KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1725

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/767064 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Muhtelif Gençlik Organizasyonları İle Bu Organizasyonların Tanıtım Duyuru Çalışmaları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Muhtelif Gençlik Organizasyonları İle Bu Organizasyonların Tanıtım Duyuru Çalışmaları” ihalesine ilişkin olarak Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin 14.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2025 tarih ve 188695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi kalemler üzerinden alındığının ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin ne şekilde değerlendirildiği ile bu açıklamaların teknik şartnameyle nasıl örtüştüğü gibi hususların ihale komisyonu kararında belirtilmediği, yalnızca açıklamaların uygun bulunduğu bilgisine yer verildiği, ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 194 kalemden oluştuğu ancak idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece birkaç kalem üzerinden istenildiği, söz konusu durumların mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, sunulan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yetkisiz firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşesi ve ibare bulunmadığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların uygun formatta sunulmadığı, açıklamalarda aritmetik hataların bulunduğu, faturalarda beyan edilen girdilerle teknik şartname arasında örtüşme olmadığı gibi birçok şekli ve maddi eksikliğin mevcut olduğu, bu eksikliklerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2, 79.2.3 ve 79.2.5’inci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. …” açıklaması,

**** Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Muhtelif Gençlik Organizasyonları ile Bu Organizasyonların Tanıtım Duyuru Çalışmaları Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2025 Yılı Muhtelif Gençlik Organizasyonları ile Bu Organizasyonların Tanıtım Duyuru Çalışmaları Hizmet Alım İşi yıl içerisinde 194 kalem işi kapsamaktadır.__

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif yerlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “2025 yılında çeşitli tarihlerde Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecek olan muhtelif gençlik organizasyonları, bu organizasyonlar öncesinde yapılacak tanıtım ve duyuru çalışmaları** __**bu şartnamenin konusunu teşkil eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü’nün planlaması, yönlendirmesi ve denetimi altında yüklenici tarafından gerçekleştirilecek işler şunlardır:

1. PODYUM TEMİNİ 1

30 farklı etkinlik için alüminyum konstrüksiyon üzeri 18 mm mdf kaplı, zemin (sıfır) noktasından 1,5 m yüksekliğe kadar farklı yüksekliklere sahip 1 gün süre ile podyum temini kurulumu ve etkinlik sonunda (1 gün) kaldırılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Hangi etkinlikte kaç m² podyum kurulacağını ve hangi yükseltide podyum olacağı, podyumların kademeli olup olmayacağını idare belirleyecektir. İdare toplam podyum m²'sini değiştirmeden etkinlik sayısını 5 adet arttırabilir ya da eksiltebilir. Söz konusu işin yapılabilmesi (temin, montaj, kaldırma) için gerekli tüm iş ve işlemler ile bu iş ve işlemlerin gerektirdiği tüm giderler (nakliye, hamaliye, montaj ekipmanları temini, kaldırma ekipmanı temini, montajlama işçiliği, kaldırma işçiliği, personel gideri, operatör gideri, vs...) yüklenici tarafından gerçekleştirilecek ve karşılanacaktır.

…

25. ÇADIR TEMİNİ 3

Çelik konstrüksiyonlu, ara bağlantıları 4 kanallı 220 mm x 100 mm x 4 mm Hı-Tech, galvanizli çelik profillerden imal edilmiş, yan duvarları cam panel uygulamasına elverişli, iki tarafı antibakteriyel, renk değiştirmez, küflenme, yosunlaşmaz, alev yürümezlik özelliğine sahip parlak pvc kaplamalı, çadırın 2 gün ve üzeri farklı sürelerde (örnek hakediş işlemlerinde de anlatılacağı gibi hangi süre ile talep edilirse edilsin ilk gün hariç; sonuncu gün dahil) temini, kurulumu ve etkinlik sonunda kaldırılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.__Yüklenici idare tarafından talep edilen miktarda çadır kurarken her 10 m² çadır için bir adet 3’lü grup priz montajını da yapacaktır (grup priz temini yüklenici tarafından yapılacaktır). Hangi etkinlikte kaç gün süre ile kaç m² çadır temin edileceğini idare belirleyecektir. Söz konusu işin yapılabilmesi (temin, montaj, kaldırma) için gerekli tüm iş ve işlemler ile bu iş ve işlemlerin gerektirdiği tüm giderler (nakliye, hamaliye, montaj ekipmanları temini, kaldırma ekipmanı temini, montajlama işçiliği, kaldırma işçiliği, personel gideri, operatör gideri, vs...) yüklenici tarafından gerçekleştirilecek ve karşılanacaktır.

