KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1818

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/597551 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 3Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd 3Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beşbeş Tur Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2025 tarih ve 189031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İsteklilerin temsile yetkili olan kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin EKAP’a son haliyle kaydedilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri yönetimdeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarının şirketin son güncel durumunu yansıtmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında ilgililerin T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği, temsile yetkili kişi ve kişilerin imza sirkülerinin EKAP’a yüklenmemiş olduğu, imza sirkülerinin geçerlik sürelerinin uygun olmadığı,

2. İsteklilerin geçici teminata ilişkin bilgi ve belgeleri tam olarak sunmadığı, sunulan geçici teminat mektuplarındaki ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmamış olduğu, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanının birbiriyle uyumlu olmadığı, teminatların sürelerinin uygun olmadığı, teklif bedelini karşılamadığı, teminat mektuplarındaki ayırt edici referans numaralarının yanlış yazıldığı,

3. İsteklilerin bilanço ve ciro değerlerine ilişkin bilgi ve belgeleri tam olarak sunmadığı, sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmadığı, bilgilerin düzeltilmiş değerler üzerinden bildirildiği, bununla birlikte anılan isteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatına göre tanımlanmış olan değerlerin üzerinde vergi ve SGK prim borcu bulunduğu,

4. İsteklilerin sunduğu tekliflerin dokümana uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından Teknik Şartname ekindeki “Ek-5” tablosunun doldurulacağının düzenlendiği, tabloda teklif edilecek araçlara ilişkin olarak aracın model yılı, marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı ve kasko değeri bilgilerinin bulunduğu, söz konusu tablonun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, tablonun doldurulmaması veya eksik doldurulması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Şartname’nin 48.1’inci maddesinde taşıtların [7. Grup (arazi kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç] “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği, bu oranın aşılması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunun düzenlendiği, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği binek araçların yerli muhteva oranlarının en az %50 olması gerektiği, aykırı teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan araçların yerli muhteva oranlarının %50’nin üzerinde olduğu, tekliflerin kasko değer listesindeki tanımlanmış, dokümanda açıkça belirtilmiş ve mevzuatı doğrultusunda aranılması zorunlu olan kriterleri (Model, Marka, Km ve kasko değeri) sağlamadığı, teklif edilen araçların aynı zamanda Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşımadığı,

5. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçların amortisman ve kiralama giderlerine ilişkin olarak, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, açıklamanın isteklinin öz malı araçlara ait faturalar ve ruhsatlar üzerinden yapıldığının belirtildiği, fatura ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araçların ya amortisman yada üçüncü kişilerden fiyat teklifleri ile açıklanabileceği, amortisman hesabında aranılan teknik şartlara haiz araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunulmadığı, diğer taraftan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve onaylanması zorunlu olan amortisman payı tespit tutanağının, 28 adet aracın her birisi için aracın demirbaş defterindeki faturalı giriş bedellerinin ve amortisman bedellerinin gösterilmediği, belgelerin usulüne uygun şekilde SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendine ait olmayan araçların maliyeti noktasında fiyat teklifi alma yoluyla bir açıklama yapılmış olması halinde, fiyat teklifinde gerekli olan ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, fiyat teklifinde araçların model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi ve 17 aylık çalışma zamanı yönünden istenilen kriterlerine ait bilgilere yer verilmediği, bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı, söz konusu maliyetleri için ayrı fiyat teklifleri alınması gerektiği,

Ayrıca araçların kiralama yoluyla temin edilmesi halinde, teklif veren firmanın kiralama işinin faaliyet alanında olması, teklif veren firmanın verdiği araçların Teknik Şartname’deki kriterleri sağlaması, araçların teklif veren firmanın aktifinde kayıtlı araç olması ve fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, teklifi verenin teklife konu işi yaptığına dair bir önceki beyanname döneminde beyanda bulunması ve yine verilen fiyat teklifindeki birim fiyatların beyan edilen fatura birim fiyatıyla uyumlu olması gerektiği, satış tutarı tespit tutanağının teklifi veren firma ile defterlerini tutmakta olan serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanması gerektiği, fiyat teklifinde beyan edilen birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında belirtilen maliyetin altında olmaması gerektiği,

