KİK Kararı: 2025/UH.II-1805
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/034
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 27.08.2025
Karar No : 2025/UH.II-1805
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/774418 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet (24 Aylık) Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet (24 Aylık) Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 28.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2025 tarih ve 189892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin son güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayanın ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil yetkisi bulunmadığı, ayrıca şirketi temsile yetkili kılınan vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği ve vekile ilişkin noter onaylı vekaletnamenin EKAP’ta kayıtlı olmadığı,
Beyan edilen bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de aranılan oranları karşılamadığı, 2024 yılı bilanço bilgileri veya 2024 yılı ile birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda ciro/bilanço bilgilerinin esas alındığı yıl kısmının boş bırakıldığı,
İş deneyime ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı, özel sektöre ait iş bitirme belgesinin tek sözleşmeye bağlı olmadığı, faturalarının eksik olduğu, sözleşme toplam tutarı ile fatura toplamlarının birbirini tutmadığı, vergi dairesine beyan edilerek ödenmesi gereken sözleşme damga vergisinin beyan edilmediği ve ödenmediği, özel sektör iş yerinin SGK tahakkukları hizmet listelerinin bulunmadığı, SGK işyeri bildirgesinin ilgili mevzuat gereği yemek hizmeti iş kolunda olmadığı,
Beyan edilen işletme kayıt belgesinin Tarım Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, belgenin pasif durumda olduğu, işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen sistemde kayıtlı görünmesinin söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli bir belge olduğunu göstermediği ve ihaleye katılımda kullanılamayacağı, anılan belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesine uygun olmadığı,
Beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teminat mektubunun istenilen süreyi (03.02.2026) kapsamadığı ve teminat tutarının isteklinin teklifinin %3’ünü karşılamadığı,
Söz konusu isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3 maddesinde istenilen TS 13075 belgesine sahip olmadığı,
Beyan edilen kapasite raporunun, İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca kapasite raporlarının geçerlilik süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,
İhale İlanı’nda istenilen ve EKAP yeterlik bilgileri tablosunda sütun açılan kalite yönetim sistem belgesi ve teyid yazısının bulunmadığı,
E-teklif kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin “fotokopi” olarak ibraz edildiği,
Anılan isteklinin, teklif mektuplarını imzalayan/vekalet veren ve şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortaklarının ve temsile yetkili kişilerinin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,
Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve yol ücretlerinin birim fiyatlarının olması gereken asgari tutarın altında olduğu, maliyete sözleşme giderlerinin eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
| Belge Adı | Açıklama | Ortak Girişimlerde |
|---|---|---|
| İşletme Kayıt Belgesi | İşletme Kayıt Belgesi | Tüm ortakların sunması gerekmektedir. |
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_20 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
-Teklif verecek İstekliler, ihale veya son başvuru tarihinde geçerliliği olan hastanedeki günlük üretim miktarımızın yarısı kadar, en az 2200 tabldot/öğün kapasiteli, yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU sunmalıdır.
- Hastane mutfağında herhangi bir tadilat vb. sebebiyle yemek pişirilmesine ara verilmesi gereken bir durum oluşursa tadilat süresince yüklenici idarenin onay verdiği ve gerekli şartları sağlayan, üretim izinli, hastanedeki üretim miktarımızın yarısı (2200 öğün/gün) kadar tabldot/öğün kapasiteli, sözleşme süresince gerekli olduğu hallerde kullanabileceği bir mutfağı ihale dokümanında sunacaktır.
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
| Belge Adı | Açıklama | Ortak Girişimlerde |
|---|---|---|
| TS 13075 Belgesi | ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) | Tek ortağın sunması yeterlidir. |
__
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.
…
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.9.7.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara tabidir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Gıda Mühendisi/Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)-1 Kişi
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 5 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-3 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-1 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-1 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 40 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- - 5 Kişi
Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- - 2 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- -1 Kişi
Garson engelli işçi (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 2 Kişi
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- - 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi/Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 2 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 16 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 17 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 682 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %25 Fazlası)- 93 gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.
Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi sonucunda, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıttığı, birim fiyat teklif mektubunun müdür sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı,
2024 yılına ilişkin olduğu ilgili kısımda belirtilen bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı,****
Yeterlik bilgileri tablosuna entegre edilen ve EKAP kaydı bulunan iş deneyim belgesinin “Malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” işine ilişkin olduğu, belge tutarının 230.818.476,53 TL olarak gösterildiği, anılan tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden fazla olduğu, söz konusu belgede yer alan işin tanımının da İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, özel sektöre ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı,
__
Yeterlik bilgileri tablosunda; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında anılan istekli adına düzenlenen, “TR-34-K-243791” kayıt numaralı “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine yer verildiği, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın ggbs.tarim.gov.tr. adresinden sorgulanması neticesinde anılan belgelerin aktif durumda olduğu,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna ilişkin kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın beyan edildiği, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin istenilen süreyi kapsadığı ve teminat tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünün üzerinde olduğu,
Yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.3 maddesi gereğince istenilen 34-HYB-23212 belge numaralı TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin yüklendiği ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu,
Beyan edilen kapasite raporunun, 03.07.2026 tarihine kadar geçerli olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca yıllık üretim kapasitesinin 2200 tabldot/öğün’ün üzerinde olduğu,
Gerek İhale İlanı’nda gerekse İdari Şartname’de “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlığı altında “TS 13075 Belgesi” adlı belgenin istenildiği, anılan dokümanlarda ayrıca kalite ve standarda ilişkin belge istenilmediği,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince istenilen yeterlik bilgi ve belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve anılan tabloya yüklenerek gerekli entegrasyonun sağlandığı,
EKAP üzerinden yapılan incelemede, şirketin 2 ortağı ile şirket tüzel kişiliğinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulandığı ve gerekli teyit işlemlerinin yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde hesaplandığı, söz konusu ücretlerin asgari tutarların altında olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeli için ayrı satır açılarak anılan giderin İdari Şartname’ye uygun olarak teklif fiyata dahil edildiği, söz konusu gider kalemleri içerisinde sözleşme giderlerine yer verildiği,
Tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklifin, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
****| ****| ****
****| ****| ****
****| ****| ****