KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1801

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Yılmaz Öner Mühendislik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1041687 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Ankara Büyükşehir Belediyesi Tuluntaş Ges Kurulumu Başvuruları ve Projelendirme Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından 21.07.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/f) ile gerçekleştirilen “T.C. Ankara Büyükşehir Belediyesi Tuluntaş Ges Kurulumu Başvuruları ve Projelendirme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yılmaz Öner Mühendislik’in 28.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2025 tarih ve 189153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince sunulan danışmanlık kapsamında yapım işinden elde edilmiş iş deneyim belgesinin, şikayete konu edilen ihaledeki iş deneyim tutarını karşıladığı, fakat idarenin söz konusu belgenin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı, öte yandan ihaleye teklif veren diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale dokümanda istenen benzer işe ilişkin tutarı karşılamadığı, teklif veren isteklilerden EPT Ener. Elekt. Proje Taah. Dan. Müh. Hiz. Ltd. Şti.nin de danışmanlık kapsamında yapım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi sunduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin dokümanda yer alan tutarı karşılamadığı, fakat anılan isteklinin teklifi değerlendirmeye alınırken, kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, eşit muamele ve saydamlık ilkelerini ihlal ettiği, kendilerince sunulan belgenin Danışmanlık Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

…

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: T.C. Ankara Büyükşehir Belediyesi Tuluntaş GES Kurulumu Başvuruları ve Projelendirme Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet GES Kurulumu Başvuruları ve Projelendirme Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1041687

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.07.2025

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara Büyükşehir Belediyesi Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 Yeni Hizmet Binası B Blok 7. Kat Yenimahalle/ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yenilenebilir enerji projelerinden Güneş Enerji Santralleri projelerinde her türlü danışmanlık, denetim, kontrol veya müşavirlik hizmetleri ve yurtiçinde toplam en az 5 MW gücünde GES kurma veya projelendirme işi kapsamında iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “T.C. Ankara Büyükşehir Belediyesi Tuluntaş Ges Kurulumu Başvuruları ve Projelendirme Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden 11.07.2025 tarihinde yapılan tebliğ ile 12 firmanın ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye idarece davet edildiği, 21.07.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye ilk fiyat teklifini sunan ve teklifleri geçerli kabul edilen 5 isteklinin aynı tarihte son fiyat tekliflerini sunmaya davet edildiği,

23.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ömer Yılmaz Öner Mühendislik tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, İstrich Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan şartları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu olan ihalenin Ersis Enerji Mühendislik Müşavirlik İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ept Enerji Elektrik Proje Taah. Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, yenilenebilir enerji projelerinden güneş enerji santralleri projelerinde her türlü danışmanlık, denetim, kontrol veya müşavirlik hizmetleri ve yurtiçinde toplam en az 5 MW gücünde GES kurma veya projelendirme işi kapsamında iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Ömer Yılmaz Öner Mühendislik’e ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2024/396036-9002297-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, söz konusu link açıldığında; Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü tarafından Ömer Yılmaz adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “GÜNEŞ ENERJİSİNE DAYALI ÜRETİM SANTRALİ ESKİ GES-1, 2024/396036” olduğu, “Uygulanan yapı tekniği” kısmında “550 Wp - 2657 Adet Modül,110 kWe - 10 Adet Evirici, 1100 kWe AC Kurulu Gücü olan Güneş Enerji Santrali Yapımı, Belgeye konu işin esaslı unsuru: Güneş Enerji Santrali Yapım işi” olduğu, ilgili belgenin “belge tutarı” kısmında ise “23.086.552,66 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 Güneş Enerji Santrali Yapımı ” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinin yapım işinden elde edilmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgenin tutarı itibariyle, şikayete konu ihalede söz konusu isteklinin teklif bedelinin %25’ini karşıladığı görülmüş olsa da; ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, zira beyan edilen iş deneyim belgesinin GES kurma işiyle ilgili olduğu görülmüş fakat “yurtiçinde toplam en az 5 MW gücünde GES kurma” şartını sağlamadığı, dolayısıyla istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ersis Enerji Mühendislik Müşavirlik İnş. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “6286-H-DT-17-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, söz konusu link açıldığında; Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından Ersis Enerji Mühendislik Müşavirlik İnş. A.Ş. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin “İşin tanımı” kısmında “8 MWE Lisanssız Öztüketim Amaçlı Güneş Enerjisi Santrali Bağlantı Anlaşması Alınması ve Fizibilite Raporu Alınması Hizmeti Alımı” bilgisinin yer aldığı, belge tutarının ise 300.000,00 TL olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş halinin 517.759,33 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin %25’ini karşıladığı (1.856.362,00 x %25 = 464.090,50 TL) ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür. Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ept Enerji Elektrik Proje Taah. Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2021/258804-4803416-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ve “2024/1568986-9993032-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, söz konusu linkler açıldığında;