b) Araçların sigorta giderlerine ilişkin olarak, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, açıklamanın isteklinin öz malı araçlar üzerinden teklif şartlarına göre hesaplanarak açıklama yapıldığının belirtildiği, sigorta giderlerine ilişkin olarak ancak sigorta acentelerinden poliçe ve/veya fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün olduğu, teklif şartlarına göre hesaplama yapılarak açıklamada bulunulmasının mevzuatta yeri olmadığı, söz konusu açıklamanın sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı ile sunulması ve bu yazının da yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin trafik, full kasko, ferdi kaza ve ihtiyari mali sorumluluk sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı eklenmeden ve yetkili kişilerin imzasını taşımadan sunulduğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan sigorta giderlerine ilişkin fiyat teklifinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak her bir araç için ayrı ayrı sunulması gerektiği, işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi kapsamında sigorta giderlerinin güncellenmesi gerektiği, belirtilen hususlara uygun olmayan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

c) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon giderlerine ilişkin olarak, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, istekli tarafından öz malı araçlar için MTV, muayene ve egzoz emisyonu giderlerinin sözleşme süreleri ve yeniden değerleme artış oranları hesaplanarak açıklandığının belirtildiği, ancak mevzuatta yeniden değerleme artış oranları dahilinde açıklama yapılmasına ilişkin hüküm olmadığı, 17 ay süreli olan işte, 2025 yılı için alınan MTV, araç muayene giderleri ve egzoz emisyon giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde güncellenerek hesaplanmadığı, söz konusu giderlerin belgeye dayalı olarak açıklanmadığı,

d) İşletme periyodik bakım, bakım onarım giderleri ve lastik giderlerine ilişkin olarak, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, istekli tarafından araç bakım maliyetlerinin kendi öz malı üzerinden bakım, lastik faturaları ve km kullanımları ile hesaplandığının belirtildiği, mevzuatta bakım ve lastik giderlerinin faturalar ile açıklamasına ilişkin hüküm bulunmadığı, söz konusu giderlerin ancak fiyat teklifi alınarak açıklanabileceği, açıklamada araçların adet, özellik (marka-model-kapasite) ve bakım onarım sayılarına yer verilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile işletme bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin gerektiği gibi tevsik edilmediği, ihale dokümanında bir yıl içinde 100.000 km, sözleşme süresi içerisinde toplam 142.000 km yapılacağının düzenlendiği, açıklamada 17 ay süreyle çalıştırılacak araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belge bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede yada kaç saatte bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısı sunulmadığı, işletme bakım ve onarımlarının herhangi bir veriye dayanmadığı, sözleşme süresi içerisinde her bir araç için toplam 142.000 km yapılacağının dikkate alınmadığı,

Bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde ilgili ibareye yer verilmediği, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakta yer verilen fatura bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde doldurulmadığı, işletme, bakım-onarım ve lastik giderine ilişkin fiyat tekliflerinin bu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bakım-onarım giderine ilişkin açıklamada, bakım, onarım, yedek parça, yağ ve işçilik kalemlerine tek bir satırda yer verildiği, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, açıklamada bakım giderlerine ilişkin olarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 28 araç için araç cinsleri ve belirtilen sayısal değerler doğrultusunda bilgi ve belgelere yer verilmediği,

Lastik giderlerine ilişkin olarak, araçlarda kış lastiği takma zorunluluğu bulunması, işin süresinin 17 ay olması ve her 50.000 km‘de lastik değiştirilmesi mecburiyeti dikkate alındığında mevzuatı gereği her bir araç için en az 2 yazlık ve 2 kışlık lastik kullanılması zorunluluğunun bulunduğu, yazlık ve kışlık olmak üzere toplamda bir araç için 8 adet lastik bedeli ve 4 defa lastik sökme takma maliyetinin fiyat teklifine dâhil edilmediği, açıklamada araç tiplerine uygun olmayan lastiklerin fiyatlarının kullanıldığı,

