KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1796

BAŞVURU SAHİBİ:

Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/905745 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketinin 17.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2025 tarih ve 189049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale kapsamında aralarında doğal bir bağlantı olmayan hizmet alımı ve yapım işlerinin birlikte ihale edildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde hizmet alımına konu cihazların kurulacağı alanla sınırlı olmayan, tüm radyasyon onkolojisi anabilim dalının yer aldığı birimin baştan sona revize edilmesini öngören düzenlemelere yer verildiği, cihazın kurulum alanı dışında 1000 m2’lik bir alanın projelendirilmesi ve tefrişatı işinin yapım işi olduğu ve radyasyon hizmet alımıyla aralarında doğal bir bağlantının bulunmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta belirtilen 2022-2 Sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin 3.4.5’inci maddesinde “ montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır ” açıklamasının yer aldığı, ihale kapsamında yer alan yapım işlerinin anılan Genelge’de aktarılan açıklamadan çok daha fazlasını içerdiği,

2. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin tek bir markayı (Varian marka Linak cihazı) işaret ettiği, Elekta marka cihazlarının ihaleye katılımını engellediği ve ihalenin Teknik Şartnamesi’nin Elekta marka Versa HD model üst düzey lineer hızlandırıcı sistemine uygun hale getirilmediği, şöyle ki;

- Teknik Şartname’nin 3.1.1.7 ve 3.2.1.7’nci maddelerinde talep edilen değişikliklerin yapılmasının ulusal ve uluslararası standartlara aykırılık oluşturmayacağı, hizmet kalitesini düşürmeyeceği ve insan sağlığı açısından bir risk içermeyeceği, Varian marka bazı lineer hızlandırıcı modellerinde de magnetron elemanının kullanıldığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta “ Günümüz güncel kanser tedavi tekniklerinin vazgeçilmez özelliği olan doz stabilitesinin sağlanması, doz hızının çok kısa zaman dilimlerinde en düşük mertebeden en yüksek mertebeye çıkarılabilmesi ve yine aynı şekilde çok kısa zaman dilimlerinde en yüksek mertebeden en düşük mertebeye düşürülebilmesi ile sağlanabilen etkin doz dağılımlarının elde edilebilmesi için kararlı bir RF elemanına ihtiyaç duyulmaktadır. Klystron RF elemanı hem doz stabilitesini sağlamak hem de daha uzun ömrü ile tedavi cihazlarında kullanılan yüksek kaliteli bir eleman özelliği ile üstünlük göstermektedir. Bu sebepler ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir” ifadelerine yer verildiği, ihale kapsamında sunacakları Elekta marka Versa HD model lineer hızlandırıcı sistemlerinin doz stabilitesini sağlayamaması veya çok kısa zaman diliminde en düşük mertebeden en yüksek mertebeye çıkaramaması ya da tam tersinin yapamaması gibi bir durumun söz konusu olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.1.2.1’inci maddesinde sadece “... ek setup ve planlama gerektirmeyecek 0,5x0,5 cm’den 22x32 cm’ye kadar açılabilmelidir. X ve Y eksenlerinde simetrik ve asimetrik kolimasyon yapılabilmelidir. MLC sisteminin eşmerkezindeki en az 8x8 cm’lik alanda yaprak genişliği 0,3 cm’den az olacak şekilde yaprak sayısı en az 60 çift (120 adet) olmalıdır...” düzenlemesinin yer aldığı, teknik olarak eşdeğer özellik sağlayan “... 40x40 cm alanda en fazla 0,5 cm fiziksel yaprak genişliğinde ve 0,1 cm sanal yaprak genişliğinde, en az 160 yapraklı MLC sistemi olmalıdır...” düzenlemesinin de Teknik Şartname’de yer alması gerektiği, idare tarafından şikayete verilen cevapta yer alan “... özellikle SRS ve SBRT tedavilerinin yapılması amaçlanan bu özellikli sistemin daha düşük kalitede yapmasına sebep olacaktır...” ifadelerinin yerinde olmadığı, teklif kapsamında sunacakları Elekta marka Versa HD model lineer cihazın yaprak geçirgenliği ve yaprak hızının Truebem cihazından daha üstün ve yaprak sayısının Truebeam cihazından daha fazla olduğu,

- Teknik Şartname’nin 3.1.4.4 ve 3.2.4.4’üncü maddelerinde hem mekanik hem de elektronik göstergelerle gantri hareketlerinin izlenmesinin talep edildiği, mekanik göstergenin Teknik Şartname düzenlemelerinden çıkarılması gerektiği, belirtilen değişikliğin yapılmasının ulusal ve uluslararası standartlara aykırılık oluşturmayacağı, hizmet kalitesini düşürmeyeceği ve insan sağlığı açısından bir risk içermeyeceği, idare tarafından şikayete verilen cevapta gantry’nin tek bir elektronik gösterge tarafından takibinin yapılmasının güvenliği riske atacak bir durum olduğunun belirtildiği, teklif edecekleri cihaz olan Elekta Marka Versa HD model lineer hızlandırıcı sistemlerinin gelişmiş güvenlik önlemlerine sahip olduğu ve tedavi esnasında mekanik gantry göstergelerinin sürekli izlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda bile elektronik olarak gantry pozisyonunu birkaç farklı güvenlik protokolü üzerinden takip edebileceği,

- Teknik Şartname’nin 3.1.4.8 ve 3.2.4.8’inci maddelerinde talep edilen değişikliklerin idare tarafından uygun bulunmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta TG-142 testlerinin ulusal ve uluslararası otoriterler tarafından zorunlu kılınan kalite testleri olduğundan ve gereksiniminden bahsedildiği, anılan testlerin yapılışlarında üretici firmaların farklı ürünleri, daha pratik çözümleri veya farklı yöntemlerinin olabileceği, maddenin mevcut halinde yer alan “...ek kontrol fantomları kullanmaya ihtiyaç bırakmadan...” düzenlemenin testlerin uygulama yöntemlerine sınırlama getirdiği, bu durumun cihazlarını Teknik Şartname’ye uyumsuz hale getirdiği,

- Teknik Şartname’nin 3.1.10.2’nci maddesine yönelik değişiklik talebine yönelik olarak idare tarafından verilen şikayete cevapta Truebeam cihazının tedavi ışını dışında görüntü yapabilen ayrı bir MV foton enerjisi sayesinde hastaya verilen radyasyon dozunun etkin bir şekilde yönetilmesi ve ikincil kanser riskinin bertaraf edilmesine yardımcı olabilmesinden bahsedildiği, Elekta marka Versa HD model lineer hızlandırıcı sistemlerinin dünya standartlarında FDA ve CE belgesi olan yüksek teknolojili güvenilir bir ürün olduğu, farklı üretici firmaların farklı görüntüleme çözümlerinin olabileceği, kendi firmalarının daha çok KV görüntüleme üzerinde çalışan bir akış şemasına sahip olduğu,

- Teknik Şartname’nin 3.1.10.8 ve 3.2.9.8’inci maddelerinde değişiklik talep edildiği, belirtilen değişikliklerin yapılmasının ulusal ve uluslararası standartlara aykırılık oluşturmayacağı, hizmet kalitesini düşürmeyeceği ve insan sağlığı açısından bir risk içermeyeceği, teklif edecekleri ürünün çözünürlüğünün daha düşük olmasının cihazın daha kalitesiz olacağı anlamına gelmeyeceği, görüntünün netliğinin tek bir parametreye bağlı olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.1.10.9 ve 3.2.9.9’uncu maddelerinde cihazın bilgisayar görüntüleme ekranının 21 inç olmasının istenildiği, Elekta marka Versa HD model linner hızlandırıcı sistemlerinde 19 inch monitörlerin kullanıldığı, anılan monitörlerin fabrika uyumluluk testlerine tabi olduğu, lineer hızlandırıcı gibi yüksek teknoloji cihazların ekranlarının daha büyük ekranla değiştirilmesinin mümkün bulunmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.1.10.10’uncu maddesinde 3 eksende hareket edebilen portal görüntüleme sisteminin talep edildiği, Versa HD sisteminin 3 eksende hareket etmeye ihtiyaç duyulmayacak şekilde dizayn edildiği, belirtilen değişikliklerin yapılmasının ulusal ve uluslararası standartlara aykırılık oluşturmayacağı, hizmet kalitesini düşürmeyeceği ve insan sağlığı açısından bir risk içermeyeceği,