…

75. DAMLA BAYRAK TEMİNİ

110 gr / m² rachel kumaş malzemeden, 120 cm yüksekliğinde, sırt çantası ve sopası mevcut, damla bayrak tipinde, idare tarafından belirlenecek içeriğin 4 renk olarak basıldığı bayrak yüklenici tarafından temin edilecektir. Söz konusu işin yapılabilmesi için gerekli tüm iş ve işlemler (bayrakların temininden idareye teslim edilmesine kadar olan tüm iş ve işlemler) ile bu iş ve işlemlerin gerektirdiği tüm giderler (temin, nakliye, hamaliye, personel gideri, vs...) yüklenici tarafından gerçekleştirilecek ve karşılanacaktır.

…

89. SİSTEM GİRİŞ KARTI TEMİNİ

Bu şartnamenin “INTERNET SİTESİ İÇİN ARAYÜZ HAZIRLANMASI” maddesinde bileşenlerinden ve miktarlarından bahsedilen internet sitesi ve arayüzünden faydalanmak için 55 mm x 85 mm ebatlarında, 350 gr mat kuşe kağıttan mamul, üzerinde kişiye özel kullanıcı adı ve şifre bilgileri içeren ve kişinin bu bilgilerin üzerini kaplayan tabakayı kazıyarak/kaldırarak görebileceği, 4 + 4 renk baskılı (baskı içeriği idare tarafından belirlenecektir), oval kesimli ve her biri ayrı jelatin ambalajlı toplam 30.000 adet sistem giriş kartı yüklenici tarafından temin edilecektir. Kartların temini / basımı aşamasından idareye teslimine kadar olan süreçlerin tamamındaki işler yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup bu işlerin gerektirdiği tüm giderler de yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

166. ALAN PROJELENDİRME, ETKİNLİK KİMLİĞİ OLUŞTURMA HİZMETİ

İdare tarafından gerçekleştirilecek iki fuarın her biri için idarenin yükleniciden beklediği hizmetler şunlardır:

a. İdare tarafından belirlenecek fuar mekânının [ortalama 7.000 m²] 3 eksen lazer terazi ve tekerlekli mesafe ölçer ile zemin alanının ölçümlenip yerleşim planı hazırlanması, etkinlik gününden 1 gün önce bu yerleşim planına uygun işaretlemelerin yapılması,

b. Organizasyonun gerçekleştirilebilmesi için gerekli her türlü resmi iş ve işlemlerin yapılması.

Yukarıda zikredilen talepler ile ilgili olarak

1. Yüklenici en az 3 farklı yerleşim planı hazırlayıp her birinden en az 3’er adet çıktı alacak (A3 boyutunda ve renkli), idareye hem bu yerleşim planları çıktılarını hem de dijitallerini teslim edecektir.

__

2. İdare tarafından onaylanmış olan yerleşim planına uygun olarak işaretleme yapılacaktır.

3. Fuarın gerçekleştirilebilmesi adına gerekli / ilgili tüm kamu kurumları ve ticaret odaları ile tüm yazışmaların idare adına yapılması, gerekli tüm resmi ödemelerin yapılması, fuar sonrası yapılması gereken her türlü yazışmanın gerekli / ilgili tüm kamu kurumları ve ticaret odaları ile idare adına yapılması.

4. Planlanacak olan etkinlik mekanı idare tarafından tahsis edilir.

5. Alan projelendirme yetkilisi tarafından hazırlanan paket stantların iç tasarımları standı temin eden firma tarafından gerçekleştirilir.