- Hanönü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından EPT Enerji Elektrik Proje Taah. Danışmanlık ve Mühendislik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Hanönü Belediyesi 230 kWe Güneş Enerji Santrali Kurulumu Yapım İşi, 2021/258804 ”,” Uygulanan yapı tekniği” satırında “(D) Grubu Elektrik İşleri, Belgeye konu işin esaslı unsuru: 230 kWe Güneş Enerji Santrali ”, “Belge tutarı” satırında ise “1.790.000,00 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 - (D) Grubu Elektrik İşleri” bilgilerinin yer aldığı,

- Tarım ve Orman Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğü (Ankara) tarafından EPT Enerji Elektrik Proje Taah. Danışmanlık ve Mühendislik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Kartaltepe Ges Projesi Yapımı İşi, 2024/1568986” ,” Uygulanan yapı tekniği” satırında “Ges Projesi Yapımı İşi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: D grubu Elektrik işleri” , “Belge tutarı” satırında ise “5.300.000,00 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 Ges Projesi Yapımı” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen yüklenici iş bitirme belgelerinin yapım işinden elde edilmiş iş bitirme belgeleri olduğu, her iki belgenin de tutarları itibariyle, şikayete konu ihalede söz konusu isteklinin teklif bedelinin %25’ini karşıladığı görülmüş olsa da; ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, zira beyan edilen her iki iş deneyim belgesinin de GES kurma işiyle ilgili olduğu görülmüş fakat Hanönü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin “yurtiçinde toplam en az 5 MW gücünde GES kurma” şartını sağlamadığı, Tarım ve Orman Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğü (Ankara) tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinde ise yurtiçinde toplam en az 5 MW gücünde GES kurma şartının sağlanıp sağlanmadığının söz konusu belgeden anlaşılamadığı, dolayısıyla istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olmayan yüklenici iş bitirme belgesi” satırında “815713-603-00013_AKYURT BELEDİYESİ DANIŞMANLIK SÖZLEŞMESİ.pdf”, “815713-603-00006_TÜBİTAK SAGE GES İŞ BİTİRME.pdf”, “815713-603-00010_TAŞKÖPRÜ GES DANIŞMANLIK SÖZLEŞMESİ.pdf”, “815713-603-00012_PROJE ONAY, KABUL İŞLERİ VE YAPI RUHSATI DANIŞMANLIK SÖZLEŞMESİ.pdf”, “815713-603-00011_KIZILCAHAMAM BELEDİYESİ GES ARAZİ DANIŞMANLIK SÖZLEŞMESİ.pdf”, “815713-603-00008_KARTALTEPE GES İŞ BİTİRME.pdf”, “815713-603-00007_GÖKYAPI GES İŞ BİTİRME.pdf”, “815713-603-00002_GMS Medikal 1098,72 kWp Çatı GES.pdf”, “815713-603-00009_FOTOVOLTAİK GÜNEŞ ENERJİ SANTRALİ ETÜT PROJE VE ŞARTNAME HAZIRLANMASI HİZMET ALIM SÖZLEŞMESİ.pdf”, “815713-603-00003_Erkan Raf 1203,4 kWp Çatı GES.pdf”, “815713-603-00001_BOZATLI 2355 kWp ÇATI GES Kabul Tutanağı.pdf”, “815713-603-00004_BALA GES ARAZİ ÜZERİ GÜNEŞ ENERJİSİ SANTRALİ YAPIM SÖZLEŞMESİ.pdf” ve “815713-603-00005_ASTOR BALA İŞ BİRİTME & SÖZLEŞME.pdf” beyanlarının yer aldığı, söz konusu beyanlara ilişkin belge linkleri açıldığında; anılan istekli ile muhtelif tüzel kişiler arasında gerçekleştirilen güneş enerjisi santrali işine ilişkin kabul tutanaklarına yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine göre yüklenicilere; yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”nin belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenleneceği ve verileceği, yine anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenlerin ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı hükmü bulunmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu istekli tarafından beyan edilen ilgili belgelerin de iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında beyan edilen iş deneyim belgelerine ait linkler açıldığında;