- Teknik Şartname’nin 3.1.11.8’inci maddesinde belirtilen değişikliklerin yapılmasının ulusal ve uluslararası standartlara aykırılık oluşturmayacağı, hizmet kalitesini düşürmeyeceği ve insan sağlığı açısından bir risk içermeyeceği, idare tarafından şikayete verilen cevapta ilgili testin otomatik olarak yapılmamasının bir fonksiyon kaybına sebep olacağının belirtildiği, farklı üretici firmaların farklı kalite kontrol ve test protokollerinin bulunduğu, bunların birbiriyle aynı olması beklenmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin “tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.4.5. Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Aylık Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(kdv hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek hertürlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden kesmekte serbesttir.

a) Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

b) İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c ) İşçilerin yol, giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel tanım ve özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı tarafından kullanılacak 2 (iki) adet yüksek enerjili lineer hızlandırıcı sistemi, 1 (bir) adet Bilgisayarlı Tomografi Sistemi, 1 (bir) adet Tedavi Planlama Sistemi, 1 (bir) adet network ve hasta kayıt verifikasyon sistemi ve bunlarla birlikte kullanılacak her türlü ekipman ve aksesuarlar, bu sistemlerle birlikte kullanılacak dozimetre, kalite uygunluk test sistemleri ve aksesuarlarla ilgili hizmet alımı işini kapsamaktadır. . Bu radyoterapi hizmet alımı işi Resmi Gazetede yayınlanan "Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği” (SUT) ekinde bildirilen Hizmet Başı işlem Puan Listesi Radyasyon Onkolojisi başlığı altında yer alan işlemler için aylık işlem miktarları üzerinden hakedişe bağlanmak üzere 36 ay için toplam 300.000.000 puandır. 36 ay için öngörülen toplam işlem puanını aşmamak üzere aylar itibariyle gerçekleştirilen işlemlere ilişkin puan durumu farklılık gösterebilir. Meri mevzuat hükümleri dahilinde iş artış ya da eksilişine ilişkin hükümler saklıdır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Hizmet alımının kapsamı ile ilgili koşullar” __ başlıklı bölümünde “Lineer hızlandırıcı sistemi, Bilgisayarlı Tomografi Sistemi, Tedavi Planlama Sistemi, network ve hasta kayıt verifikasyon sistemi ile sistemlerin kullanılmasına ilişkin her türlü ekipman/aksesuar/malzeme ve kullanılması gereken dozimetre, kalite uygunluk test sistemleri yanında bu sistemlerin hizmetin aksamadan yürütülmesi için gerekli tüm ekapman/aksesuar/malzeme birbiriyle uyumlu, bir bütün olarak hizmet verecek şekilde entegre yapıda olmalıdır.

Bu süreçte hizmetin verileceği alan olarak verilen ve idarece kurulumun yapılacağı yer olarak belirlenen alanın boş olduğu da dikkate alınarak, yukarıda yer verilen tüm sistemlerin ve ekipmanlarının verimliliğini, fonksiyonelliğin ve ekonomik ömrünü uzatmaya yönelik olarak hazırlanması, projelendirilmesi; gerekli hallerde yenilenmesi, rehabilite edilmesi, sağlıklaştırılması için yapılması gereken yer döşemesi yapılması, duvarların sıvanması/boyanması, asma tavanların yenilenmesi, ıslak hacimlerde tadilat işlemleri, hizmetin sürdürülmesi aşamasında çalışan, hasta ve hasta yakınları tarafından kullanılabilecek tefrişat (masa, sandalye, bekleme koltuğu, banko, elbise/soyunma dolabı ile radyasyon sebebiyle alınması gereken tedbirlerin (kapıları izoleli olması/yapılması/yenilenmesi, duvar bantlarının çekilmesi, gerekli ikaz ve uyarı işaretlerinin oluşturulması vb. tüm iş ve işlemler yüklenici tarafından tamamlanacak, bu çalışmalar için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.

Hizmetin verildiği alanların hazırlanmasına yönelik bu kapsamda yapılacak tüm çalışmalarda öncelikle projelendirme yapılacak, projenin mevcut binanın statik durumu dahil tüm bileşenlerine yönelik uygunluğu idarece onaylandıktan sonra işlemlere başlanacaktır. Kurulum öncesinde yapılacak/yapılması gereken iş ve işlemlerde her yapılan işlem öncesi ve sonrası yapılacak/yapılan/yaptırılan iş ve bileşenlerinin ayrıntılı şekilde gösterildiği mahal listesi (kullanılan mal/malzeme/ekipmanın türü, niteliği ile ürün bilgileri ve miktarının yer aldığı) idareye sunulacak, idare tarafından ya da görevlendirdiği ilgili personeli tarafından onay/uygunluk verildikten sonra bir sonraki aşamaya geçilecek ve süreç bu şekilde tamamlanacaktır.

Hizmet alanının hazırlanması ve uygun koşulların sağlanmasında idarece öngörülen ve istenilen asgari kriterler ile bileşenler iş bu şartnamenin “Kurulum Ve Montaj İle Diğer İşlemler” bölümünde detayları ile açıklanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kurulum ve Montaj ile Diğer İşlemler” ile “Yer Hazırlığı ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümlerinde “Sistemler, Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından gösterecek mekâna, idarece (Hastane yönetimi) istenilen kriterlere uygun şekilde yüklenici tarafından hazırlanan/çizilen ve idarece onaylanmış proje doğrultusunda kurulacaktır. Bu doğrultuda yaklaşık ~1000 m² alana sahip ve boş olan kurulum alanının uygun hale getirilmesine yönelik projelendirme ile onaylanan proje dahilinde gerçekleştirilecek iş ve işlemler tamamen yüklenici sorumluluğunda tamamlanacak olup, bu çalışmalar için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Sistem mahalli (Radyasyon Onkoloji Anabilim Dalının yer aldığı tüm mahaller) her türlü yer döşemesi, duvar sıva ve boyaları, asma tavanlar, ıslak hacim tadilatları, tefrişat (gerekli masa, sandalye, hasta bekleme koltukları, sekreter bankosu ve aksesuar koymak için gerekli dolaplar ile diğer tefrişat ürünleri), kapılar ve duvar bantları vb. gibi işlemler yüklenici tarafından tamamlandıktan ve idarece onaylandıktan sonra sistem kurulumları tamamlanacaktır.