Araç bakım ve lastik maliyetlerine ilişkin olarak, ancak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılması zorunlu olmasına rağmen, kendi öz malı üzerinden bakım ve lastik faturaları kullanılarak açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

e) Vergi giderlerine ilişkin olarak, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, söz konusu giderlerin hesaplandığının belirtildiği, istekli tarafından sözleşmenin imzalanması esnasına ait sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, KİK payı ile sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerine ait damga vergisinin maliyetlere dahil edilerek hesaplama yapılması gerektiği halde hesaplamanın bu usule uygun yapılmadığı, eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı,

f) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında aldığı tüm fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığının belirtildiği, bazı önemli teklif bileşenlerinin ancak fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilebileceği, fatura ve diğer unsurlar ile açıklama yapılmaması gerektiği, açıklamada herhangi bir şekilde bir fiyat teklifi alınmış ise tespit tutanağının da fiyat teklifi ekinde sunulması gerektiği, tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ya da sureti ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklendiği, tespit tutanağında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifini veren şirketi temsile yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının vekil tarafından imzalanmış olması durumunda, vekaletnamenin olmadığı, vekaletnamelerde teklif sunma yetkisinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tespit tutanağı ekinde ticaret sicil gazetesi sunulması gerekmekte olup, sunulan belgede şirket yetkilisinin gösterilmediği, tespit tutanağının ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olan “ 2025-1. Dönem ” ya da “ 2024-4. Dönem ” kayıtları üzerinden düzenlenmediği, tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, fatura bilgileri tablosunu içermediği, tutanağa konu edilen ürünlerin ortalaması, toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının birbiri ile uyuşmadığı, aritmetik ortalamaların hatalı hesaplandığı, fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarında hesaplanan ortalama tutarlarının %80’inden daha düşük tutarda olduğu, fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen fatura tarihlerinin geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturanın konusunun, fiyat teklifi ve sorgulanan iş kaleminin konusu ile uyuşmadığı, fiyat teklifleri, tespit tutanağı ve tespit tutanağına esas teşkil edecek faturaların konusunun bakım onarım, yazlık lastik, kışlık lastik, ön lastik ve arka lastik maliyetleri olması gerektiği, dolayısıyla araçların panel, kamyonet ve minibüs olduğunu göstermeyen faturalar üzerinden oluşturulan fatura bilgileri tablosunun maliyetleri tevsik etme niteliğinin bulunmadığı, lastik ebatlarını göstermeyen belgelerin geçerliliğinin bulunmadığı, dolayısıyla istekli tarafından herhangi bir şekilde fiyat teklif alınmış olması durumunda, açıklamasının bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı, açıklamanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.08.2025-31.12.2026 Arası 17 Ay Süreyle 28 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 07.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 23 isteklinin teklif sunduğu, 15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “********930” TC kimlik numaralı “Memik Yılmaz” ın “632500000,00/2750000000,00” oranında, “********168” TC kimlik numaralı “Mehmet Yılmaz” ın “27500000,00/2750000000,00” oranında, “********886” TC kimlik numaralı “Memik Yılmaz” ın “907500000,00/2750000000,00” oranında, “********970” TC kimlik numaralı “Şefik Yılmaz” ın “907500000,00/2750000000,00” oranında ve “********376” TC kimlik numaralı “Mehmet Yılmaz” ın “275000000,00/2750000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “********376” TC kimlik numaralı “Mehmet Yılmaz” ın müdür ve müştereken temsile yetkili olduğu, “********970” TC kimlik numaralı “Şefik Yılmaz” ın müdür ve müştereken temsile yetkili olduğu, “********886” TC kimlik numaralı “Memik Yılmaz” ın müdür ve müştereken temsile yetkili olduğu, “********930” TC kimlik numaralı “Memik Yılmaz” ın müdür (müdürler kurulu başkanı) ve münferiden temsile yetkili olduğu ve “********168” TC kimlik numaralı “Mehmet Yılmaz” ın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu ve**** isteklinin teklif mektubunun “********930” TC kimlik numaralı Memik Yılmaz tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “********506” TC kimlik numaralı “Ercan Turan” ın “150000000,00/150000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “********506” TC kimlik numaralı “Ercan Turan” ın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu ve isteklinin teklif mektubunun “********506” TC kimlik numaralı Ercan Turan tarafından e-imza ile imzalandığı**** görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır… ” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Veznesine veya Vakıflar Bankası-TR36 0001 5001 5800 7295 2530 88, Halk Bankası-TR04 0001 2009 7310 0013 0000 06, Ziraat Bankası-TR78 0001 0001 3707 0385 5751 14 iban numaralarından herhangi birisine (açıklamada ihale kayıt numarası ve geçici teminat olduğu hususu belirtilmelidir) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin 26.10.2025 tarihinden önce olmaması gerektiği ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği anlaşılmaktadır.

