KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1722

BAŞVURU SAHİBİ:

Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/852703 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2025 tarih ve 188211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin birbiri ile çelişkili olduğu, ihale dokümanlarında yapılan incelemede hastaneye bağlı herhangi sağlık kuruluşu veya hastanesi bulunmadığından başka bir hastanede yüklenici tarafından yemek üretilmesi mümkün olmadığı,
Teklif fiyata dâhil giderler arasında personel yol ücretinin “Çalıştırılacak personelin yol bedeli ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır” şeklinde düzenlendiği, ancak ihalenin 2027 yılında sona ereceği dikkate alındığında yol ücreti için maliyetlerin öngörülmesinin mümkün olmadığı ve teklif verilmesine engel nitelikte olduğu, idarece yol ücretinin 27,00x2=54,00TLx26 gün çalışma=1.404,00 TL olarak belirlenmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden kapasite raporunun ve kalite sistem belgesinin istendiği, ancak bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesine göre istenemeyeceği,
İdari Şartname’nin 48’inci maddesine göre yüklenicinin idarenin onay verdiği ve gerekli şartları sağlayan, üretim izinli, 880 öğün/gün kadar tabldot/öğün kapasiteli, sözleşme süresince gerekli olduğu hallerde kullanabileceği, İstanbul ili sınırları içinde kendisine ait veya kiralık yedek mutfağa sözleşme aşamasında idareye sunması gerektiği, ancak bu belgenin sözleşme aşamasında istenemeyeceği,
Zeyilname ile İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler ve 48’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamlarında düzenleme yapıldığı, ancak Teknik Şartname’nin ihtiyaç duyulan personel başlıklı 4’üncü maddesinde resmi tatillerde çalışacak personel tablosunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “ İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan’,

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,

(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan’,

(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen’, ...

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI: 172.000 ÖĞÜN
NORMAL YEMEK: 530.000 ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI: 18.000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK: 36.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 530.000 ÖĞÜN
REJİM2 KAHVALTI: 1.200 ÖĞÜN
REJİM2 YEMEK: 2.400 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırması Hastanesi” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Hastane mutfağında herhangi bir tadilat veya mücbir sebep halleri sebebiyle yemek pişirilmesine ara verilmesi gereken bir durum oluşursa tadilat süresince yüklenici idarenin onay verdiği ve gerekli şartları sağlayan, üretim izinli, 880 öğün/gün kadar tabldot/öğün kapasiteli, sözleşme süresince gerekli olduğu hallerde kullanabileceği, İstanbul İli sınırları içinde kendisine ait veya kiralık yedek mutfağa sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemesi,****

**** Teknik Şartname’de “1. HİZMETİN KAPSAMI

1.1 Bu teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisi ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.

1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli taşıma, bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.

2.2. HİZMETİN İFA ŞEKLİ

2.1. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin mutfağında yemek pişecek olup, servis, dağıtım vb. tüm hizmetler bu adreste gerçekleştirilecektir.

2.2. Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır.

2.3. Kurumda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; hastane tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı**“** 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” işi olduğu ve yemeğin idarenin mutfağında pişeceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde hastane mutfağında herhangi bir tadilat veya mücbir sebep halleri sebebiyle yemek pişirilmesine ara verilmesi gereken bir durum oluşursa tadilat süresince yüklenici idarenin onay verdiği ve gerekli şartları sağlayan, üretim izinli, 880 öğün/gün kadar tabldot/öğün kapasiteli, sözleşme süresince gerekli olduğu hallerde kullanabileceği, İstanbul ili sınırları içinde kendisine ait veya kiralık yedek mutfağa sözleşme aşamasında idareye sunması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde ise Kurum’da tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; hastane tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verileceği, açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacağı düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

**** Teknik Şartname 2.3’üncü maddesinde hastanede tadilat veya mücbir sebepler nedeniyle hizmetin kesintiye uğraması durumunda, idarenin uygun gördüğü diğer hastane mutfaklarından taşımalı hizmet alınabileceği düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ise yedek mutfağın sözleşme aşamasında idareye sunulması zorunluluğu ve yedek mutfağın kapasite ve izin koşullarını belirleyerek, işin sürekliliğinin sağlanması amacıyla yüklenicinin alternatif mutfak temin edebilmesine olanak tanındığı, her iki düzenlemenin de hizmetin kesintisiz yürütülmesi amacını taşıyan ve birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu, bu çerçevede iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olmadığı,

Ayrıca, anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ise sözleşme aşamasında yüklenici tarafından, İstanbul ili sınırları içinde kendisine ait veya kiralık yedek mutfağa ait sözleşme sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan tanıma göre yüklenicinin “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiği, bu tanım gereğince yüklenicinin sorumluğunun sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de istenilen evrakların yükleniciden talep edildiği, anılan düzenlemede sözleşmeden önce evrak sunulmasının istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

__78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

...