4.01. Sistemin kurulacağı bölümün, idarenin gösterdiği alanların (Cihaz Odaları (BT, 2 Adet Lineer Akselatör, Brakiterapi, Simülatör) poliklinikler, doktor ve fizikçi odaları, Giyinme odaları, toplantı odası, ıslak hacimler vb. alanlar) projelendirilmesi, hastanenin statik yapılanmasına ve kullanımdaki tesisata zarar vermeyecek biçimde tasarlanacak; idarece onaylanan projeye uygun olarak yerin hazırlanması yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici, idare tarafından belirlenecek, uygun genişlik ve özellikteki yere, teklife konu cihaz ve ekipmanları ücretsiz monte edecektir. Montaj sırasında düzenlenmiş alanlara ve/veya ortama zarar verilmemesi esas olacak, öngörülemeyen ya da engellenemeyen durumlar sebebiyle alanda oluşan zarar ve ziyanın giderilmesi/düzeltilmesinin tamamlanarak sistemlerin/cihazların çalışmaya hazır hale getirilmesi yükleniciye tarafından sağlanacaktır. Sistemin kurulacağı işlem odası, kontrol odası ve teknik ekipman odası mahallerinin kablo kanallarının açılması, kablolamaların yapılması, su sızmalarına karşı izolasyon yapılması (çatı izolasyonu), asma tavan yapılması ve zeminin pvc kaplanması, boyanması, hijyenik havalandırma santrali ve havalandırma kanallarının yapılması ile ortamın sağlıklaştırılması için gerekli klimaların temini ve montajı da yüklenici tarafından yapılacaktır. Diğer tüm mal/malzeme/ekipmanda olduğu gibi klimalarda da hizmet alanı için asgari güç ve kapasite hesaplaması yapılacak ve buna göre cihaz önerileri Yüklenici tarafından idareye sunulacak ve idare onayı alınacaktır. İdarece onaylanarak çalışma alanına getirilen, monte edilen, kullanıma sunulan her türlü mal/malzeme/ekipmanın (hizmetin ana unsurunu oluşturan sistemler dışında kalan) hizmet alımı süresi boyunca çalışıyor/kullanılabilir vaziyette olması ile bunların bakımı, onarımı, tamiri ya da yenilenmesi yine yüklenici sorumluluğundadır. Bu ekipmanların hizmet alımı süresinin bitiminde çalışır/kullanılabilir şekilde idareye teslimi esas olup, aksi durumda çalışır/kullanılır halde olmayan mal/malzeme/ekipman kullanıma uygun/çalışır duruma getirilmesi yüklenici tarafından sağlanacak, sağlanmaması halinde ise idare tarafından yüklenici adına bu işlemler tamamlanarak bedeli yüklenicinin hakkedişinden veyahut kesin teminatından karşılanacaktır.

4.02. Cihaz odalarının kurşun zırhlama işleri, odanın giriş-çıkış kapısının kumanda odası ile bağlantısının (kapılar vb. gibi mimari elemanlar) NDK standartlarında şekil ve dizaynı yüklenici firmaya aittir. Montaj alanlarının NDK standartlarına göre düzenlenmesi (kurşun kalınlığı, duvar yüksekliği, kurşun kapılar, kurşun cam vb. tüm imalatlar), ilgili mevzuatlara uygun şekilde tamamlanması, cihaz için gerekli lisans ücretlerinin yatırılması ve lisans belgelerinin alınması yükleniciye aittir.

4.03. Cihaz odalarının yeniden zırhlama gerekli duvarlarında metal profiller (40x60x2 mm antipas boyalı kutu profil) üzerine metal taşıyıcılı giydirme alçı panel kaplama, alçı sıva ve antibakteriyel boya yapılacaktır. Renk idare tarafından belirlenecektir. Aynı özelliklere sahip profilden, düşey profillerin arasına yatay olarak zeminde ve tavanda 1’er adet olmak üzere ayrıca 100 cm aralıklı iki sıra profil monte edilecektir. Projesinde gerekli alanlarda, duvar kaplaması ile entegre pencere, elektrik tesisatı ve diğer tesisat aksamı için hermetik delikler, servis kapakları ve tesisat dolap kapakları oluşturulacaktır.

4.04. Cihazların enerji gereksinimini karşılayacak nitelikte kurumun ana enerji dağıtım panosundan cihaz teknik odasına kadar ve teknik odadan cihaza kadar tüm enerji hattı için kablolama ve topraklama yüklenici tarafından sağlanacaktır. Cihaz Odalarında her duvarda en az 1 adet topraklı priz bulunacaktır.

4.05. Cihazın tüm kabloları her türlü su sızıntısına karşı güvenli ve halojen free olmalı, yüklenici sistemdeki tüm kabloları çeşitli zararlı canlılardan korumak için kablo kanalları içerisine yerleştirmelidir.

4.06. PVC Zemin Kaplaması: Radyasyon onkolojisinde bulunan tüm oda zeminleri (~1000 m² alana sahip koridorlar, poliklinikler, doktor odaları, cihaz odaları v.b. özellikte odalar), kalınlığı en az 2 mm olan, homojen, antibakteriyel, grup T/ sınıf I, PUR yüzeyli, antistatik (cihaz odalarında kondaktif özelliğe haiz) düşük bakım maliyetli, zemin kaplama malzemesi ile kaplanacaktır. Süpürgelikleri kepli yastıklı olarak uygulanacak, döşeme kaplama derzleri oda içindeki yerleşime göre planlanacak, döşeme esnasında küçük ölçülü ve fazla sayıda parçalı malzemeler kullanılmayacaktır.

Zemin Kablo Kanalları: Zemin kablo kanallarının, zemine gömülü kısımları 2 mm sac ile, üst kapak kısmı 5 mm siyah saç ile hazırlanarak alt kısım antipas üzeri yağlı boya yapılıp üst kısım pvc döşeme kaplama malzemesi ile kaplanacaktır. Kanal kapakları, üstünden yürünmesi ve sedye geçiş esnasında esnememeli, oynamamalı, deforme olmamalıdır. PVC döşeme sonrasında kanal kapaklarının yanlarında kapak boyunca devam eden PVC kaynakları olmayacak, PVC döşeme kanal kapağı üstünden eksiz devam edecek ve üstten bakıldığında kanal olduğu anlaşılmayacaktır.

Seramik Zemin Kaplaması: Radyasyon onkolojisinde bulunan tüm ıslak hacimlerde idarece onaylanacak renk ve desende zeminler 6060 cm ebatlarında mat seramik, duvarlar 60120 cm ebatlarında mat seramiklerle kaplanacaktır.

4.07. Cihaz Odaları tavanı: Cihaz odaları asma tavanı alçı panel asma tavan, alçı sıva ve antibakteriyel boya olarak uygulanacaktır. Plana gerekli tüm müdahale kapakları, aydınlatmalar ve anemostadlar işlenecek ve idare onayına sunulacaktır.

Poliklinik – Dr. Odaları tavanları: Alçıpanel ve akustik alçı levhalar (60*60 cm ebatlarında) ters havuz sistemiyle ile asma tavan yapılarak alçı sıva ve antibakteriyel boya uygulanacaktır. Plana gerekli tüm müdahale kapakları, aydınlatmalar ve anemostadlar işlenecek ve idare onayına sunulacaktır.

Bekleme Alanları-Koridor Tavanları: Alçıpanel ve akustik alçı levhalar (60120 cm ebatlarında) ters havuz sistemiyle ile asma tavan yapılarak alçı sıva ve antibakteriyel boya uygulanacaktır. Plana gerekli tüm müdahale kapakları, aydınlatmalar, (30120 cm, 10*120 cm v.b. ebatlarda) anemostadlar ve lineer menfezler işlenecek, idare onayına sunulacaktır.

Islak Hacim Tavanları: Gizli taşıyıcılı sistem alüminyum asma tavan yapılacaktır. Akustik delikli ve deliksiz 3030 cm ebatlarda idarece seçilen renkte olacaktır. Hiçbir şartta delikli tavan plakaları parça olarak kullanılmayacaktır. Deliksiz tavan plakaları ile parça imalat yapılacaktır. Plana gerekli tüm müdahale kapakları, aydınlatmalar, (3030 cm ebatlarında tavan montajına uygun) anemostadlar ve menfezler işlenecek, idare onayına sunulacaktır.

4.08. Aydınlatma armatürleri: LED panel armatürleri olacaktır. Tüm odalarda aydınlatma armatürü ebatları 30x30cm, 60x60cm, 30x120 vb. ölçülerde kullanılacak odalara uygun ebat ve sayıda idarece seçilecektir.