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012574285396R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 600.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 31.10.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (14.720.300,00 x 0,03) 441.609,00 ? olduğu anlaşılmıştır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012544443181R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 800.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 17.11.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (18.360.000,00 x 0,03) 550.800,00 ? olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde iddia konusu istekliler tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarına ilişkin Takasbank referans numaralarının beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat mektuplarının EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde tutarlarının ve sürelerinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde** “** (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “** (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;**

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. … ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

… aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. ... ” hükmü

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 3,16891907 ”, öz kaynak oranının “ 0,44911291 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,08524561 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği**** görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı**** görülmüştür.

Öte yandan**** söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 14.720.300,00 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.944.060,00 ? (14.720.300,00 ? x 0.20) olduğu anlaşılmıştır.

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 - ********04,60 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ ********04,60?” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 0,83122528 ”, öz kaynak oranının “ 0,59098332 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,33535444 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği**** görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Öte yandan**** söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 18.360.000,00 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 3.672.000,00 ? (18.360.000,00 ? x 0.20) olduğu anlaşılmıştır.

Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 - ******24,02 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “******24,02 ?” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen isteklilerin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin vergi ve SGK borcu hususunda ileri sürmüş olduğu iddiaya ilişkin olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İstekli tarafından verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına yapılan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç), "Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği" tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan 4x4 pikap) taşıtlar hariç)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıt Miktarları, Model Yılı” başlıklı 2.1’inci maddesinde “

__

__

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici hizmet süresi boyunca resmi taşıt kullanımına ilişkin yürürlükte olan 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununa ve Yönetmeliğine, 2006/10193 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” ve ilgili mevzuat hükümlerine ve yapılan değişikliklere aynen uymak zorundadır.

3.2. 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü ve 6 inci maddeleri gereği; kiralanacak binek cinsi taşıtların (1.Grup) yerli muhteva oranı en az %50, diğer gruptaki taşıtların ise 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde bulunan “Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlarda Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan yerli katkı oranları yüzde 40 ’ın üzerindeki taşıtlar temin edilebilecek, en az iki markada yüzde 40'ın üzerinde yerli katkısı olmayan taşıt cinslerinde ise bu hüküm uygulanmayacaktır. ” Hükmü uygulanacaktır. (Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafindan açıklanan taşıtın üretildiği yıla ilişkin “Otomotiv Yerli Muhteva Oranları” listesinin “yerli katkı oranı” bölümünde belirlenmiş olmalıdır.)