6. Alanda ihtiyaç duyulan elektrik, internet alt yapısı mekan temini tarafından sağlanacaktır.

…

175. KUMANYA SETİ TEMİNİ ve DAĞITILMASI 2

20 farklı etkinlikte dağıtılmak üzere idarenin yükleniciden talep ettiği kumanya seti ile ilgili bilgiler aşağıdaki gibidir:

1. SANDVİÇ

Panini sandviç ekmeği, salam (% 100 dana) veya hindi füme, yeşil zeytin, tatlı taze kaşar peyniri, (ekmek 110 gr malzeme dahil toplam 180 - 200 gr)

2. HAZIR KEK

Kakaolu ve Meyveli olmak hazır kek. Her bir kek en az 30 gr. ağırlığa sahip olacaktır. Her bir kek Türk Gıda Kodeksi'ne uygun ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı'nın izni ile üretilmiş olacaktır.

3. MEYVE SUYU

Şeftali, Kayısı ve Karışık meyve suyu. Tüm meyve suları en az % 35 meyve suyu içermelidir. Meyve suları en az 250 ml. olmalı ve tüm meyve suları teneke kutu ambalajda olmalıdır. Her bir meyve suyu Türk Gıda Kodeksi'ne uygun ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı'nın izni ile üretilmiş olacaktır.

4. MEYVE

Yerli golden / starking cinsi elma

5. PEÇETE

1 yaprak selüloz, beyaz peçete,

6. ISLAK MENDİL

İnsan sağlığına zarar veren kimyasal içermeyen alüminyum folyo ambalaj içinde ambalajı perforajlı ıslak mendil

G- AMBALAJ

Yukarıda zikredilen tüm ürünlerin 1’er adedi (bir adet sandviç, bir paket tahin helvası, bir adet meyve suyu, bir adet elma, bir yaprak peçete, bir adet ıslak mendil) şeffaf pvc ambalaja konulacaktır.

Yüklenici tarafından oluşturulan kumanya setleri her bir etkinlikte en az 10 personelle (en az lise mezunu ve 18 - 35 yaş arası) katılımcılara dağıtılacaktır. Dağıtım personellerinin ücret, yol, yemek gibi tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup toplam kumanya seti sayısı sabit kalmak koşulu ile farklı iş (etkinlik) sayısı 5 adet arttırılabilir ya da eksiltilebilir. Tüm hazır gıda ürünleri Türk Gıda Kodeksi’ne uygun üretilmiş olmalı ve idareye teslim tarihi ile son tüketim tarihi arasında en az 6 ay olmalıdır.

…

__

__

__

178. KUMANYA SETİ TEMİNİ ve DAĞITILMASI 5

İdarenin yükleniciden talep ettiği kumanya seti ile ilgili bilgiler aşağıdaki gibidir:

1. KRAKER BİSKÜVİ

Bisküvi formunda diktörgen şekilde 30-50 gramlık paketlerde

2. HAZIR KEK

Kakaolu ve Meyveli olmak hazır kek. Her bir kek en az 30 gr. ağırlığa sahip olacaktır. Her bir kek Türk Gıda Kodeksi'ne uygun ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı'nın izni ile üretilmiş olacaktır.

3. MEYVE SUYU

Şeftali, Kayısı, Vişne ve Karışık meyve suyu. Tüm meyve suları en az % 35 meyve suyu içermelidir. Meyve suları en az 250 ml. olmalı ve tüm meyve suları teneke kutu ambalajda olmalıdır. Her bir meyve suyu Türk Gıda Kodeksi'ne uygun ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı'nın izni ile üretilmiş olacaktır.

4. PEÇETE

1 yaprak selüloz, beyaz peçete,

5. ISLAK MENDİL

İnsan sağlığına zarar veren kimyasal içermeyen alüminyum folyo ambalaj içinde ambalajı perforajlı ıslak mendil

6. İÇME SUYU

0,33 ml doğal kaynak suyu. Tüm sular plastik şişelerde olacak ve suyun çıktığı ilin sağlık müdürlüğünün ruhsatına sahip olacaktır.

7. AMBALAJ

Yukarıda zikredilen tüm ürünlerin 1’er adedi (bir adet sandviç, bir paket tahin helvası, bir adet meyve suyu, bir adet elma, bir yaprak peçete, bir adet ıslak mendil) şeffaf kilitli poşet ambalaja konulacaktır.