4.09. Kapılar aşağıda belirtildiği şekilde yapılacaktır.

a) Tedavi odaları motorize kurşun kapılar: NDK Standartlarına uygun (parafin+kurşun+%5 bor) olmalı ve fotoselli güvenlik sistemi tesis edilmelidir. Elektrik kesintisi durumunda kapıya manuel olarak müdahale edilerek açılabilmelidir. Kapının üzerinde herkesin görebileceği yerde cihazın açık, kapalı ve tedavi modunda olduğunu gösteren ışıklı ve yazılı uyarılar bulunmalıdır. Kumanda odası, dış kapı kenarı ve tedavi odası iç kapı kenarında; kapıyı aç-¬kapa-durdur butonları olmalıdır. Acil durumlarda "emergency" butonuna basılarak kapı içerden veya dışardan makul bir beden gücü manuel olarak açılabilmelidir. Kapı en az 2 yıl bakım, onarım ve ücretsiz yedek parça garantisine sahip olmalıdır.

b) BT Kapıları: NDK Standartlarına uygun 1 adet kurşunlu otomatik tek yöne kayar kapı ve 1 adet sac kasalı laminat kanatlı kurşun kapı yapılacaktır. Yeni yapılacak kapılarla renk ve desen olarak aynı olacaktır. Kayar kapı kanadını taşıyan mekanizma en az 150 kg taşıma kapasiteli olacaktır. Oda kapısı açık iken net geçiş boşluğu en az 130 cm x 220 cm Kumanda Odası kapısı açık iken net geçiş boşluğu en az 100cm x 220 cm ebatlarında olacaktır. Mevcutta bulunan cihaz ve kumanda odasında kullanılan otomatik kayar kapılarla aynı boyut ve özelliklerde olacaktır. Kapılar NDK standartlarına uygun şekilde imal edilecektir. Kapı üst motor mekanizması muhafazası ve kanat yan çıtaları natural eloksal alüminyum olacaktır. Kapı dış alandan içeriye girişte şifreli ve içeriden dışarıya çıkışta el yaklaşma sensörlü (mesafesi ayarlanabilen fotoselli) şekilde açılacak, geçiş esnasında kapıların her birinde1 adet perde fotosel, 2 çift emniyet fotoseli ve 1 adet radar sensörü olacaktır. Arıza sebebiyle motorun çalışmaması durumunda kapı manuel olarak elle açılıp kapatılabilecektir. Kapının fonksiyonun seçimi için dijital ekranlı kontrol paneli olmalıdır. Panel üzerinde fonksiyon seçimi ile hata-arıza kodu görülebilmelidir. Arıza tanımlama ve ayarlar bu ekran vasıtası ile yapılabilmelidir. Firma kapı ile ilgili teknik servis bilgilerini hastane idaresine verecektir. Elektrik kesintisi durumunda açıp kapatma yapabilecek akü sistemi bulunmalıdır.

c) Poliklinik-Doktor Odaları-Bekleme Alanları-Koridor Hasta Giriş Kapıları (23 adet): Mevcutta bulunan sac kasalar ve kanatlar sökülecektir. Sonrasında yerine onaylı detay projesine göre 1.5 mm kalınlıkta ayarlı alüminyum kasa ve laminat kanatlı kapı imal edilecektir. Laminat kanatlar en az 0.60 mm iki renk olarak yapılacaktır. Laminat kapı renk ve doku (yatay ve dikey) idarece seçilecektir. Rozetli kapı kolu, aynası ve stop aksesuarları olacaktır. Kapıların rahat açılıp kapanması ve kilitlenmesi sağlanacaktır. Aksesuarlar kapı kanatlarının ayarlı çalışmasını sağlayacak mukavemette ve tasarımda olacaktır. Kapı kanadı alüminyum ile u çerçeve içine alınacaktır. Kapı altlarında alüminyum u tekmelik yapılacaktır. Tüm kapılarda 4 Adet Menteşe kullanılacaktır. Renk idarece belirtilen mat bronz eloksal veya naturel eloksal olacaktır. Tüm aksesuar ve renkler idarece seçilecektir. İmalat projeleri ve kullanılacak malzeme ve aksesuarlar İDARE’ nin onayına sunulacaktır. İmalat projeleri ve kullanılacak malzeme ve aksesuarlar onaylanmadan hiçbir şekilde kullanılmayacak, sistem kurulum alanına getirilmeyecektir.

d) Islak Hacim Kabin Bölmeleri ve Kapılar: Islak hacim mimarisi yeniden projelendirilecek olup tüm tesisat (mekanik, sıhhi, elektrik v.b.) yeniden yapılacaktır. İdarece onaylanmış plan doğrultusunda ıslak hacim bölme ve kapıları 12 mm kalınlıklı idarece seçilecek renklerde kompakt laminat panellerden yapılacaktır. Kompakt laminat kenarları radüslenecek olup kenarların pürüzsüzlüğü ve tam siyah rengi sağlanacaktır. Menteşeler ağırlık merkezine göre ayarlanarak kapının kendiliğinden kapanması sağlanacaktır. Kanat ve pervazlarda hiç bir şekilde eko kompakt ve hdf gibi benzer malzemeler kullanılmayacak ve kabul edilmeyecektir. Orijinal kompakt laminat 12mm kalınlıkta malzeme kullanılacaktır. Mekanik parçalar (Kilit, ayak, askı, tutamak, menteşe) Sabit parçalar (Başlık, U profili, Köşe profili) alüminyum eloksallı olacaktır. Kilit çevirmeli olacaktır.

e) Fotoselli Otomatik Kapılar: Ana giriş kapı, banko sağ ve sol girişlerde alüminyum doğrama ve otomatik kapı yapılacaktır.

72.5+130+72.5/220+80 ebatlarda 2 adet

92.5+140+92.5/220+80 ebatlarda 1 adet

• TÜV, CE, ISO Belgelerine haiz olacaktır.

• Kendinden öğrenebilme özelliği bulunan mikroprosesör olacaktır.

• 150-200 N gücünde yüksek performanslı DC motor bulunacaktır.

• Enerjiyi düzenleyen sistem trafosu bulunacaktır.

• Mikroprosesör üzerinde bulunan dijital gösterge ve butonlarla arıza kodları görülebilir ve parametre ayarları yapılabilir olacaktır.

• Kanatların sıkıştırmasına karşı motorun otomatik geri çalıştırma özelliği olacaktır.

• Kış ve yaz kullanımı için sonsuz değişkenli açılım ayarı imkanı olacaktır.

• İvme ölçme sayacı ile prosesör kapı kanat ağırlığı ayarı yapılabilir olacaktır.

• Özel dişli kayış sistemi ile yüksek güvenlik ve sessiz çalışma özelliği olacaktır.

• Acil durumlarda otomatik olarak (akü ile) açılma veya kapanma fonksiyonu olacaktır.

• Opsiyonel olarak elektromekanik kilit ve akü sistemi kullanılabilir özellikte olacaktır.

• Opsiyonel olarak acil durdurma butonu kullanılabilir olacaktır.

• Kapıda dışarıda perde fotosel ve içeride radar olmak üzere harekete duyarlı 2 adet radar olacaktır.

• Kapılarda dışarıdan şifreleyici-kart okuyucu içeriden el sensörü olacaktır.

• -25/+55 °C çalışma sıcaklığında çalışabilir ve en az IP54 koruma sınıfında olacaktır.

• 4+4 mm lamine cam kullanılacaktır.

• Mekanizma max. 10 cm. yüksekliğinde (işveren tarafından aksi belirtilmedikçe) ve mekanik açıdan dayanıklı materyallerden oluşacaktır.

• Kanatlarda 6’şar adet taşıyıcı makara ile mekanizmaya asılacak şekilde tasarlanacaktır.

• Mekanizmada, Teflon makara sistemi kullanılmaktadır.

• Fabrikasyon hatalarına karşı 2 YIL boyunca tarafından ürün garantili; imalat ve montaj hatalarına karşı da 1 YIL boyunca tarafından servis garantili olacaktır.

• Kapı için 5 konumlu program şalteri işlev seçenekleri:

Otomatik Çalışma

Gece Pozisyonu (Kilitli konum)

Tek yönlü açılım (Dış radar devre dışı bırakılır)

Tamamen açık

Kış konumu (Kısmi açılma)

Şeklinde olacaktır.

Teknik Özellikler:

Mekanizma yüksekliği: 100 mm

Mekanizma derinliği: 180 mm

Açılma ve kapanma gücü: 150 N

Açılma hızı: 10 – 50 cm / sn

Kapanma hızı: 10 – 40 cm / sn

Açık kalma süresi: 0,5 – 30 sn

Besleme gerilimi ve frekansı: 230 V, 50/60 Hz

Mikroprosesör giriş ve çıkış voltajı: 24 V

Enerji tüketimi:180 W

Koruma sınıfı: IP 54

Çift kanatlı kayar kapı geçiş açıklığı: 800-3000 mm

Çift kanatlı kapı max. kanat ağırlığı: 2 x 100 kg

f) Pano Odası Yangın Kapısı: 100/220 ebatlarında yangın kapısı temin edilerek montajı yapılacaktır. 120 dakika yangına dayanıklı, dışarıdan kilitlenebilir özellikte kapalı olsa bile içerden kapıyı açan panik kollu, yangın dayanımlı ısı yalıtımlı çelik profilden kapı kanadı ve kasasının yapılması ve yerine montajı işidir. Kapının yerine montajı sertifikalı işçiler ile yapılacak ve ilgili her türlü sertifika ve garanti idarenin onayına sunulacaktır. Ürünün sertifikasyonu UNI 9723 yeni standardıyla uyumlu olacaktır. Bütün kapı bileşenleri tamamıyla galvanize edilmiş olacaktır. Isı dayanıklılığı arttırılmış toz boya ile boyanmış olacaktır. Yangın kapıları ile ilgili DIN ve UNI normlara uygun olacaktır. Toplam kanat kalınlığı min. 60 mm olacaktır.

Galvanize çelik profilden yapılmış köşebentler, duvar bağlantı kelepçeleri, yerinde kurulum için gerekli bağlantı parçaları mevcut olacaktır. İkinci kanat olması durumunda üzerinde kendi kilitlenir sistem ve panik bar bulunacaktır. İkinci kanat olması durumunda üzerinde, acil durum kolunun kilidi için de kullanılabilir kilit deliği bulunacaktır. Dışta ana kanat için çelik özlü güvenlik kapı koluyla birlikte patentli anahtarları ve hazır kilit yuvalarıyla komple kilit sistemi bulunacaktır. İçte panik bar bulunacaktır. Menteşelerden biri kendi kendine kapanma sağlayan yaylı menteşe, diğeri vida ile dikey ayarlama sağlayan bilyeli menteşe olacaktır.

Doğru kapanma seansını sağlayan kapanma düzenleyicisi olacaktır. Kanatların alt kenarında ve çerçevede uygun yuvalara yerleştirilmiş sıcaklıkla genişleyen contalar olacaktır. Kanatların kenarında tanıtım levhası bulunacaktır. Epoxy-polyester fırın boya ile boyanmış olacaktır (fildişi renkte, kırmızı bantlı).İlgili kapı dış kısımdan anahtarla açılıp kilitlenebilme özelliğinin yanında iç kısımdan acil durumlarda itilerek otomatik olarak açılabilen mekanizmalı (panik kollu) olacaktır.

4.10. Yerleşim planına uygun tutunma barlı duvar bandı, duvar koruma bandı ve köşe koruma imalatı idarenin seçtiği renkte yüklenici tarafından yapılacaktır.

4.11. Mevcutta odalarda bulunan lavabolar eterjerli ve dolaplı olarak idarenin seçtiği boyut ve renkte yüklenici tarafından yenilenecektir.

4.12. Poliklinikler-Doktor Odaları-Bekleme Alanları-Koridor-Cihaz ve Kumanda Odalarında bulunan tüm elektrik tesisatı işleri (elektrik, internet, telefon v.b.) idarece onaylanmış proje doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır. Tüm besleme kabloları yüklenici tarafından temin edilerek çekilecektir.

4.13. Sistemin kurulacağı alanda yapılacak uyumlaştırma çalışmaları esnasında ortaya çıkan atık malzeme (yıkım, moloz, hurda malzeme vb.) uzaklaştırma işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır.

4.14. Cihaz odaları ve kumanda odasına mdf malzemeden dolap ve masa imalatları yüklenici tarafından idareden onay alınarak yapılacak/yaptırılacaktır.

4.15. Cihazın kurulacağı odaların havalandırması-klimatizasyonu aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Lineer hızlandırıcılar, bt, brakiterapi, simülatör sistemi için kapalı devre su soğutma sistemi ve chiller yapılmalı, chiller’de arıza oluştuğunda şehir şebeke suyunun yeterli basınç ve debiye sahip olması durumunda kolaylıkla geçilebilecek bypass mekanizması olmalıdır. Bunun yanı sıra linak tedavi ünitelerinin kurulacağı ortamda (tedavi odaları, kumanda üniteleri ve hasta bekleme koridoru dahil) hava sıcaklığının belirli derece ve nem oranında tutulması, havalandırma (Saatte hava değişimi en az on beş kez olmalıdır), iklimlendirme (ısıtma, soğutma) düzeni yüklenici tarafından sağlanmalıdır.

Havalandırma Sistemleri 2019 Yılında yayınlanan Kamu Sağlık Tesisleri Ruhsatlandırma Yönetmeliği Ek 2-c Radyoterapi ünitesinde istenen şartları sağlayacak şekilde tasarlanacaktır. Havalandırma için klima santrali kullanılacaktır. Santral ısıtması ve soğutması gazlı (DX) bataryalı olacaktır. Klima Santrali debisi, ısıtma ve soğutma yükleri; cihaz odaları ebatlarına ve cihazların gerekliliklerine uygun şekilde seçilecektir. Seçilen cihazlar ile ilgili teknik dokümanlar idare ile paylaşılacaktır. Cihaz uygunluğu, taze hava emiş ve egzoz kanallarının güzergahı idare onayı ile belirlenecektir. İdare onayından sonra montaja başlanacaktır. Klima santrali için gerekli her türlü kablolama ve kablo tavası yüklenici tarafından yapılacaktır. Klima santrali cihazlar ile aynı sürede garanti kapsamında olacak bu süreçte cihaz bakımları yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

Teknik oda için; oda gerekliliklerine göre en az 2 Adet 24000 BTU inverter split klima kurulacaktır. Planlama(kumanda) oda için; oda gerekliliklerine göre en az 2 Adet 24000 BTU inverter split klima kurulacaktır. Klimalara ait elektrik tesisatı ve klimaların su tahliye tesisatı yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Bekleme alanları, poliklinikler, Dr. odaları, dinlenme odası, fizik planlama odası ve toplantı odalarının klimatizasyonu VRF klima sistemleri ile sağlanacaktır. Vrf sistemi her oda için kapasite değerleri hesaplanarak yüklenici tarafından projelendirilecek idare onayına sunulacaktır. İdare onayı müteakip montaj/kullanılabilir hale getirme işlemi yapılacaktır.

Klimalar, VRF ve havalandırma sistemi en az iki yıl garanti kapsamında olmalıdır.

4.16. Kumanda odası doğramaları sökülecek yeniden NDK ya uygun olarak dizayn edilerek duvarlar yenilecektir. Duvarlar, yer döşemesi, duvar boyaları, asma tavan ve tefrişat (gerekli masa, sandalye, aksesuar dolapları ve hasta bekleme koltukları) yüklenici tarafından yapılacaktır.

4.17. Rampa ve merdivenlerde paslanmaz çelik korkuluk kullanılacaktır.

4.18. Hizmet alımı kapsamında kurulacak sistemlerin 24 saat kesintisiz hizmet vermesine yönelik her türlü tedbir (güç kaynağı, ekipman yedeği vb.) yüklenicinin sorumluluğunda olup, anlık giderilemeyen arızalarda sistemin bir ya da birkaçının arızasının giderilerek hizmete devamının sağlanması en fazla beş (5) iş günü içerisinde tamamlanacaktır. Bu sürede tamamlanamayacağı anlaşılan arızalarla ilgili olarak yüklenici gerekli yenileme, ilave cihaz temini ya da mobil olarak hizmetin sürdürülmesini sağlayacaktır.