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”**** açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Gıda Mühendisi / Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)- 1 Kişi

Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-1 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-1 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-1 Kişi

Garson (Brüt asgari ücret %25 Fazlası)- 8 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret %25 Fazlası)- 2 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 7 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 22 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 15 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 15 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 14 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücret %25 Fazlası) 174 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret %25 Fazlası) 29 gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir.

Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

**** “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=AnxBx(Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifadeeder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

____Katsayı	Endeks
__a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	__0,19

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,79| __Go, Gn| __Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı _

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0,02| __Mo, Mn| __Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı _

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...Yüklenici firma hak ediş için takip eden ayın ilk 3 iş günü içerisinde fatura ile birlikte, çalışanların SGK bilgileri, banka maaş dekontları, yol ücretinin verildiğine dair belge ve vergi borcu olmadığına dair belgeleri de teslim eder. Firma hak ediş ödemesi yapıldıktan en geç ilk iş günü içerisinde personelin maaşını ve yol parasını ödemek zorundadır” düzenlemesi,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A	B
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi	İşçi sayısı
1	Gıda Mühendisi / Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
2	Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
3	Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
4	Aşçı (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
5	Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
6	Kasap (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
7	Garson(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
8	Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
9	Yol Bedeli (Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
1	Normal Kahvaltı
2	Normal Yemek
3	Diyet Kahvaltı
4	Diyet Yemek
5	Ara Öğün
6	Rejim-2 Kahvaltı
7	Rejim-2 Yemek
8	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi BAÜ %140 FAZLASI
9	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri BAÜ %75 FAZLASI
10	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı BAÜ %140 FAZLASI
11	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı BAÜ %85 FAZLASI
12	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı BAÜ %40 FAZLASI
13	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap BAÜ %85 FAZLASI
14	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson BAÜ %25 FAZLASI
15	Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı BAÜ %25 FAZLASI
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)	__
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)	__

**** Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde iş kapsamında idarece 16 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personelin yol ücretinin ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart olarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde yol ücreti için ayrı bir satır açıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yol ücretinin nakdi olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde idarelere yol ücretinin ayni ya da nakdi olarak belirlenmesi noktasında bir zorunluluk getirilmediği ve bu durumda bir takdir yetkisinin bulunduğu, kaldı ki idarece yol ücretinin İstanbul Kart ücretine endekslendiği, dolayısıyla isteklilerin yol ücretini İstanbul Kart ücretinin artış ya da azalışına bağlı olarak oluşturulabileceği, basiretli bir tacir olarak isteklilerin İstanbul Kart ücretinde meydana gelebilecek artışları dikkate alarak teklif verebileceği ve yol ücreti için fiyat farkı verilemeyeceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

**** 12.06.2025 tarihli İhale İlanı’nda “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

Teklif verecek İstekliler, günlük en az 1.800 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

TS 13075 Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi,

20.06.2025 tarihli Düzeltme İlanı’nda “4.3.2.Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Teklif verecek İstekliler, günlük en az 880 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU teklifleri ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının ihale ilanına yansıyan bir hususa ilişkin olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin kapasite raporuna ilişkin iddiasının 20.06.2025 (düzeltme ilanı) tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi gerekirken (30.06.2025), bu süre geçtikten sonra şikâyet (07.07.2025) ve itirazen şikâyet başvurusunda (21.07.2025) bulunduğu, kalite yönetim sistem belgesine ilişkin iddiasını ihale ilanı (12.06.2025) tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi gerekirken (23.06.2025), bu süre geçtikten sonra şikâyet (07.07.2025) ve itirazen şikâyet başvurusunda (21.07.2025) bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: