KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1799

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet KARA Ak Ticaret,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/675884 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların Altı Aylık (01/07/2025 – 31/12/2025) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların Altı Aylık (01/07/2025 – 31/12/2025) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Kara - Ak Ticaret’in 21.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2025 tarih ve 189079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda güncel durumlarına göre beyan edilmediği,
Anılan isteklinin teklif mektubunun, firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu, eş değer belgeleri ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki oran ve tutarları sağlamadığı, teklifleri kapsamında 2024 yılına ait bilanço bilgileri veya 2024 yılı ile birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Tarım ve Orman Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğunun görülebileceği, ayrıca işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının, İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konuları ile uyuşmadığı,
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, EKAP İşçilik Hesaplama Modülündeki asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, Tebliğ açıklamalarına uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun bulunmayarak ilgili firmanın teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Hesaplanan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’ndaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, Gıda Rasyonu’nda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antepfıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makama çeşitleri, mantar, maydanoz, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,

- Anılan ana çiğ girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) belgeler ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda yer verilmediği,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından ticaret borsalarında yer alan salt “ceviz”, salt “çam fıstığı” ve salt “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

e) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,

g) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği,

- Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan ana girdi fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

- Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı) Teknik Şartnamenin 8’inci sayfasında “3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesinin, 5’inci sayfasında “ ...Özel gün menüsünde verilecek en az 200 ml’lik pet su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden; kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet 200 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan açıklamada kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su ürününün maliyete dahil edilmediği,

i) Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,

- Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde;

“Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya” olması gerektiği,

“Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olması gerektiği,

“Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı” olması gerektiği,

“Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No” olması gerektiği,

“Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası” olması gerektiği,

“Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur” olması gerektiği

“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği, yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağı,

“Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği

“Kereviz” ürününün “Kök Kereviz” olması gerektiği,

“Kırmızı mercimek” ürününün “futbol” cinsinden olması gerektiği,

“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker” cinsinden olması gerektiği,

“Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı” cinsinden olması gerektiği,

“Kuyruk Yağı” ürününün “Kuzu Kuyruk Yağı” olması gerektiği,

“Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” olması gerektiği,

“Mantı” ürününün “Dondurulmuş ve %100 dana etli” olması gerektiği,

“Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsinden olması gerektiği,

“Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsinden olması gerektiği,

“Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” cinsinden olması gerektiği,

“Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz” olması gerektiği,

“Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi” olması gerektiği,

“Süzme Yoğurt ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği,

“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık” olması gerektiği,

“Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş” olması gerektiği,

“Zeytinyağı” ürününün “Riviera” olması gerektiği belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından bu özellikler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt)-Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususu anlaşılamayacağından, süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde “ 2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir." düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, anılan ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususu anlaşılamayacağından, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “taze mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, salata ve çorba içeriğinde bulunan mısır ürününün “taze mısır” olarak açıklanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından, mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı, taze mısır ürünü üzerinden açıklama sunulması gerekirken “dondurulmuş mısır veya kuru mısır” ürünü kullanılarak yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin, anılan Şartname’de “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı %40-%60 olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Reçel” başlıklı bölümde “ 4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan ürünlerin salt “Paket Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığının görüldüğü, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40-%60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediğinden, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama sunulamadığı,

n) İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünde “kuzu haşlama” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “200 gr Kuzu Eti (Kemikli)” ürününün bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasının “Kuzu İncik” başlıklı bölümünde “Kuzu kol ve/veya kuzu butun uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, kuzu eti (kemikli) ürününün “kuzu incik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından ise kuzu haşlama yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürünü için “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatından açıklama yapıldığı, ancak ihale dokümanı düzenlemelerine göre kuzu eti (kemikli) ürününün “kuzu incik” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, kuzu incik ürününün fiyatının, diğer “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatlarından yüksek olduğu,

o) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından “Ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “Ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatları ayrı ayrı bulunduğundan ve kg cinsinden olan fiyatlar daha yüksek olduğundan, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

p) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan firma tarafından yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden “yumurta” ürününün tevsik edilemediği,

r) İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünde “Balık Izgara (Hamsi)” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “taze balıklar” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında yer verilen düzenlemeden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “Temizlenmiş”, “Taze” ve en az 150 gr olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından ise “balık ızgara (hamsi)” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla salt “hamsi” ürün fiyatının kullanıldığı, balık ürününün “temizlenmiş” ve “taze” olup olmadığı sunulan belge üzerinden anlaşılamadığından ve balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiğinden, anılan isteklinin fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan açıklamaları sebebiyle açıklamanın uygun bulunmaması gerektiği,

s) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak, anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmeden işçilik maliyet açıklaması yapıldığı, bir başka ifade ile ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği,

t) Örnek kahvaltı menüsünde “paket kakaolu fındık ezmesi, paket labne peynir, paket süzme bal, paket tahin-pekmez ve paket tahin helva” ürünlerinin yer aldığı, ancak bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan borsa bültenleri incelendiğinde, “Paket Kakaolu Fındık Ezmesi 15 gr, Paket Labne Peynir 20 gr, Paket Tahin-Pekmez 40 gr ve Paket Tahin Helva 80 gr” ürünlerinin ana girdiler tablosunun açıklama yöntemi kısmında belirtilen borsa bültenlerinde yer almadığının görüleceği, bahsi geçen ürünler, ilgili borsa bültenlerindeki “kg” cinsinden kakaolu fındık ezmesi, labne peynir, süzme bal, tahin-pekmez ve tahin helva üzerinden açıklanmış olsa dahi ihale dokümanı düzenlemelerine göre bahsi geçen ürünlerin “piknik/paket’ yani “tek kullanımlık ambalajlı” olarak açıklanması gerektiğinden, anılan ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı,

u) Örnek Kahvaltı Menüsünde “Paket Bal, Paket Tahin-Pekmez, Paket Tereyağ ve Paket Üçgen Peynir” ürünlerinin bulunduğu, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığı, örneğin “Paket Bal” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde “salt piknik bal” ibaresinin yer aldığının görüleceği,

v) Anılan istekli tarafından “özel gün menüsü” ve “gece ara öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menüler üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “özel gün menüsü” iş kalemi ve “ara öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

y) İşçilik giderleri için teklif edilen toplam bedelin üzerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve Tic. unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ?NE BAĞLI KURULUŞLARIN ALTI AYLIK (01.07.2025 - 31.12.2025) MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Toplam 43.257 öğün Kahvaltı, 57.213 öğün Öğle Yemeği, 43.995 öğün Akşam Yemeği, 58.032 öğün Ara Öğün, 1.080 öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2-Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3-Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

4-Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü

5-Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...31.3. 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde 20.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların Altı Aylık (01/07/2025 – 31/12/2025) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, 11.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmına 15 adet teklif sunulduğu, idarece yapılan hesaplama neticesinde teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen 11 istekliye EKAP üzerinden gönderilen tebligatla aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 01.07.2025 tarihine kadar süre verildiği, isteklilerden 8 tanesinin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. ile Viyan Yemek Temizlik Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ise idarece uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, netice itibarıyla, ihalenin anılan kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ahmet Kara Ak Ticaret’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

**** Yapılan incelemede, iddiaya konu istekli Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifini gönderen ve imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili (Müdür) “Ferhat Özdemir” olduğu, limited şirket statüsünde olan isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve güncel olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir...” hükmü,

“ İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2024 yılına ait bilanço oranları ile aynı yıla toplam ciro tutarının beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu çerçevede, yeterlik bilgiler tablosunda yer alan bilanço rasyolarının (cari oran: 1,0984 özkaynak oranı: 0,2078 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, diğer taraftan, anılan isteklinin 2024 yılına ait toplam ciro tutarının (*******8,23 TL) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (%25 x 5.275.751,50 = 1.318.937,87 TL) sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ’NE BAĞLI KURULUŞLARIN ALTI AYLIK (01.07.2025 - 31.12.2025) MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İddiaya konu istekli Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmına 5.275.751,50 TL teklif verildiği ve bu kısımdaki teklifine göre anılan istekli tarafından 1.318.937,87 TL (5.275.751,50 x 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2023/1117065-1010636274-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin “Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi”, idarenin “Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi- Fethiye Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” , işin adının “Malzemeli Mamul Yemek Alımı” , kabul tarihinin “14.01.2025” ve belge tutarının “5.767.192,80 TL” olduğu tespit edilmiş olup, bu doğrultuda, belgeye konu işin, başvuruya konu ihalede belirlenen “kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmemiş tutarının dahi isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.318.937,87 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	İhale/Kısım/Kısımlar	Açıklama	Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi	İhale Bazında	İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”, Toplu tüketim işletmeleri veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

__...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, ihaleye teklif sunacak istekliler tarafından, isteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri veya gıda üretimi yapan işletmeler olan işletme kayıt belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

**** Bu kapsamda yapılan incelemede, iddiaya konu istekli Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “751734-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf” uzantısına yer verildiği, söz konusu uzantıda yer alan belgenin “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “TR-06-K-093713” sayılı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeleri” olarak belirtildiği, ayrıca, Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde de söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incemeler neticesinde Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde aktif durumda olduğu ve söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen faaliyet konusu kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 17.661 Adet Kahvaltı, 20.436 Adet Öğle Yemeği, 18.216 Adet Akşam Yemeği, 20.166 Ara Öğün, 480 Adet Özel Gün Menüsü

Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 20.919 Adet Kahvaltı, 23.940 Adet Öğle Yemeği, 20.919 Adet Akşam Yemeği, 36.348 Ara Öğün, 600 Adet Özel Gün Menüsü,

Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 3.504 Adet Kahvaltı, 4.602 Adet Öğle Yemeği, 3.504 Adet Akşam Yemeği, 1.518 Adet Ara Öğün,

Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Toplam 624 Adet Kahvaltı, 3.660 Adet Öğle Yemeği, 624 Adet Akşam Yemeği,

Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri için Toplam 549 Adet Kahvaltı, 4.575 Adet Öğle Yemeği, 732 Adet Akşam Yemeği, olmak üzere Toplam 43.257 öğün Kahvaltı, 57.213 öğün Öğle Yemeği, 43.995 öğün Akşam Yemeği, 58.032 öğün Ara Öğün, 1.080 öğün Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

a) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılarak belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde çalışan 6 personelden, 1 Aşçı için Asgari Ücretin %30 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 4 Servis ve Bulaşık Elemanı için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan 8 personelden, 1 Aşçı için Asgari Ücretin %30 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 6 Servis ve Bulaşık Elamanı için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğünde çalışan 2 Servis ve Bulaşık Elamanı için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %30 fazlası çalışan 1 Aşçı için 3,5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 3,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 4 Servis ve Bulaşık Elamanı için 14 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %30 fazlası çalışan 1 Aşçı için 3,5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 3,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 6 Servis ve Bulaşık Elemanı için 21 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğünde Brüt asgari ücret ile çalışan 2 Servis ve Bulaşık Elamanı için 7 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve öğün sayılarına dahil edilmeyecek yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 45,81-TL (KırkBeşTürkLirasıSeksenBirKuruş) nakdi ödenecek olan yol ücreti, (ücret bordrosunda gösterilecektir.)

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri,

teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

A 1	B 2
Sıra No	__İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Birimi	İşçi sayısı
1	Aşçı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
2	Aşçı Yardımcısı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Servis ve Bulaşık Elemanı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
_I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)_5	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1	Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Yevmiye)
2	Aşçı Yardımcısı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası Yevmiye)
3	Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücret Yevmiye)
4	7-12 YAŞ GRUBU KAHVALTI
5	7-12 YAŞ GRUBU ÖĞLE YEMEĞİ
6	7-12 YAŞ GRUBU AKŞAM YEMEĞİ
7	7-12 YAŞ GRUBU ARA ÖĞÜN
8	13+ YAŞ GRUBU KAHVALTI
9	13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE YEMEĞİ
10	13+ YAŞ GRUBU AKŞAM YEMEĞİ
11	13+ YAŞ GRUBU ARA ÖĞÜN
12	PERSONEL KAHVALTI
13	PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ
14	PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ
15	ÖZEL GÜN MENÜSÜ
_II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)_7	__
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)	__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, ihalenin 1’inci kısmında; 1 adet aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), 1 adet aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası) ve 4 adet servis ve bulaşık elemanı (Brüt asgari ücret) olmak üzere toplam 6 personel çalıştırılacağı, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına yönelik belirlemelerin yapıldığı ve çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 45,81 TL nakdi yol ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapılan hesaplamada;

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 1 adet aşçı kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 42.960,30 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 43.633,48 TL, ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.383,29 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 1.404,96 TL,

Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak 1 adet aşçı yardımcısı kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 36.575,94 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 37.149,08 TL, ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.170,47 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 1.188,81 TL,

Brüt asgari ücret alacak 4 adet servis ve bulaşık elemanı kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.383,77 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 33.906,89 TL, ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.064,05 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 1.080,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin vermiş olduğu teklif tutarları ile EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak ulaşılan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesaplamaları kıyaslandığında, anılan istekli tarafından işçiliğe ilişkin açılan satırlarda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ?NE BAĞLI KURULUŞLARIN ALTI AYLIK (01.07.2025 - 31.12.2025) MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2-Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3-Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

4-Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü

5-Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 3.504 Adet Kahvaltı, 4.602 Adet Öğle Yemeği, 3.504 Adet Akşam Yemeği, 1.518 Adet Ara Öğün,

Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Toplam 624 Adet Kahvaltı, 3.660 Adet Öğle Yemeği, 624 Adet Akşam Yemeği,

Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri için Toplam 549 Adet Kahvaltı, 4.575 Adet Öğle Yemeği, 732 Adet Akşam Yemeği, olmak üzere Toplam 43.257 öğün Kahvaltı , 57.213 öğün Öğle Yemeği , 43.995 öğün Akşam Yemeği , 58.032 öğün Ara Öğün , 1.080 öğün Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

c) Çalışan personel için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve öğün sayılarına dahil edilmeyecek yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 45,81-TL (KırkBeşTürkLirasıSeksenBirKuruş) nakdi ödenecek olan yol ücreti, (ücret bordrosunda gösterilecektir.)

teklif fiyata dâhildir.

Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat mal ve malzeme” başlığı altında düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Ayrıca ihale konusu Kuruluşların katlarında ve evlerinde kullanılacak olan aylık damacana miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dahildir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “...A.2. Öğün Sayıları:

1. Kısım Öğün Sayıları Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	__Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
7-12 Yaş Grubu	2.376	2.376
13 Yaş Grubu	13.035	13.035
Personel	2.799	9.600
Özel Gün Menüsü	480	480
Personel vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

...” düzenlemesi,

“Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek en az 200 ml’lik pet su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “ Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

GÜN	KAHVALTI	KUŞLUK ARA ÖĞÜN	ÖĞLEN	İKİNDİ ARA ÖĞÜN	AKŞAM	GECE ARA ÖĞÜN
1	Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin _Omlet (Kaşar peynirli)_Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Muz Pet Su (En az 200 ml)	Kırmızı mercimek çorbası Tavuk pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Peynirli poğaça Çay Pet Su (En az 200 ml)	Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Elma Pet Su (En az 200 ml)
2	Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	_Sebze çorba (kış)_İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Tahinli çörek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Toyga çorba Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket Süt Armut Pet Su (En az 200 ml)
3	Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Su (En az 200 ml)	Kefir Kestane Pet Su (En az 200 ml)	_Tarhana çorbası (Etli)_Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Sade kurabiye Çay Pet Su (En az 200 ml)	Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Muz Pet Su (En az 200 ml)
4	Sucuk tava Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Çeşitli çikolatalar Çay Pet Su (En az 200 ml)	Kremalı Brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Su (En az 200 ml)	Yayla çorba Kıymalı bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket Süt Ananas Pet Su (En az 200 ml)
5	Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Su (En az 200 ml)	Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Su (En az 200 ml)	Ezogelin çorba _Balık ızgara(Hamsi)_İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Kivi Paket ayran Pet Su (En az 200 ml)	Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Muz Pet Su (En az 200 ml)
6	Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket Kakaolu fındık ezmesi Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Toyga çorba _Macar gulaş (püreli)_Zeytinyağlı barbunya pilaki Mandalina Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	_Kuru pasta (hazır)_Çay Pet Su (En az 200 ml)	Kremalı Mısır çorba Karnabahar musakka Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Portakal Pet Su (En az 200 ml)
7	Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket ayran Mercimekli köfte Pet Su (En az 200 ml)	Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Su (En az 200 ml)	Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Nar Pet Su (En az 200 ml)
8	Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Su (En az 200 ml)	_Sebze çorba (yaz)_Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Cevizli kurabiye Çay Pet Su (En az 200 ml)	Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Çilek Pet Su (En az 200 ml)
9	Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Su (En az 200 ml)	Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Domates (Şafak) çorba _Kadınbudu köfte (püreli)_Zeytinyağlı enginar _Baklava (hazır)_Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Kefir Karışık kek Pet Su (En az 200 ml)	Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Şeftali Pet Su (En az 200 ml)
10	Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Kiraz Pet Su (En az 200 ml)	Kırmızı mercimek çorba Tavuk pirzola ızgara Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Mantar kurabiye Çay Pet Su (En az 200 ml)	Ezogelin çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Taze üzüm Pet Su (En az 200 ml)
11	Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Paket ayran Şeftali Pet Su (En az 200 ml)	_Sebze çorba (Yaz)_Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Açma Paket bitkisel çaylar Pet Su (En az 200 ml)	Ezogelin çorbası İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Malta eriği Pet Su (En az 200 ml)
12	Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Çilek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Ezogelin çorba Kuzu haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket meyve suyu Mini pizza Pet Su (En az 200 ml)	Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Kiraz Pet Su (En az 200 ml)
13	Menemen Beyaz peynir Paket Kakaolu fındık ezmesi Siyah zeytin Ekmek Paket Süt Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Muz Pet Su (En az 200 ml)	Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Çay Kısır Pet Su (En az 200 ml)	Tarhana çorba Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket yoğurt Erik Pet Su (En az 200 ml)
14	Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Su (En az 200 ml)	Kefir Çilek Pet Su (En az 200 ml)	Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket ayran Simit Pet Su (En az 200 ml)	Kırmızı mercimek çorba Karışık dolma Zeytinyağlı barbunya pilaki Kavun Ekmek Pet Su (En az 200 ml)	Paket süt Armut Pet Su (En az 200 ml)

****NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su verilecektir.

4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri belgesinin “1. Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı**** maddesinde**** “ KURU BARBUNYA

1. Kuru barbunyalar temiz, 1.sınıf, iyi kalitede ve yeteri derecede kurumuş, yeni sene ürünü, umumiyetle dolgun ve kendine has renkte olacaktır.