5. Yer Hazırlığı ve Diğer Hususlar

5.1. Yeni cihazların kurulacağı tüm alanın tefrişatı, odaların revizyonu, ortak kullanım alanı revizyonu, yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

5.2. İhale öncesi cihazların kurulacağı alan, istekli firmalar tarafından incelenmelidir. İstekliler, bir hata veya çelişki tespit etmesi durumunda ihale öncesine kadar idareden düzeltilmesini talep etmelidir. Kurulum ve montaj safhasında tespit edilen aksaklıklar yüklenici firma tarafından, bir bedel talep etmeden idarenin onayını müteakip düzeltmeli ve işler eksiksiz tamamlanmalıdır. Yüklenici tarafından alanın cihazların kullanımı ve hizmetin devam süresince meri mevzuat hükümlerine uygun şekilde tutulması, çevre ve insan sağlığına yönelik tedbir alınması ya da mevcut yapının rehabilite edilmesi gerektirecek durumların ortaya çıkması halinde bu yönde yapılacak tüm iş ve işlemler yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Yapılacak bu sağlıklaştırma/iyileştirme/rehabilite etmeye yönelik tüm malzeme/ekipman/imalat/kablolama vb. giderleri demontaj ve montaj dahil yüklenici tarafından karşılanacak olup, idareden bu yönde hiçbir ad altında herhangi bir ücret talebinde bulunulmayacaktır. Sözleşme bitimi düzenlenmiş alanlar kullanabilir şekilde herhangi bir değişikliğe uğratılmadan hastane idaresine teslim edilecektir.

5.3. İşyeri teslim tutanağının imzalandığı tarihten sonra en geç 180 gün içerisinde bölüm hasta kabulüne hazır hale getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,****

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde**** “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Selçuk Üniversitesi Selçuklu Tıp Fakültesi Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 180 (YüzSeksen) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, hizmet alımı olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında yaklaşık 1000 m2’lik boş olan alana kurulum ve montajı yapılacak cihazlar için iş ve işlemlerin bulunduğu, anılan işler kapsamında;

- Radyoloji onkoloji anabilim dalının yer aldığı tüm mahallerin her türlü döşemesi, duvar ve sıva boyaları, asma tavanlar, ıslak hacim tadilatları, tefrişat, kapılar ve duvar bantları,

- Cihazın odaları (BT, 2 adet lineer akselatör, brakiterapi, simülatör), poliklinikler, doktor ve fizikçi odaları, giyinme odaları, toplantı odası, ıslak hacimlerin projelendirilmesi, idarece onaylanan projeye uygun olarak yerin hazırlanması, sistemin kurulacağı işlem odası, kontrol odası ve teknik ekipman odası mahallerinin kablo kanallarının açılması, kablolamaların yapılması, su sızmalarına karşı izolasyon yapılması (çatı izolasyonu), asma tavan yapılması ve zeminin pvc kaplanması, boyanması, hijyenik havalandırma santrali ve havalandırma kanallarının yapılması ile ortamın sağlıklaştırılması için gerekli klimaların temini ve montajı,

- Cihaz odalarının kurşun zırhlama işleri, odanın giriş-çıkış kapısının kumanda odası ile bağlantısının (kapılar vb. gibi mimari elemanlar) NDK standartlarında şekil ve dizaynı, montaj alanlarının NDK standartlarına göre düzenlenmesi (kurşun kalınlığı, duvar yüksekliği, kurşun kapılar, kurşun cam vb. tüm imalatlar), ilgili mevzuatlara uygun şekilde tamamlanması, cihaz için gerekli lisans ücretlerinin yatırılması ve lisans belgelerinin alınması,

__

- Cihaz odalarının yeniden zırhlama gerekli duvarlarında metal profiller __(40x60x2 mm antipas boyalı kutu profil) üzerine metal taşıyıcılı giydirme alçı panel kaplama, alçı sıva ve antibakteriyel boya , aynı özelliklere sahip profilden, düşey profillerin arasına yatay olarak zeminde ve tavanda 1’er adet olmak üzere ayrıca 100 cm aralıklı iki sıra profilin montesi, projesinde gerekli alanlarda, duvar kaplaması ile entegre pencere, elektrik tesisatı ve diğer tesisat aksamı için hermetik delikler, servis kapakları ve tesisat dolap kapakları,

__

- Cihazların enerji gereksinimini karşılayacak nitelikte kurumun ana enerji dağıtım panosundan cihaz teknik odasına kadar ve teknik odadan cihaza kadar tüm enerji hattı için kablolama ve topraklaması, radyasyon onkolojisinde bulunan tüm oda zeminleri,__(1000 m² alana sahip koridorlar, poliklinikler, doktor odaları, cihaz odaları v.b. özellikte odalar), kalınlığı en az 2 mm olan, homojen, antibakteriyel, grup T/ sınıf I, PUR yüzeyli, antistatik (cihaz odalarında kondaktif özelliğe haiz) düşük bakım maliyetli, zemin kaplama malzemesi ile kaplanacaktır.)

__

- Seramik Zemin Kaplaması,__ cihaz odaları tavanı , poliklinik – doktor odaları tavanları , bekleme alanları – koridor tavanları, ıslak hacim tavanları, aydınlatma armatörleri, tedavi odaları motorize kurşun kapılar, BT kapılar, poliklinik – doktor odaları – bekleme alanları – koridor hasta giriş kapıları (23 adet), ıslak hacim kabin bölmeleri ve kapılar, fotoselli otomatik kapıları, pano odası yangın kapısı,

- Mevcut odalarda bulunan lavabolar eterjerli ve dolaplı olarak yenileme, poliklinikler-doktor odaları-bekleme alanları-koridor-cihaz ve kumanda odalarında bulunan tüm elektrik tesisatı işleri, yeni cihazların kurulacağı tüm alanın tefrişatı, odaların revizyonu, ortak kullanım alanı revizyonu işlemlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı,

Anılan işe ait doküman düzenlemelerinde yapım işlerine yönelik olarak herhangi bir projeye, iş kalemine ve birim fiyat tariflerine yer verilmediği, iş listesine yönelik (inşaat, mekanik, elektrik vb.) bir belirlemenin yapılmadığı, ayrıca gerçekleştirilecek yapım işlerinin cihazın kurulumunun yapılacağı alandan daha fazla yeri kapsadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği anlaşılmaktadır.****

Anılan Kanun’un 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; işin bünyesinde hem hizmet hem de yapım işi niteliğinde değerlendirilebilecek kısımlar bulunduğu,

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken, “Radyasyon onkolojisi 36 aylık hizmet alımı ihalesi” şeklindeki 3 kaleme yönelik (Radyasyon Onkolojisi, İşçilik, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 3 firmadan teklif alındığı ve söz konusu tekliflerin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin radyasyon onkolojisi anabilim dalı tarafından kullanılacak 2 adet yüksek enerjili lineer hızlandırıcı sistemi, 1 adet Bilgisayarlı Tomografi Sistemi, 1 adet Tedavi Planlama Sistemi, 1 adet network ve hasta kayıt verifikasyon sistemi ve bunlarla birlikte kullanılacak her türlü ekipman ve aksesuarlar, bu sistemlerle birlikte kullanılacak dozimetre, kalite uygunluk test sistemleri ve aksesuarlarla ilgili hizmet alımı işini kapsadığı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme, makine ve ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan bir kısım maddelerinde cihazların kullanılacağı alanlara ilişkin montaj yerinin hazırlanması, tefrişi vb. her türlü işlerin yapılarak cihazın kullanıma hazır duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelerin yüklenici firma tarafından yapılması halinde aralarında doğal bir bağlantının kabul edilebileceği,

Ancak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü ve 5’inci maddelerindeki düzenlemelerin bu durumu aşar nitelikte yaklaşık 1000 m2’lik alanda yer alan binanın radyasyon onkolojisi anabilim dalına ait iç mekanının baştan sona yapılması işini kapsadığı, bu kapsamda istenen yapım işi imalatlarının, cihazlar için yer hazırlığı mahiyetini aşar şekilde belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” aykırılık teşkil edeceği,__ dolayısıyla anılan durumun Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi’nin “tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “… 3.4.5. Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilmelidir.” açıklama kapsamında da değerlendirilemeyeceği, (1000 m2’lik alanda yer alan binanın radyasyon onkolojisi anabilim dalına ait iç mekanının baştan sona yapılması işini kapsadığından)