- Günil İnş. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş, “iş bitirme belgesi” konulu belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “işin adı” kısmında “Günil arazi GES”, “İşin tanımı” kısmında “Güneş enerjisi santralinin mühendislik, tedarik ve inşaatı” bilgisinin yer aldığı, ilgili belgede Günil İnş. Turz. İth. İhr. Gıda ve San. Tic. A.Ş.ye ait kaşe ve imzanın yer aldığı,

- Kar Mineral Madencilik İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş, “iş bitirme belgesi” konulu belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde “işin adı” kısmında “ Kar GES ”, “işin tanımı” kısımlarında “Güneş kaynaklı enerji üretim tesisi” bilgisinin yer aldığı,

- Seyrani Enerji Üretim Hafriyet İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş, “iş bitirme belgesi” konulu belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “işin adı” kısmında “ Seyrani Sera GES ”, “İşin tanımı” kısmında “ Güneş kaynaklı enerji üretim tesisi ” bilgisinin yer aldığı,

- Altek Alarko Elektrik Santralleri Tesis İşletme ve Tic. A.Ş. tarafından Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş, “iş bitirme belgesi” konulu belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “işin adı” kısmında “ Karakuz Hibrit GES ”, “İşin tanımı” kısmında “ Güneş kaynaklı enerji üretim tesisi ” bilgisinin yer aldığı,

Kar Mineral Madencilik İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş., Seyrani Enerji Üretim Hafriyet İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Altek Alarko Elektrik Santralleri Tesis İşletme ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş ilgili belgelerde Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin alt yüklenici olduğu, “yüklenici ticari ünvanı” kısmında “Elin Yenilenebilir Enerji Sistemleri A.Ş.” bilgisinin yer aldığı ve anılan belgelerde Elin Yenilenebilir Enerji Sistemleri A.Ş.ye ait kaşe, imza ve Yönetim Kurulu Başkan V. Murat Karakeçili isminin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine göre yüklenicilere; yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”nin belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenleneceği ve verileceği, yine anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenlerin ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı hükmü bulunmaktadır.

Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yukarıda sıralanan söz konusu belgeler incelendiğinde; “iş bitirme belgesi” konulu ilgili belgelerin yapılacak iş karşılığı bedel içeren, özel sektöre (tüzel kişilere) gerçekleştirilmiş işler kapsamında olduğu, bu durumda sunulacak iş deneyim belgelerinin belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenlerin ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanması gerektiği, fakat anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43 ve 47’nci maddelerinde zikredilen şartları sağlamadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kişilerce düzenlenmiş ilgili belgelerin iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

İstrich Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında “1179106-603-00001_LE ERZİN YEKA GES PROJESİ KONTROLLUK VE MUSAVIRLIK HIZMETLERI.pdf” ve “1179106-603-00002_YEŞİLYURT GES PROJESİ KONTROLLUK VE MUSAVIRLIK HİZMETLERİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu linkler açıldığında; ilki Le Erzin Ges Enerji A.Ş. tarafından İstrich Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi, diğer beyan edilenin ise Yeşilyurt Demir Çelik Endüstrisi ve Liman İşletmeleri A.Ş. tarafından İstrich Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme, sözleşmeye dayanak faturalar, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler mahiyetinde olduğu, bu kapsamda İstrich Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliğe haiz özel şirketler (anonim şirket) tarafından düzenlendiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kişilerce düzenlenmiş ilgili belgelerin iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme yukarıda yapılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ept Enerji Elektrik Proje Taah. Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ile Beytepe Danışmanlık Elektrik Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****