2. Tanelerin renkleri düz bej, zemin üzerine kırmızı çizgili ve yahut alacalı; şekilleri yuvarlağa yakın oval olmalıdır.

3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan) taşımalıdır.

...

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

1. Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Bulgur taneleri sağlam, temiz, kendine özgü renk, tat ve kokuda olmalıdır Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

...

KIRMIZI MERCİMEK

1. Mercimek yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Mercimek Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır.

3. Futbol türü olacaktır.

...

KURU FASULYE

1. Kuru fasulyeler, temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Kuru fasulyeler 1.sınıf, yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır.

...

7. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır.

...

KURU NOHUT

1. Nohutlar temiz ve çeşidine özgü renkte olacaktır. Nohutlar 1.sınıf, yeteri derecede kurumuş ve yeni sene ürünü olacaktır.

...

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

...

KURU/YAŞ BAMYA

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir.

2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

...

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK )

1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

...

SİRKE

1. Sirke Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

2. %100 sofralık üzüm veya %100 taze elmalardan doğal fermantasyon yoluyla üretilmiş olacaktır.

3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

...

ÇAM FISTIĞI

5. Çam fıstığı içerisinde yer fıstığı veya çam fıstığından hariç başka cins fıstık karışmış olmamalıdır.

...

DOMATES / BİBER SALÇASI

11. Biber salçası: "Capsicum galata" türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi en az %28 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.

12. Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir.

...

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

...5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır...” düzenlemesi,

“2. Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu” başlıklı maddesinde “ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

...

2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

...

CEVİZ İÇİ

1. Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

...

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

...

KURU ÜZÜM

1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır...” düzenlemesi,

“4. Dondurulmuş Gıda Grubu” başlıklı maddesinde “...DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir.

...

4. Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır. Taneler istenilenden fazla iri ve karışık olmamalı, pişirildiğinde kalmamalı ve dağılmamalıdır.” düzenlemesi,

“5. Kırmızı Et Grubu” başlıklı maddesinde “DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1. But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.

...

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

...

KUYRUK YAĞI

1. Kuyruk yağı koyun ve kuzunun kuyruğundan elde edilmiş olacaktır.

...

KUZU İNCİK

...

2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır...” düzenlemesi,

“8. Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “8. Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “PAKET ÜÇGEN PEYNİR

1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

...

8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

…

PAKET BAL

1. İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

2. Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.

…

6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

7. Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır. İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları, nişasta, parafin, gliserin,kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.

8. En fazla %20 nem olmalıdır.

PAKET REÇEL

1. Pestisit kalıntıları, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği“nin Pestisit Kalıntıları Bölümüne uygun olmalıdır. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır.

2. Kendine özgü kokuda olmalıdır.

3. Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır.

4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

5. Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Ana madde ile şeker muayyen bir kıvama getirilmiş ve reçelin rengi tabii olacaktır. Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.

...

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5. Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

PAKET TEREYAĞ

1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.

3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.

...

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir...” düzenlemesi,

“10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı maddesinde “SÜT (10 LT) – KUTU SÜT (200ML)

1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

12. 200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

...

4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

...

8.Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.

...

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

...

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır...” düzenlemesi,

“El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı maddesinde “MANTI

1. Piyasadaki iyi cins ve 1. Kalite ürünlerden olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler bulunmayacaktır.

3. Mantı büyüklüğü kuruluşun isteğine göre yapılacaktır...” düzenlemesi,

“13. Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı maddesinde “...KEREVİZ

1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

...

KÜLTÜR MANTARI

1. Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

...

PATLICAN

1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

...

TAZE FASULYE

1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

...

TAZE MISIR

1. Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu, ıslak, kırışmış ve iç yapısı zarlı-lifsi olmayacaktır.

3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır.

4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır.

...

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır...” düzenlemesi,

“14. Balık Grubu” başlıklı maddesinde “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.

3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

4. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.

5. Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Rasyonu belgesinde yer alan “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Meyveler” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEYVELER
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 AYLIK| 1-2 YAŞ| 3-6 YAŞ| 7-12 YAŞ| 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
Ananas| ANANAS (GR)| 0| 200| 200| 300| 350
Armut| ARMUT (GR)| 100| 150| 200| 200| 200
Ayva| AYVA (GR)| 0| 150| 150| 200| 250
Cennet Hurması| CENNET HURMA (GR)| 0| 0| 150| 200| 200
Çilek| ÇİLEK (GR)| 0| 100| 200| 200| 200
Elma| ELMA (GR)| 200| 200| 200| 200| 200
Erik| ERİK (GR)| 0| 150| 200| 200| 200
Greyfurt| GREYFURT (GR)| 0| 100| 150| 200| 250
Karpuz| KARPUZ (GR)| 0| 200| 300| 500| 500
Kavun| KAVUN (GR)| 0| 200| 300| 500| 500
Kestane| KESTANE (GR)| 0| 0| 50| 60| 60
Kiraz| KİRAZ (GR)| 0| 100| 200| 200| 200
Kivi| KİVİ (GR)| 0| 100| 200| 200| 200
Yeni Dünya (Malta Eriği)| YENİ DÜNYA (GR)| 0| 100| 200| 200| 200
Mandalina| MANDALİNA (GR)| 0| 100| 200| 200| 250
Muşmula| MUŞMULA (GR)| 0| 100| 200| 200| 200
Muz| MUZ (GR)| 100| 150| 200| 250| 250
Nar| NAR (GR)| 0| 150| 200| 300| 300
Portakal| PORTAKAL (GR)| 0| 150| 200| 200| 250
Şeftali| ŞEFTALİ (GR)| 100| 150| 200| 200| 200
Taze İncir| İNCİR (GR)| 0| 150| 200| 200| 200
Taze Kayısı| KAYISI (GR)| 100| 150| 200| 200| 200
Taze Üzüm| ÜZÜM (GR)| 0| 150| 200| 200| 200
Vişne| VİŞNE (GR)| 0| 150| 200| 200| 200
Kuru Kayısı| KURU KAYISI (GR)| 0| 10| 20| 30| 30
Kuru İncir| KURU İNCİR (GR)| 0| 10| 20| 30| 30
Kuru Hurma (Medine Hurma)| KURU HURMA (GR)| 0| 10| 20| 30| 30
Gün Kurusu| GÜN KURUSU (GR)| 0| 10| 20| 30| 30
Kuru Erik| KURU ERİK (GR)| 0| 10| 20| 30| 30
Kuru Üzüm| KURU ÜZÜM(GR)| 0| 10| 20| 30| 30

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

A 1	B 2
Sıra No	__İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3
Birimi	İşçi sayısı
1	Aşçı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
2	Aşçı Yardımcısı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3	Servis ve Bulaşık Elemanı İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
_I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)_5	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1	Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Yevmiye)
2	Aşçı Yardımcısı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası Yevmiye)
3	Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Günlük Brüt Asgari Ücret Yevmiye)
4	7-12 YAŞ GRUBU KAHVALTI
5	7-12 YAŞ GRUBU ÖĞLE YEMEĞİ
6	7-12 YAŞ GRUBU AKŞAM YEMEĞİ
7	7-12 YAŞ GRUBU ARA ÖĞÜN
8	13+ YAŞ GRUBU KAHVALTI
9	13+ YAŞ GRUBU ÖĞLE YEMEĞİ
10	13+ YAŞ GRUBU AKŞAM YEMEĞİ
11	13+ YAŞ GRUBU ARA ÖĞÜN
12	PERSONEL KAHVALTI
13	PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ
14	PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ
15	ÖZEL GÜN MENÜSÜ
_II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)_7	__
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)	__

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde 20.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların Altı Aylık (01/07/2025 – 31/12/2025) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesinin 11.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin 7.039.878,89 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 12 istekliden biri olan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ’NE BAĞLI KURULUŞLARIN ALTI AYLIK (01/07/2025 – 31/12/2025) MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.07.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 01.07.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

(a) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu cetvelde ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu ((3.433.382,05 + 1.354.353,24) / 5.275.751,50= 0,90749) tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

**** İhalenin 1’inci kısmı için yapılan incelemede; Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında öngörülen meyve gramajları ile ihale dokümanının parçası olan Gıda Rasyonu başlıklı belgede yaş gruplarına göre yer verilen gramajlar arasında herhangi bir farklılığın bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen girdiler incelendiğinde; vanilya girdisinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre tali çiğ girdi niteliğinde olduğu, Antep fıstığı, bal kabağı, bamya, barbunya, bezelye, buğday unu, enginar, erik kurusu, irmik, kakao, kereviz, kırmızı mercimek, krema, kuru üzüm, makarna çeşitleri, milföy hamuru, patlıcan, portakal, pudra şekeri, salam, sirke, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, şehriye, taze fasulye, tereyağı, vişne, yaş maya, yer fıstığı, yoğurt girdilerinin Ek.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, diğer ana girdiler için ise ilgili malın ihale tarihinden (20.06.2025) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan iddiaya konu edilen girdilere ana girdiler tablosunda yer verildiği ve girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