__

Kaldı ki anılan iş kapsamında hizmet ve yapım işleri arasında doğal bir bağlantının kabulü olsa dahi isteklilerin yapım işlerine ilişkin maliyet hesaplamasını sağlıklı bir şekilde gerçekleştirebilmesi için ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarlara ve teknik detaylara (iş kalemleri, birim fiyat tarifleri, projeler vb.) yer verilmesi gerektiği,

İdare tarafından yükleniciye yaptırılması planlanan hizmet alımı içerisinde yer alan kapsamlı bir yapım işine ilişkin projelere, iş kalemlerine, birim fiyat tariflerine Teknik Şartname’de ve ihale dokümanı ekinde yer verilmediği, anılan iş kapsamındaki projelerin yükleniciler tarafından hazırlanıp idare tarafından onaylanması halinde yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla radyasyon onkolojisi hizmet alımı alanında faaliyet gösteren isteklilerce anılan hususa yönelik bir maliyet çalışmasının yapılamayacağı ve bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamasında belirsizlik oluşturacağı anlaşılmış olup yukarıda belirtilen gerekçeler ve mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı maddesinde “ _(1)_İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Lineer hızlandırıcı cihazları teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Gelişmiş Özellikli Lineer Hızlandırıcı Cihazı (Linak-1)

…

3.1.1.7. Radyofrekans (RF) sistemi doz stabilizasyonu ve doz konformalitesi açısından IMRT ve VMAT çalışmalarına en uygun hassasiyeti sağlayan, Radyofrekans Jeneratörü en az 5 MW gücünde olan klystron elemanına sahip olmalıdır.

…

3.1.2. Kolimatör

3.1.2.1. Çok yapraklı kolimatör (MLC) sistemi yüksek hassasiyetli radyocerrahi tedavilerinin (SRS/SBRT) hassasiyeti göz önünde bulundurularak buna imkan sağlayacak, ayrıca hassas IMRT/VMAT tedavilerinde de kullanılabilecek, ek setup ve planlama gerektirmeyecek 0,5x0,5 cm’den 22x32 cm’ye kadar açılabilmelidir. X ve Y eksenlerinde simetrik ve asimetrik kolimasyon yapılabilmelidir. MLC sisteminin eşmerkezindeki en az 8x8 cm’lik alanda yaprak genişliği 0,3 cm’den az olacak şekilde yaprak sayısı en az 60 çift (120 adet) olmalıdır. Eşmerkezdeki yaprak pozisyon hassasiyeti ±1 (bir) mm’den büyük olmamalıdır. MLC bilgileri tedavi planlama sisteminden tedavi cihazına, hasta bilgi ağı üzerinden tedaviye hazır bir şekilde aktarılabilmelidir.

…

3.1.4. Gantri

…

3.1.4.4. Gantri hareketleri hem mekanik hem elektronik göstergelerle hassasiyetle izlenebilmeli ve ayarlanabilmelidir. Gantri izomerkezli tedavi için elverişli ve izomerkez 100 cm olmalıdır.

…

3.1.4.8. Teklif edilecek radyoterapi cihazı özel bir fantom sayesinde yüksek çözünürlüklü MV ve kV görüntülerini farklı gantry, kolimatör ve masa açılarında alarak analiz edebilmeli, radyoterapi cihazlarının tabi olduğu TG-142 kalite güvence testlerinin de büyük çoğunluğunun içinde bulunduğu mekanik ve dozimetrik kontrollerini ek kontrol fantomları kullanmaya ihtiyaç bırakmadan yapabilir özellikte olmalıdır.

…

3.1.10. Dijital Portal Görüntüleme Sistemi

…

3.1.10.2. Portal görüntüleme sistemi cihazın foton enerji seviyelerinde detaylı resim verebilmeli, resimleme işlemi bittikten sonra sistem geriye çekilebilir özellikte olmalıdır. Mevcut tedavi foton enerjileri dışında görüntüleme için daha düşük enerjili görüntülemeye özel ayrı bir foton enerjisi sayesinde hastaya daha az doz vererek görüntüleme yapabilmelidir.

…

3.1.10.8. Yüksek görüntü rezolüsyonu ve görüntü kalitesi için en az 1280x1280 matrikse sahip olmalıdır ve en az 43cmx43cm’lik bir alanda görüntü alabilmelidir.

…

3.1.10.9. Görüntü analiz ekranı en az 21" LED ekran olmalı ve görüntüleri network'e aktarabilmelidir. Network bağlantısı firma tarafından yapılmalıdır. Görüntüleme sisteminin, kalite temini (quality assurance, QA) için mutlaka TPS ile görüntü (Digitally reconstructed radiographs) (DRR) alışverişi olmalıdır. DICOM RT VE DICOM SC standardında gönderilecek görüntüleri referans imaj olarak kullanabilmelidir.

3.1.10.10. Portal görüntüleme sistemi en az 3 (üç) eksende hareket edebilir ve pozisyonlanabilir olmalıdır. Alınan port görüntüsü gerçek zamanlı olarak cihazın monitöründen görülmelidir.

…

3.1.11. kV Cone-Beam BT Görüntüleme Sistemi

…

3.1.11.8. Sistem ile yüksek hassasiyetli radyocerrahi tedavileri (SRS/SBRT) yapılacağından dolayı görüntüleme sistemi izomerkezi (MV ve kV) ve tedavi izomerkezini bir fantom yardımı ile otomatik olarak kontrol edebilmelidir.

…

3.2. Gelişmiş Özellikli Lineer Hızlandırıcı Cihazı (Linak-2)

…

3.2.1. Foton Işını

…

3.2.1.7. Radyofrekans (RF) sistemi IMRT ve VMAT çalışmalarına olanak sağlayacak güçte en az Radyofrekans Jeneratörü 5 MW gücünde olan klystron elemanına sahip özellikte olup tipi belirtilmelidir.

…

3.2.4. Gantri

…

3.2.4.4. Gantri hareketleri hem mekanik hem elektronik göstergelerle hassasiyetle izlenebilmeli ve ayarlanabilmelidir. Gantri izomerkezli tedavi için elverişli ve izomerkez 100 cm olmalıdır.

…

3.2.4.8. Teklif edilecek radyoterapi cihazı özel bir fantom sayesinde yüksek çözünürlüklü MV ve kV görüntülerini farklı gantry, kolimatör ve masa açılarında alarak analiz edebilmeli, radyoterapi cihazlarının tabi olduğu TG-142 kalite güvence testlerinin de büyük çoğunluğunun içinde bulunduğu mekanik ve dozimetrik kontrollerini ek kontrol fantomları kullanmaya ihtiyaç bırakmadan yapabilir özellikte olmalıdır.

…

3.2.9. Dijital Portal Görüntüleme Sistemi

…

3.2.9.8 Yüksek görüntü rezolüsyonu ve görüntü kalitesi için en az 1280x1280 matrikse sahip olmalıdır ve en az 43cmx43cm’lik bir alanda görüntü alabilmelidir.

