KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1777

BAŞVURU SAHİBİ:

Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/803455 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.07.2025 tarihinde yaptığı idareye şikâyet başvurusuna idarece süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine başvuru sahibince 04.08.2025 sayı 189202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından “İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesinin 20.06.2025 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede kendileri tarafından iki ayrı iş bitirme belgesinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları 2024/252129-8665723-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan, “ 4- Deprem tahkik-güçlendirme, röleve, revize vb. projeleri iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerekçesinden anlaşıldığı üzere, sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımına yahut ihalenin konusuna uygun olmadığı yönünde hiçbir değerlendirme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş tanımının
“Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2025 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğinde Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı 4C Grubu ve Üzeri Uygulama Projeleri yapmış olmak.” şeklinde düzenlendiği, idarece uygun bulunmayan 2024/252129-8665723-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin “Hatay İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Revizyonu ile Hatay Antakya İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Eklentisi Hizmet Binasına Ait Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” sözleşmesinden elde edildiği, sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin 4C grubu uygulama projelerine ilişkin olup benzer iş tanımı ve ihale konusu ile uyumlu olduğu, idarenin aldığı karara gerekçe olarak gösterilen “4- Deprem tahkik- güçlendirme, röleve, revize vb. projeleri iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde değil, 48’inci maddesinde yer aldığı, bahse konu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin “7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri dikkate alınmaz.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmeyen bir yeterlik kriterinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bu konuda Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarının bulunduğu,

Kaldı ki, 2020/400069-4271960-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin de teklif ettikleri tutarın %50’sini karşıladığı, tüm bu nedenlerle, tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

__

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2025 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de aşağıdaki tablo bulunmaktadır.

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 55.2’inci maddesinde “ Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2025 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğinde Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı 4C Grubu ve Üzeri Uygulama Projeleri yapmış olmak.” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…4- Deprem tahkik- güçlendirme, röleve, revize vb. projeleri iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) Uygulama Projeleri ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” ne Ait Geoteknik Rapor Gerekmesi Halinde Geoteknik Proje (Kazı Destek Yapısı (İksa) Projeleri, Derin Temel Projeleri, Zemin İyileştirme Projeleri, Şev Stabilitesi Projeleri vb.), Teknik Şartname ve İhale Dokümanlarının (Metraj, Keşif) Hazırlanması İşine Ait Özel Teknik Şartnamesi’nde, “ 1. KONU

Bu özel teknik şartname, İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) Uygulama Projeleri (Mimari, Statik İzolatörlü, Mekanik Tesisat, Elektrik Tesisatı, Peyzaj, Alt Yapı, Zemin Etüt Raporları, Yangın ve Proje Raporları) ve İhale Dokümanları (Mahal Listeleri, Yaklaşık Maliyet Hesabı, Metrajlar, Pursantajlar İle Teknik Şartnameler) Hazırlanması İşine ait arsanın geoteknik olarak incelenmesi, gerekmesi halinde Geoteknik Proje (kazı destek yapısı (iksa) projeleri, derin temel projeleri, zemin iyileştirme projeleri, şev stabilitesi projeleri vb.) hesap raporları ve teknik şartnameler hazırlanması işinde uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.

_1.1._Kapsam

İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) işinin Geoteknik Raporu, gerekmesi halinde Geoteknik Proje (kazı destek yapısı (iksa) projeleri, derin temel projeleri, zemin iyileştirme projeleri, şev stabilitesi projeleri vb.), hesap raporları ile uygulamaya esas teknik şartnamelerin ve ihale dokümanlarının (metraj, keşif vb.) hazırlanması bu işin kapsamını oluşturmaktadır.

1.2 Amaç

Söz konusu işe ait binaların mevcut zemin koşullarında, statik, dinamik ve deprem etkileri göz önüne alınarak, arazi zemin modelinin oluşturulduğu, zemin tabakaları için geoteknik tasarım parametrelerinin verildiği, temel tipleri seçimine ilişkin seçeneklerin irdelendiği, mühendislik analizleri ve değerlendirmeler ile temel tasarımına ilişkin önerilerin sunulması.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geoteknik Rapor İçeriği” başlığı altında “Geoteknik Raporda;

İnceleme alanındaki yerel zemin koşullarının tanımı verilecektir.

Veri raporunda sunulan arazi zemin araştırmaları bulguları değerlendirilerek, arazi zemin modeli oluşturulacak, yapı yükleri ve deprem etkisi altında zemin tabakalarının davranışı irdelenecek, yapının ve temellerinin tasarımına ilişkin geoteknik tasarım parametreleri verilecektir.