(d) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından, ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2024 bültenindeki ortalama “ceviz içi” fiyatı ile açıklandığı, fındık içi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Ekim 2024 bültenindeki ortalama “fındık içi kavrulmuş” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığı fiyatının İzmir Ticaret Borsası Kasım 2024 bültenindeki “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı ve bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(e), (f) ve (h) maddelerinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ya da kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı, yalnızca ticaret borsası bültenleri ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(g) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı, tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında; fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birim fiyatı, fatura tutarı ve alıcı bilgilerinin bulunduğu, tutanakta yer alan ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı, toplam tutarların doğru hesaplandığı, tutanakta tarih ve sayı bilgilerinin (30.06.2025 tarihli ve 2 sayılı) yer aldığı, tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak “01.11.2024-31.01.2025” tarihlerini kapsadığı, öte yandan, anılan istekli tarafından düzenlenen “İşin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları” başlıklı belge üzerinde bulunan miktarlar esas alınarak yapılan incelemede, ihale ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sinden az olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ı) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinin “Not” bölümünde “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, her bir öğün maliyetinin içerisine 1 adet 200 ml pet bardak su ürününün dahil edildiği, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(i), (j), (k), (l), (m), (n), (o), (p) ve (r) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Yapılan incelemede; Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından iddiaya konu girdilerden;

**** - “Bamya” ürününün “Bamya (Yaş)(Çiçek)” olarak,

- “Barbunya” ürününün “Barbunya (Kuru) (A grubu) (9 mm)” olarak

- “Beyaz Peynir” ürününün “Tam Yağlı Beyaz Peynir” olarak, Ankara Ağustos 2024

- “Bezelye” ürününün “ Bezelye (Dondurulmuş)(3 no)” olarak,

- “Kereviz” ürününün “Kereviz (Kök)” olarak,

- “Kırmızı mercimek” ürününün “Kırmızı Mercimek (Futbol)” olarak,

- “Kuru Üzüm” ürününün “Kuru Üzüm (Çekirdeksiz Sarı) (Sultani)” olarak,

- “Mantı” ürününün “Mantı (Dondurulmuş) (%100 dana etli)” olarak,

- “Patlıcan” ürününün “Patlıcan (Kemer)” olarak,

- “Portakal” ürününün “Portakal (Washington) (Çekirdeksiz)” olarak,

- “Sirke” ürününün “Sirke (Üzüm)” olarak,

**** - “Süzme Yoğurt” ürününün “ Süzme Yoğurt (Tetrapak) (Tam Yağlı) (Kaymaklı)” olarak,

- “Taze Fasulye” ürününün “Taze Fasulye (Ayşe Kadın/Sırık)” olarak,

- “Yer Fıstığı” ürününün “Yer Fıstığı İçi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” olarak,

- “Süt” ürününün “Süt (UHT) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” olarak,

- “200 ml Paket Süt” ürününün “Paket Süt 200 ml (UHT) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” olarak,

- “Paket Üçgen Peynir” ürününün “Paket Üçgen Peynir 15 gr. (Tam Yağlı)” olarak,

- “Paket Bal” ürününün “Paket Süzme (Çiçek) Bal (20 gr.)” olarak,

- “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” ürününün “Paket Tahin + Pekmez 40 gr. (%40 tahin - %60 pekmez)” olarak,

- “Paket Reçel” ürününün “Paket Reçeller (20gr) (%50 meyve oranı)” olarak,

- “Kuzu Eti Kemikli” ürününün “Kuzu Eti (İncik) (But-Kol Kemikli)” olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı,

- “Biber Salçası” ürününün “Biber Salçası (Tatlı)” olarak,

- “Fındık İçi” ürününün “Fındık İçi Kavrulmuş” olarak Gaziantep Ticaret Borsası Ekim 2024 Bülteni ile açıklandığı,

- “Bulgur” ürününün “Pilavlık Bulgur” olarak,

- “Pirinç” ürününün “Gönen Baldo Pirinç” olarak,

- “Taze Mısır” ürününün “Mısır Taze” olarak Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 Bülteni ile açıklandığı,

- “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Eti Kemiksiz” olarak 07.03.2025 tarihli İzmir Ticaret Borsası Bülteni ile açıklandığı,