3.2.9.9. Görüntü analiz ekranı en az 21" LED ekran olmalı ve görüntüleri network'e aktarabilmelidir. Network bağlantısı firma tarafından yapılmalıdır. Görüntüleme sisteminin, kalite temini (quality assurance, QA) için mutlaka TPS ile görüntü (Digitally reconstructed radiographs) (DRR) alışverişi olmalıdır. DICOM RT VE DICOM SC standardında gönderilecek görüntüleri referans imaj olarak kullanabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.1.1.7 ve 3.2.1.7’nci maddelerine benzer nitelikteki iddialara ilişkin 23.08.2019 tarihli, 2019/UH.II-1020 ve 2019/UH.II-1021 sayılı Kurul kararlarında alınan akademik görüşte “… Klystron adlı Lineer akseleratör parçası Magnetrondan daha uzun ömürlü olup, doz stabilitesi de daha iyidir şeklinde görüş belirtmiştik. Gerekçeli açıklama olarak Magnetron’un kullanım ömrü daha kısa olup (yaklaşık 2 yıl), hasta yüküne bağlı olarak bu süre daha da kısalabilmektedir. Buna karşılık Klystron’un kullanım ömrü 10 yıl civarında olduğu için arıza yapma olasılığı çok daha düşüktür ve çok daha uzun süre değiştirilmeden kullanılabilir…” ifadelerine yer verildiği,****

Ayrıca başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.1.2.1’inci maddesine benzer nitelikteki iddiasına ilişkin 08.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-2002 sayılı Kurul kararında alınan akademik görüşte “… Başvuru sahibinin 4. iddiasına yönelik olarak Teknik Şartname’nin “Kolimatör ve MultiLeaf Kolimatör” başlığı altındaki 12.1’inci maddesine yapılan itiraz:

Kurumun daha hassas yapmak istediği steroataktik ışınlamalarla tedaviler için 2,5 mm kalınlığındaki liflerin, 5,0 mm kalınlığındaki liflere oranlara teknik olarak daha üstün olduğu bilinmektedir. Bu kurumun ihtiyacı doğrultusunda itirazı kabul etmemesi uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği,****

Buna ek olarak başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.1.10.2’nci maddesine benzer nitelikteki iddiasına ilişkin 23.08.2019 tarihli, 2019/UH.II-1020 ve 2019/UH.II-1021 sayılı Kurul kararlarında alınan akademik görüşte “…
2 ) … kV görüntüleme MV görüntülemeye göre daha detaylı ve net görüntüler sağlamaktadır. Dolayısı ile MV görüntülemenin olmayışı klinik açıdan bir dezavantaj yaratmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği ve aktarılan Kurul kararları kapsamında benzer nitelikteki Teknik Şartname düzenlemelerinin tek bir markayı işaret etmediği aktarılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından değişiklik talep edilen diğer maddelere yönelik olarak idarece verilen cevapta; “ Özetle teknik şartnamede bazı düzenlemeler yapılmasını talep ederek kendi firmanızın üretimi olan sistemleri kurumumuz tarafından hazırlanmış olan teknik şartnameye uygun hale getirmek istediğiniz anlaşılmaktadır. Ancak yapılan düzenlemeler ile firmanız üretimi olan hangi ürünü ihale kapsamı altına almak isteğinize dair bir talebiniz olmadığı için talebiniz tam olarak anlaşılamamıştır. Aynı zamanda firmanızın faaliyet alanının cihaz üretimi olduğu ve ihalemizin konusu olan hizmet alımı kapsamında bir faaliyetinizin olmadığı da sunulan belgelerin incelenmesi tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. İhale konusunu hizmeti sağlayacak olan hizmet alımı firmaları arasında rekabeti engelleyici bir faktör bulunmamaktadır.

…

Madde 3.1.4.4. - Madde 3.2.4.4

…

Gerekçe: Tedavinin ana ünitesi olan gantry’nin tek bir elektronik gösterge tarafından pozisyon takibinin yapılması tedavi güvenliğini riske atacak bir durum doğuracaktır. İhale kapsamındaki katılımcıların rekabetini engelleyecek bir durum olmaması sebebi ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.

Madde 3.1.4.8. - Madde 3.2.4.8.

…

Gerekçe: TG-142 testleri hizmet alımı kapsamında talep edilen hizmetlerin sağlanabilmesi için ulusal ve uluslararası otoriteler tarafından zorunlu kılınan kalite güvence testleridir. Bu testlerin tüm sistemler tarafından sağlanması gerekliliği ilgili düzenlemeler ile sabittir. Değişiklik talebinizden anlaşıldığı üzere fantom kullanmadan bu testlerin yapılabileceği iddia edilmektedir. Ancak söz konusu testlerin fantom yardımı olmadan ve bu işe özel üretilmiş fantomlar kullanılmadan yapılmasının mümkün olmadığı da bilinmektedir. Firmanız üretimi sistemlerinden bu özelliği sağlayabileceği açık olup, ilgili maddeye yapılan değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.

…

Madde 3.1.10.8. - Madde 3.2.9.8.

…

Gerekçe: Günlük tedavinin rutini haline gelmiş olan tedavi bölgesini doğruluğunu kontrol etmek ve hastanın tümörlü bölgesinin tespitini yapmak üzere kullanılan MV görüntüleme sistemine ait görüntü çözünürlüğü ve görüntü boyutunun düşürülmesine yönelik bir talep olduğu değerlendirilmiştir. Görüntü alınan bölgedeki netlik ve görüntü boyutu tedavi kararını direkt olarak etkileyen ve kanserli dokuların doğru tespit edilebilmesinde önem arz eden bir noktadır. Gelişmiş sistemlerde (TrueBeam, Tomoterapi, MRLinak vb.) çok yüksek çözünürlükte ve büyük boyutlarda görüntü almak mümkündür. Küçük alanlarda görüntüleme yapmak, tedavi alanının tespit edilebilmesi için birden fazla görüntüleme yapmak gerekliliğini doğurmakta olup hastaya daha fazla radyasyon dozu vermesine sebep olmaktadır. İhale kapsamında ki katılımcıların rekabetini engelleyecek bir durum olmaması sebebi ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.

Madde 3.1.10.9. - Madde 3.2.9.9.

…

Gerekçe: İsteğinizin sistemler ile birlikte verilen bilgisayarlara ait monitör boyutunun küçültülmesine yönelik olduğu tespit edilmiştir. Bilgisayarlar ile birlikte verilecek olan monitörler birçok üretici tarafından üretilmekte ve piyasada kolayca bulunmaktadır. İhale kapsamında ki katılımcıların rekabetini engelleyecek bir durum olmaması sebebi ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.

Madde 3.1.10.10.

…

Gerekçe: İsteğinizin günlük tedavinin rutini haline gelmiş olan tedavi bölgesini doğruluğunu kontrol etmek ve hastanın tümörlü bölgesinin tespitini yapmak üzere kullanılan MV görüntüleme sistemine ait hareket kabiliyetini sınırlamak yönünde olduğu görülmektedir. Sistemin 3 eksende hareket kabiliyetine sahip olması gelişmiş sistem özelliği olup, hasta konforunu sağlamakta ve kullanım kolaylığı sunmaktadır. İhale kapsamında ki katılımcıların rekabetini engelleyecek bir durum olmaması sebebi ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.

Madde 3.1.11.8.

…

Gerekçe: Radyocerrahi tedavisi gibi çok hassas bir tedavi tekniğinin uygulanması aşamasında kullanılacak olan tedavi ve görüntüleme izomerkez kontrolünün manuel hale getirilmesine yönelik fonksiyon kaybı talebi olduğu değerlendirilmiştir. İdaremizin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenen ve hassas tedavinin otomatize olarak yapılmasını sağlayacak olan bu özellikten vazgeçilmesi mümkün değildir. İhale kapsamındaki katılımcıların rekabetini engelleyecek bir durum olmaması sebebi ile değişiklik talebiniz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.****

Netice itibarıyla, başvuruda talep edilen değişikliklerin, başvuru sahibinin Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği,**** idarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği,**** idarenin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçlarına yönelik teknik özellikleri belirlemeleri konusunda takdir yetkisine sahip olduğu,**** idare tarafından, başvuruya konu değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle**** başvuru sahibine cevap verildiği,**** aktarılan Kurul kararlarında da benzer nitelikteki hizmet alımı ihalelerindeki Teknik Şartname düzenlemelerinin bir kısmına yönelik akademik görüşler çerçevesinde tek bir markayı işaret etmediğinin ortaya konulduğu,**** dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, asıl olanın mevcut düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılaması olduğu, bu kapsamda idare tarafından cihazlarda istenilen ve itiraza konu teknik özelliklerin fonksiyonelliği ve kamu yararını sağlama doğrultusunda yapıldığı, ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediğinin gerekçeleriyle açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****