Yüklenici tarafından oluşturulan kumanya setleri, işe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar her ay idare tarafından belirlenecek her ayın bir gününde İstanbul genelinde 30 adrese yine idare tarafından belirlenecek miktarlarda yüklenici tarafından dağıtılacaktır. Bahse konu 30 yerin ortalama % 35’i İstanbul Anadolu yakasında, ortalama % 65’i ise İstanbul Avrupa yakasında bulunmaktadır. Dağıtım işi ile ilgili tüm giderler (nakliye aracı, nakliye araç yakıtı, şoför, dağıtım personeli, vs…) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm hazır gıda ürünleri Türk Gıda Kodeksi’ne uygun üretilmiş olmalı ve idareye teslim tarihi ile son tüketim tarihi arasında en az 6 ay olmalıdır. …” düzenlemesi,

**** Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2025 Yılı Muhtelif Gençlik Organizasyonları İle Bu Organizasyonların Tanıtım Duyuru Çalışmaları” hizmet ihalesi olduğu, ihalede 13 adet doküman edinildiği ve ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece teklifi sınır değerin altında bulunan tek istekli olan Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunması sonucunda 04.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi istekli Bilir Turizm ve Danışmanlık Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibinin iddiasının idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işlemleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olduğu görülmektedir.

**** İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 194 adet iş kaleminden oluştuğu, idarece teklifi sınır değerin altında olan Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden 25.06.2025 tarihli bir yazı ile EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine yer verildiği, bahse konu önemli teklif bileşenlerinin birim fiyat teklif cetvelinde bulunan 194 adet iş kaleminden 7 tanesinin seçilerek belirlendiği anlaşılmıştır. Bunların;

“PODYUM TEMİNİ 1

ÇADIR TEMİNİ 3

DAMLA BAYRAK TEMİNİ

SİSTEM GİRİŞ KARTI TEMİNİ

ALAN PROJELENDİRME, ETKİNLİK KİMLİĞİ OLUŞTURMA HİZMETİ

KUMANYA SETİ TEMİNİ ve DAĞITILMASI 2

KUMANYA SETİ TEMİNİ ve DAĞITILMASI 5” şeklide belirlendiği görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin sırasıyla 1, 25, 75, 89, 166, 175 ve 178’inci sırasında yer alan kalemlerinin _(Podyum Temini 1, Çadır Temini 3, Damla Bayrak Temini, Sistem Giriş Kartı Temini, Alan Projelendirme, Etkinlik Kimliği Oluşturma Hizmeti, Kumanya Seti Temini Ve Dağıtılması 2 ve Kumanya Seti Temini Ve Dağıtılması
5 ) _ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

__

__ Söz konusu kalemlere ilişkin olarak düzenlemelerin Teknik Şartname’de yapıldığı, anılan iş kalemlerine ilişkin yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, “Podyum Temini 1, Çadır Temini 3, Damla Bayrak Temini” kalemlerinde ürünlerin temini ile kurulum ve kaldırma işlemlerinin yanı sıra işin yapılabilmesi için gerekli tüm iş ve işlemler ile bu iş ve işlemlerin gerektirdiği tüm giderlerin (nakliye, hamaliye, montaj ekipmanları temini, kaldırma ekipmanı temini, montajlama işçiliği, kaldırma işçiliği, personel gideri, operatör gideri, vs...) dahil edildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birden fazla girdiyi içerecek şekilde ve ayrıca “vs.” denilmek suretiyle belirsiz tanımlandığı,

Benzer şekilde “Kumanya Seti Temini Ve Dağıtılması 2 ve 5” kalemlerinde kumanyanın temininin yanında dağıtılması işinin de bulunduğu, dolayısıyla ilgili maddede bu iş kapsamında çalıştırılması gereken personel sayısı bilgisi ile dağıtımda gerekebilecek nakliye aracı, aracın yakıtı, şoför gibi bağlantılı giderlere de yer verildiği tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

**** Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği, iş kalemlerinin birden fazla giderden oluşturulduğu ancak sorgulama yazısında idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

**** Sonuç olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında teklif veren istekli olan Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****