Yapı özellikleri ve beklenen performans düzeyi ile uyumlu temel sistemi seçilecek, taşıma gücü ile kısa ve uzun süreli zemin yer değiştirme- oturma değerleri verilecek, bu kapsamda zeminlerin şişme davranışı, net temel basınçları ve olası kaldırma kuvvetleri dikkate alınacaktır. Önerilen tasarım parametreleri, temel derinliği seçimi, en az temel derinliği, temel tipinin muhtemel oturmalara göre tespiti, yayılı (radye) ve sürekli temellerde rijitlik önerisi; derin temellerde kazık tipi, kesiti ve boyunun irdelenmesi ve seçimi ile temel projesinin hesap ve tasarımına imkân verecek öneri ve sayısal değerler yer alacaktır.

Zemin iyileştirme ve/veya güçlendirmesine gerek duyulması halinde, olası yöntemler irdelenecek, önerilen yönteme ilişkin uygulama esasları tanımlanacak, iyileştirilmiş zemin için hedeflenen zemin özellikleri, temellerin taşıma gücü ve yer değiştirme değerleri verilecektir.

__

Geçici veya kalıcı temel kazılarında uygulanacak iksa sistemlerinin tasarımı için gereken zemin parametreleri verilecektir. Şev duraysızlığı tehlikesi olan eğimli arazilerde inşa edilecek yapılar için, kazı ve inşa adımları dikkate alınarak, şev duraylılık analizleri yapılacak ve kaymaya karşı alınacak uygun önlemler belirlenecektir.

Geoteknik Raporun, Veri Raporunun tamamlanmasını takiben hazırlanması esas olup, Geoteknik Raporda gerekli değerlendirmelerin yapılabilmesi için üst yapıdan gelen yüklerin ön tasarımına olanak sağlayacak şekilde elde edilmiş olması gerekir. Geoteknik Raporun kapağı ile sonuç ve öneriler bölümü raporun içeriğine uygun olarak çalışmada katkısı olan ilgili mühendislerce oda sicil numaraları yazılarak imzalanır. Geoteknik Mühendisi ile Geoteknik Danışmanı Geoteknik Rapordaki ilgili tüm sayfaları da paraflamalıdır.

Temel kazıları ve sonrası imalatlar esnasında ortaya çıkabilecek sorunlar ve ekonomik/güvenilir çözüm önerileri verilecektir.

Yüzey ve çevre drenajı ile temel seviyesinde yüzey ve yer altı suyu etkilerine karşı alınması gereken tedbirler verilecektir.

Gerekli hallerde zemin büyütmesi ve sıvılaşma riski ile ilgili açıklamalar, değerlendirmeler ve öneriler verilecektir.

Şişme, ani göçme, kazı güvenliği, şev stabilitesi, yüzme, hidrolik göçme, sıvılaşma ve mukavemet kaybı gibi olası zemin problemlerinin meydana gelme ihtimali değerlendirilecek ve alınabilecek tedbirler önerilecektir.

Yapı-zemin ilişkisi irdelenirken yapının tipine, önemine, taşıyıcı sistem özelliklerine ve fonksiyonuna göre davranışı ve toleransları dikkate alınacaktır.

Zemin profili ve uygulamaya bağlı olarak hem kısa dönem hem de uzun dönem zemin davranışları dikkate alınacaktır.

Seçilen etüt kategorisi ve nedenleri açıklanacaktır.

Temel tasarımına imkân verecek öneri ve sayısal değerler verilecektir.

Özel tür iksa gerekip gerekmediği, özel tür iksaların hesap ve tasarımına imkân verecek parametrik değerler verilecektir.

Kazı işlerine esas kazı güçlüğü ve kazı sınıfı önerileri verilecektir.

Kazıdan çıkan zeminin dolguda kullanılıp kullanılamayacağı ile ilgili bilgiler verilecektir. Özel drenaj ve yalıtım önerileri verilecektir.

Dinamik etkilere maruz temeller ile ilgili değerlendirmeler verilecektir.

Doğal afet tehlikelerinin değerlendirilmesi yapılacaktır.

Geoteknik Raporun hazırlandığı tarihler raporların başlık bölümünde belirtilecektir.

Geoteknik Rapor Formatı 09 Mart 2019 tarih ve 30709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve Rapor Formatına Dair Tebliğ’de belirtilen formata uygun olarak hazırlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2025 yatırım programında bulunan, yaklaşık 33.000,00 m2’lik kapalı alana haiz olan İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 yataklı ve 150 ünit) uygulama projeleri [mimari, statik izolatörlü, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, peyzaj, altyapı, yangın, zemin etüt ve proje raporları] ve ihale dokümanlarının (mahal listeleri, yaklaşık maliyet hesapları, metrajlar, pursantajlar, aşırı düşük sorgulaması, sıralı iş kalemleri ve özel teknik şartnamelerin) hazırlanması işine ilişkin olduğu, ihalenin 20.06.2025 tarihinde elektronik ortamda götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif mektubu geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, başvuru sahibinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmaması İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 48.4’üncü maddesine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra teklifleri hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunan Stüdyo Evren Başbuğ Mimarlık Şehircilik Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ile Statek Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin reddedildiği ve 03.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Örmeci Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Efla Mimarlık Mühendislik Proje Müşavirlik İnşaat Taahhüt İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlediği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve benzer işin “ Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2025 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliği’nde Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı 4C Grubu ve Üzeri Uygulama Projeleri” düzenlendiği belirlenmiştir.

**** Söz konusu ihalede Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 2024/252129-8665723-1-1 sayılı ve 2020/400069-4271960-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, söz konusu belgelerden ilkinin 11.11.2024 tarihli ve 2024/252129-8665723-1-1 sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Emlak Daire Başkanlığı tarafından, “Hatay İli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Revizyonu ile Hatay Antakya İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Eklentisi Hizmet Binasına Ait Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde ilk sözleşme bedelinin: 3.210.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 3.210.000,00 TL, sözleşme tarihinin:20.03.2024, işin kabul tarihinin: 30.09.2024, belge tutarının: 3.210.000,00TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ilk iş deneyim belgesinin Hatay’da gerçekleşen 2023 depremi sonrası mevcut Hatay İli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Revizyonu ile Hatay Antakya İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Eklentisi Hizmet Binasına ait uygulama projesi işine ilişkin olduğu, ihale konusu İzmir Eğitim ve Diş Hastanesi (10 Yatak+150 Ünit) projesinin ise temelden çatıya tamamıyla bir tesis yapımı işine ilişkin olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin geoteknik raporların hazırlanmasından, temel ve altyapı projelerinin çizilmesi, betonarme hesaplarının sıfırdan yapılması, binanın depreme dayanıklılığı için gereken kriterlerin uygulanarak tamamıyla inşa edilmesi için gereken projelerin oluşturulması, mekaniği, elektriği, peyzajı ile tam bir uygulama projeleri ve teknik şartnamelerin hazırlanması danışmanlık işine ilişkin olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla istekli tarafından sunulan ilk iş deneyim belgesinin deprem sonrası mevcut binaların revizyonu, depreme dayanıklılığının artırılması ve hasarların onarılması, binanın güçlendirilmesi için Emniyet Genel Müdürlüğü Emlak Daire Başkanlığı tarafından pazarlık 21/b bendine göre ihaleye çıkılan bir hizmet alımına ilişkin olduğu ve ihale konusu iş veya benzer işe uymadığı, ihale konusu işin ve benzer işin çok daha kapsamlı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından mevzuat uyarınca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmeyen ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında düzenlenen “ Deprem tahkik- güçlendirme, röleve, revize vb. projeleri iş deneyim belgesi olarak değerlendirmeye alınmaz.” hükmü gereği, iş deneyim belgelerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiasına ilişkin olarak ise, başvuru sahibinin bu iddiası ile sunulan iş deneyim belgesinin deprem ve güçlendirme projesine ait olduğunun kendisi tarafından da kabul edildiği, bu hususun İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer almasından ve 7’nci maddede yer verilmemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı iddia edilse de, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ve benzer iş tanımı verilen düzenlemeye ilişkin bir açıklama niteliği taşıdığı, öte yandan bu düzenlemenin dikkate alınamayacağı kabul edilse bile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenlemeler ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca isteklinin söz konusu belgesinin yukarıda gerekçeleriyle açıklandığı üzere ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmadığı belirlenmiştir.

**** Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen diğer bir belge olan 2020/400069-4271960-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin ise, İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “5 Yıldızlı Otel Projesinin Zemin Etütlerinin Yapılması ve Mimari Statik Mekanik Elektrik Peyzaj Projelerinin Yapılması ile İhale Dosyalarının Hazırlanması” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde ilk sözleşme bedelinin: 230.000,00 TL, toplam sözleşeme bedelinin: 230.000 TL, gerçekleşen iş tutarının: 212.924,80 TL, sözleşeme tarihinin: 01.09.2020, işin kabul tarihinin: 06.04.2022, belge tutarının: 212.924,80 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

2020/400069-4271960-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüş olmakla birlikte, söz konusu belgenin belge tutarının güncellenmiş bedelinin: 1.751.507,48 TL olduğu ve şikâyet konu ihalede başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı (4.437.347,00 x 0,50= 2.218.673,5 TL) tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı belirlenerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****
****| ****| ****