağının sahip olması gerektiğine ilişkin olarak ihale dokümanında belirtilmediği, bu durumun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinin objektif kriterlere göre yapılmasını engellediği yönündedir.

Bu doğrultuda inceleme yapıldığında, iddiaya konu doküman düzenlemesinde atıf yapılan 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesinde, yetki belgesi almadan karayolu taşımacılığı yapılamayacağı; Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde ise taşımacılık faaliyetinin türüne göre alınması gereken yetki belgelerinin tür ve niteliklerinin düzenlendiği,

Bu kapsamda, ihale konusu hizmette kullanılacak araçların kullanım alanı ve teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak düzenlendiği, iddiaya konu doküman düzenlemesinde söz konusu yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak isteklilerden talep edilmediği, bunun yerine yüklenicinin taahhüdünde bulunması gerektiğinin ifade edildiği, bu doğrultuda, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale konusu hizmette kullanılacak araçların türünü ve teknik özelliklerini bilen yüklenicinin, faaliyet konusuna göre hangi araç için hangi tür yetki belgesine sahip olunması gerektiğini belirleyebileceği, bu itibarla, idarece ayrıca hangi yetki belgesine sahip olunacağı hususunun tekrar sayılarak belirtilmemiş olmasının, söz konusu düzenlemeyi belirsiz hale getirmediği, isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil etmediği ve aşırı düşük teklif değerlendirmesine herhangi bir etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme yapım esnasında ilgili mevzuat gereğince karar pulu - damga vergisi, KİK katılım payı vb. gibi harçlar ile teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, MTV ve her türlü vergi, yazlık-kışlık lastik, süpürge makinelerinin fırçası vb. gibi giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Konu” başlıklı maddesinde “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğünce toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda 24 ay süre ile çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen temizlik hizmet araçlarını, bakım-onarım, tamir masrafları vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere değişik cinsten 21 araç ile hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

“Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “C.1 İDARE; Temizlik İşleri Müdürlüğünce toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için 24 saat üzerinden, çeşitli tip araç ve iş makinesini kiralık hizmet aracı olarak çalıştıracaktır.

C.2 24 ay süre ile kiralanacak hizmet araçlarının cins ve miktarları ile bu hizmet araçlarında bulunması gereken teknik özellikler ve asgari standart donanımlar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

C.3 Fiyat Teklifi verilirken dikkat edilmesi gereken hususlar;

- Araçların yakıtı ve çalışacak personeller idare aittir.

Yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderleri, Vergi, sigorta, kasko, amortisman, tüm harçlar, vs. giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

C.4 Kiralanacak tüm hizmet araçları Tokat belediyesi sınırları içerisinde bir bölgede bulunacak olup garaj, park yeri, İdare tarafından yükleniciye temin edilecektir. Ayrıca yüklenici kendi araçlarının tamir, bakım, onarım işlemlerini idarenin belirlediği alanda yapabilecektir. Yüklenici isterse bu alana atölye kurabilecek olup, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

C.5 Araçlar yalnızca İdare adına ve İdare’nin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev yapacaktır.

C.6 Kiralanacak hizmet araçlarının yakıtı, çalışacak personel ve giydirme masrafları idareye ait olacaktır.

Bakım-onarım, lastik, tamir araç Vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko masrafları Yükleniciye ait olacaktır.

...

__C.12 Kiralanacak hizmet araçlarının yangın söndürme tüpü, trafik seti, patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilkyardım seti ve diğer aksesuarları YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

C.13 Kiralanacak araçlar teşkil edilecek komisyon tarafından kontrolleri yapılarak tutanakla teslim alınıp, tutanakla teslim edilecektir.

C.14 Araç lastiklerinin diş derinliği; araçların teknik bilgilerinde belirtilen ve yasal sınırın altına düşmesi durumunda lastikler değiştirilecektir. Kış şartlarına göre araçlara uygun lastikler takılacaktır...” düzenlemesi,

**** “Sigorta Şartları” başlıklı maddesinde “E.1 YÜKLENİCİ, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanunu'nun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve Kasko yaptırmakla yükümlüdür.

E.2 Kiralanacak araçlar teslim edilirken, Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve Kasko poliçelerinin bir nüshası Temizlik İşleri Müdürlüğü'ne teslim edilecektir.

E.3 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ve sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.

E.4 İdarenin ihtiyaç duyması halinde araçlar il dışına görevlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup,

**** Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Başvuruya konu ihalenin, belediye tarafından toplanan çöplerin taşınması ve nakledilmesi için ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla 24 ay süreyle 21 adet aracın kiralanması işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde “günlük” birim üzerinden çalıştırılacak araçlara ilişkin teklif fiyatlarının verileceği,

Söz konusu araçlara ilişkin olarak; amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, muayene, MTV ve her türlü vergi, yazlık-kışlık lastik, süpürge makinelerinin fırçası vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu; akaryakıt ve sürücü giderlerinin ise idare tarafından karşılanacağı, kiralanacak tüm hizmet araçlarının Tokat Belediyesi sınırları içerisinde ve idarenin ihtiyaç duyması halinde il dışında çalıştırılabileceği, öte yandan araçların çalıştırılacağı km/saat bilgilerine ve il dışında hangi illerde çalıştırılabileceğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale konusu işin mahiyeti gereği araçların kullanım güzergahlarının, günlük çalışma saatlerinin ve kat edilecek mesafelerin işin ifası sırasında idarenin ihtiyacına göre değişkenlik gösterebilecek nitelikte olduğu, bu nedenle, idare tarafından, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak toplam 21 aracın işin süresi boyunca kaç km yapacağının kesin olarak belirlenmesinin ve dokümanda bu yönde bir düzenleme yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca, idare tarafından kilometre sınırlaması öngörülmeyerek araçların hizmetin gereklerine uygun şekilde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın 24 ay süreyle kullanılmasının amaçlandığı, araçların yedek parça, tamir, bakım-onarım vb. giderlerinin hesaplanmasında kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen süre ve koşullar çerçevesinde maliyet oluşturmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama sektöründe süreye bağlı olarak sınırsız kilometre üzerinden fiyatlandırma yapılabildiği,

Öte yandan, Teknik Şartname’de araçların ihtiyaç halinde il dışında görevlendirilebileceğine yönelik olarak yapılan düzenlemenin, ihaleye konu hizmetin gereği olarak ortaya çıkabilecek ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olduğu, ilgili düzenlemede araçların hangi illerde görevlendirileceğinin belirtilmemesinin, işin niteliği ve kapsamı dikkate alındığında, tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği, ayrıca, otoyol, köprü ve geçiş ücretlerine ilişkin giderlerin, söz konusu görevlendirmelerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ve sınırlı şekilde yapılacağı dikkate alındığında, işin ana maliyet unsurları arasında yer almadığı ve tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.

Netice itibarıyla, iddiaya konu düzenlemelerin, tekliflerin hazırlanmasına engel bir belirsizlik doğurmadığı, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini objektif kriterlerden uzaklaştırmadığı ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edecek nitelikte herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****