…

3.12. İstekli tarafından verilecek birim araç teklifi, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına yapılan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 madde 2 ile eklenen hüküm gereğince taşıtların (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç), "Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği" tarafından yayımlanan 2025 yılının Nisan ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 sini aşmaması gerekmektedir. Bu oranın aşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. (7. Grup (Arazi Kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemeden Teknik Şartname’nin ekinde bulunan “EK-5 Taşıt, Marka, Model Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi”nin doldurulması ve teklif kapsamında isteklilerce sunulması gerektiği, söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmış olup anılan yeterlik kriterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosu standart formunda satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-5 Taşıt, Marka, Model, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi” incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde bulunan araçlar için araç kodu, araç markası, araç tipi, model yılı, kasko değeri ile kasko değerinin %2’si ve aylık teklif edilen birim araç bedeli bilgilerine dair isteklilerce doldurulması istenen sütunların bulunduğu, tablonun not kısmında ise Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere göre teklif edilen aracın “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından yayımlanan araç kodu, markası, modeli, model yılı ve 2025 nisan ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin [7. Grup (arazi kullanımı için olan pikap) taşıtlar hariç] belirtilmesi, taşıtların kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması ve kiralanacak binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranın en az %50 olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İddia kapsamında yer verilen isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde istekliler tarafından “EK-5 Taşıt, Marka, Model Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi” satırında “EKAP’a yüklenen belgedir” beyanında bulunulduğu, EKAP üzerinden anılan belgelere erişildiğinde belgelerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Taşıt, Marka, Model, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi” olduğu, söz konusu listede istekliler tarafından doldurulması gereken sütunların doldurulduğu, bu kapsamda marka, model ve tip bilgisine yer verilen araçlara dair kasko değerlerinin %2’sine denk gelen tutarlar ile bu araçlara ilişkin aylık teklif edilen birim tutarlarının belirtildiği, Türkiye Sigorta Birliği tarafından yayınlanan 2025 yılının Nisan ayı kasko değerleri göz önünde bulundurulduğunda araçlara ilişkin teklif edilen tutarların araçların kasko değerlerinin %2’sini aşmadığı ve binek cinsi taşıtlara ilişkin belirtilen aracın yerli muhtevasının %50 oranının altında olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme gereğince Teknik Şartname’nin ekinde bulunan “EK-5 Taşıt, Marka, Model Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi”nin doldurulması ve teklif kapsamında isteklilerce sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, iddia kapsamında yer verilen isteklilerin Teknik Şartname’ye uygun şekilde sundukları söz konusu listelerde belirtilen araçların aylık birim fiyatlarının Türkiye Sigorta Birliği tarafından yayınlanan 2025 yılının Nisan ayı kasko değerlerinin %2’sini aşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 2 adet otomobil,1 adet Minibüs(8+1 veya 9+1 kişilik), 6 adet pikap (4x2 açık kasa), 8 adet pikap (arazi kullanımı için 4x4 açık kasa), 11 adet kamyonet(Çift kabin) 17 ay süreyle kiralanması ve tüm araçların periyodik bakımı, bakım onarım giderleri(malzeme dahil) ile lastik, amortisman, kira, Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası, full kasko (maddi manevi sınırsız Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatlı), koltuk sigortaları, Taşıt muayene giderleri, Sözleşmenin imzalanması aşamasında mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, KİK payı, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç, pay, pul bedeli v.b., sigorta ,ulaşım ve benzeri giderler, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin giderler ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. … “düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 02.06.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 12.06.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

__

Teklif Cetvelindeki tüm araçlar için araç kira, periyodik bakım, bakım onarım giderleri(malzeme dahil), Motorlu Taşıtlar Vergisi, zorunlu trafik sigortası, full kasko, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü giderleri ve diğer giderleri içeren Aşırı Düşük Teklif Açıklaması sunulacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıdan idarenin önemli teklif bileşeni olarak; teklif cetvelindeki tüm araçlar için kira, periyodik bakım, bakım onarım (malzeme dahil), motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, full kasko, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü giderleri ile diğer giderler şeklinde ifade ettiği maliyetleri belirlediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda idare tarafından Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklif cetvelindeki tüm araçlar için kira, periyodik bakım, bakım onarım (malzeme dahil), motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, full kasko, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bununla birlikte aynı yazı kapsamında “…ve diğer giderleri içeren Aşırı Düşük Teklif Açıklaması sunulacaktır.” ifadelerine de yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenmesi ve söz konusu bileşenlerin, sunulan açıklama kapsamında sağlıklı değerlendirme yapılmasına olanak sunması gerektiği, ancak söz konusu yazıda yer verilen “diğer giderler” ifadesi ile açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinde muğlaklığa sebebiyet verildiği, söz konusu ifadenin doküman düzenlemelerinde yer alan gider bileşenlerinden hangilerini kapsadığının anlaşılamadığı, bu durumun da isteklinin sübjektif yorumda bulunarak açıklamada bulunmasına yol açacağı, dolayısıyla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan bileşenleri mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlemediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifi sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifi sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****