- “Kuru Fasulye” ürününün “Kuru Fasulye Dermason” olarak,

- “Nohut” ürününün “Nohut Koçbaşı” olarak Karaman Ticaret Borsası Kasım 2024 Bülteni ile açıklandığı,

- “Kuyruk Yağı” ürününün “Kuzu Kuyruk Yağı” olarak İzmir Ticaret Borsası Kasım 2024 Bülteni ile açıklandığı,

- “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” olarak Muğla Ticaret Borsası Ekim 2024 Bülteni ile açıklandığı,

- “Zeytinyağı” ürününün “Zeytinyağı Riviera” olarak , Balıkesir Ticaret Borsası Eylül 2024 Bülteni ile açıklandığı,

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin miktarlarının ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak “kg” üzerinden açıklandığı,

“Yumurta” girdisinin ihale dokümanına uygun olarak “kg” üzerinden açıklandığı,

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “Balık Izgara (Hamsi)” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar” girdisinin “Hamsi (Taze) (Temizlenmiş) (7-8 cm kalibre)” olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu edilen girdilerin, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine uygun bir şekilde açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(s) ve (y) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, asgari işçilik maliyetine, damga vergisi, karar pulu ve KİK payından oluşan %1,567 oranındaki sözleşme ve genel giderleri dahil edilerek hesaplama yapıldığı,

Öte yandan, işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelini aşmayacak şekilde açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(t) ve (u) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu edilen; paket kakaolu fındık ezmesi ürününün “Paket Kakaolu Fındık Ezmesi (15 gr)” olarak, paket labne peynir ürününün “Paket Labne Peynir (20 gr) (Tam Yağlı)” olarak, paket süzme bal ürününün “Paket Süzme (Çiçek) Bal (20 gr.)” olarak, paket tahin-pekmez ürününün “ Paket Tahin + Pekmez 40 gr. (%40 tahin - %60 pekmez)” olarak, paket tahin helva ürününün “Paket Tahin Helva (80 gr) (sade-kakaolu)” olarak, paket tereyağı ürününün “Paket Tereyağı Kahvaltılık 15 gr (Pastörize) (%85 süt yağlı)” olarak, paket üçgen peynir ürününün “Paket Üçgen Peynir 15 gr (Tam Yağlı)” olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, iddiaya konu girdilerin ticaret borsası bültenleri ile değil Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve girdilere ilişkin gramaj/paket bilgilerinin doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(v) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, idare tarafından iki haftalık örnek menü içerisinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğünü olmak üzere 3 ara öğün öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin bölümünde ise “7-12 Yaş Grubu Ara Öğün” iş kaleminin 4.752 öğün, “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” iş kaleminin 15.414 öğün üzerinden belirlendiği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde örnek özel gün menüsüne yer verilerek ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet özel gün menüsü açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları kapsamında, ara öğün birim maliyetinin; kuşluk ara öğün, ikindi ara öğün ve gece ara öğün maliyetlerinin ortalaması alınarak hesaplandığı ve “7-12 Yaş Grubu Ara Öğün” ile “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” için tevsik edilen öğün maliyetlerinin (sırasıyla 13,54 TL – 13,92 TL), ilgili öğünler için teklif edilen birim fiyatın (16,00 TL) altında olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu öğünlere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından “Özel Gün Menüsü” için hesaplanan öğün maliyetinin (108,83 TL), ilgili öğün için teklif edilen birim fiyatın (78,75 TL) üzerinde kaldığı tespit edilmiş olup özel gün menüsüne ilişkin olarak teklif edilen birim öğün fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilemediği ve başvuru sahibi isteklinin bu öğüne ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

- Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

- Başvuruya konu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Viyan Yemek Temizlik Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ezine peynir, çikolata, hazır yaş pasta, ketçap kımra yeşil zeytin, mantı, milföy hamuru, paket kakaolu fındık ezmesi, paket meyve suyu, pudra şekeri, su böreği, toz şeker ve yaş maya girdilerinin fiyatlarının tevsiki için “www.marketfiyatı.org.tr” sitesine ait çıktıların sunulduğu, ancak “Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin izlenebilmesi ve farklı marketlerdeki fiyatların karşılaştırılması amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı ve ürünlerin fiyatlarına ilişkin tarih kontrolünün de yapılamadığı, netice itibarıyla, yukarıda aktarılan ürünlerin fiyatlarının Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Viyan Yemek Temizlik Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları, halihazırda, idare tarafından farklı bir gerekçe ile uygun bulunmayarak isteklinin teklifi reddedildiğinden bu hususta yeni bir düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-1799

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Örnek Özel Gün Menüsü

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin