KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1718

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/373393 İhale Kayıt Numaralı “1, Basamak Laboratuvar Hizmet Alımı-24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1, Basamak Laboratuvar Hizmet Alımı-24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede alınan 02.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine, 15.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ise Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, anılan karara şikâyet başvurusunda bulundukları ve idare tarafından reddedilmesinin yerinde olmadığı,

İdarenin reaktiflere ait orijinal reaktif prospektüslerinin sunulması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen bu belgenin sunulmadığı ve reaktifler ile ilgili tüm teknik dokümanların ve cihazlarda kullanılan orijinal reaktif insert/prospektüsleri’nin beyan edilmesi gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen bu belgenin sunulmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, kendileri tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin C-7’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin D-l-5’inci maddesi uyarınca, reaktif ürün bilgisinin cihazda kullanılan orijinal reaktif insert/prospektüsleri ve testlerin çalışma prensipleri, reaktiflerin içindeki test miktarları, cihazın katalog bilgisinin teklifleri kapsamında şartnamelerde belirtildiği üzere basılı evrak olarak ve eksiksiz bir şekilde sunulduğu,

Yine idarenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan Reaktif prospektüsleri içerisinde yer alan “LDL reaktif prospektüsü”nün sunulmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı, LDL testi reaktif prospektüslerinin teklif kapsamında sunulması gereken bir belge olmadığı,

Teknik Şartname’nin C.1.7’nci maddesinde reaktif insert/prospektüslerinin teklifle birlikte sunulması gerekliliği düzenlenmişken, Teknik Şartname’nin C.1.6’ncı maddesinden satın alınacak reaktifler sıralanmak suretiyle tek tek sayıldığı, anılan düzenlemelerden, ihale kapsamında satın alınacak olan ve Teknik Şartname’nin C.1.6’ncı maddesinde sayılan reaktiflere ilişkin prospektüslerin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin C.1.6’ncı maddesinde sayılan ve aşağıda sıralanan reaktiflerden de görüleceği üzere, LDL testi reaktiflerinin bu reaktifler arasında bulunmadığı, nitekim söz konusu İhale kapsamında LDL testi reaktifleri, satın alınacak reaktiflerden olmadığı,

Teknik Şartname C-9’uncu maddesinde yer verilen “ Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olduğunda, LDL’nin matematiksel hesaplaması yanlış olacağından, Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olan hasta numunelerinde direkt LDL reaktifi ile ölçüm yapılacaktır. Trigliserid düzeyi yüksek olduğu için hesaplamalı LDL kolesterol sonucu elde edilemeyen hastalar için yetecek miktarda direkt LDL kolesterol ölçüm kitini ücretsiz olarak temin edecektir.” hükmüne göre de bu reaktifin trigliserid düzeyi yüksek olduğu için hesaplamalı LDL kolesterol sonucu elde edilemeyen hastalar için yetecek miktarda ücretsiz olarak bir sarf malzeme kalemi gibi temin edilecek olması ve miktarının belirsiz olması sebebiyle, prospektüslerinin sunulmasına da gerek bulunmadığı,

LDL testinin ihaleyi üstlenen firma tarafından ücretsiz olarak temin edileceği ve miktarının şartnameler ile belirlenmemiş olmasının da anılan testin ihale kapsamında alımı yapılacak asıl testlerden olmadığını ortaya koyduğu, kaldı ki kendilerinin Teknik Şartname’ye cevabında (Ek-2) trigliserid düzeyi yüksek olduğu için hesaplanmalı LDL kolesterol sonucu elde edilemeyen hastalar için yetecek miktarda direkt LDL kolesterol ölçüm kitini ücretsiz olarak temin edeceğini beyan ettikleri,

LDL testi reaktif prospektüsleri, teklif kapsamında sunulması gereken belgelerden olmadığı aksi durumda ise bu konudaki eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında açıklanmasının talep edilmesi veya Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında tamamlatılması gerekmekte iken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde reaktif ürün bilgisinin basılı evrak veya CD/DVD/USB ortamında sunulabileceğinin de belirtildiği, bu kapsamda idare tarafından reaktif ürün bilgilerinin talep edilmesi halinde de her zaman sunulabileceği,

- Teklifleri kapsamında LDL reaktifine ait ÜTS kaydının belgesinin de sunulmadığı tespitinin de yerinde olmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi “ TITUBB ve/veya ÜTS’ ye yapdan başvurular neticesinde cihazlar ve tüm reaktiflerin Sağlık Bakanlığınca onaylı ÜTS (Ürün Takip Sistemimde kayıtlarının olması gereklidir.” şeklinde olduğu, düzenlemeye bakıldığında ÜTS reaktiflerinin ÜTS kayıtlarının sunulmasının gerekmediği,

2. İdarenin tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin Teknik Şartname "Genel Hükümler" bölümünün 27’nci maddesinde yer alan “Yüklenici, numunelerin en geç yukarıdaki tablolarda belirtilen saatlerde İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na ulaştırılması işlemini, Aile Sağlığı Merkezlerinin, Toplum Sağlığı Merkezlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin. İlçe Entegre Hastanelerinin, Ceza Evlerinin, Askeri Birliklerin coğrafi konumlarını da dikkate alarak, yeterli sayıda araçla, soğuk zincire uygun, elde taşınabilir orijinal nakil kapları (Aşı kabı, izotermik taşıma kabı) ile gerçekleştirecektir...” düzenlemesine teknik şartnameye cevapta yer verilmediği olduğu, söz konusu gerekçenin de yerinde olmadığı, Teknik Şartname’ye verdikleri cevapta beyan içerisinde “Cezaevleri” kelimesine yer verilmediği görülmekle birlikte, cevap içeriğinde Teknik Şartname’nin ilgili hükmünde yer alan listeye yer verildiği kendileri tarafından sunulan cevapta, numunelerin alınacağı cezaevlerinin listesinin yer aldığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı B-27’inci maddesinde talep edilen “Yeni eklenen ya da adres değişikliği olan sağlık kuruluşları ve yeni numune teslim alma/ etme noktaları için yüklenici herhangi bir fiyat artışı talep etmeden taşıma işlemlerine yeni eklenen sağlık kuruluşlarını da (İl Sağlık Müdürlüğü’nün belirlediği şartlarda) dahil edecektir.” ibaresinin teknik şartnameye cevaplarında aynen beyan edildiği, bu nedenle cevap içeriğinde numunelerin toplanacağı lokasyonların listesine aynen olduğu gibi ve eksiksiz olarak yer verilmesi karşısında beyan içeriğinde “cezaevleri” ibaresine yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, teknik şartnameye cevapta sehven yapılan sekretarya hatasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, yukarıda yer verildiği üzere, ihale süresince taşıma işlemlerine yeni eklenen lokasyonların da dahil edileceğine dair taahhüt verilmiş olması karşısında, teknik şartnameye verilen cevapta sehven “cezaevleri” kelimesine yer verilmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yaptırımının uygulanmasının, hukuka aykırı olduğu, kendilerinin her lokasyonda taşıma hizmeti vereceklerine ilişkin taahhüdünün bulunmasının, cezaevleri için de her türlü taşıma hizmetini verme gayesini ve niyetini ortaya koyduğu,

3. Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname 7.5.1’inci maddesi gereğince; LDL testi reaktif için ÜTS belgesi, Tüp Tasnif ve Numune Kabul Cihazı için ÜTS belgesi,

Tüp tasnif ve numune kabul cihazı için ürünün tedarikçi (üretici/ithalatçı) firmasının bayisi olduğuna dair ÜTS belgesi,

Tüp tasnif ve numune kabul cihazı için ÜTS belgesi sunulmamış ise kapsam dışı beyanı,

Otomatik onay destek sistemi için ÜTS belgesi,

Otomatik onay destek sistemi için ürünün tedarikçi (üretici/ithalatçı) firmasının bayisi olduğuna dair ÜTS belgesi,

Otomatik onay destek sistemi için ÜTS belgesi sunulmamış ise kapsam dışı beyanı,

LDL testi reaktif için reaktif ürün bilgisi ve orijinal reaktif prospektüsü,

Tüp tasnif ve numune kabul cihazı için cihazların ayrıntılı bakım programının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1. BASAMAK LABORATUVAR HİZMET ALIMI-24 AYLIK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

LABORATUVAR HİZMETİ 442.408.370,00 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

__

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

** __**7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,____

Teknik Şartname’nin “C. Birbiriyle Entegre Biyokimya Ve Hormon-Hepatit Cihazlarında Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri Ve Listesi” başlığı altında****

“Biyokimya Test Sayılarının Dağılımı

7- İhaleye katılan yükleniciler tekliflerinde; reaktiflerin üretici firma isimlerini, hangi prensiple çalıştığını, ambalajlardaki test miktarlarını yazılı olarak ihale teklif dosyasında bulunduracaklardır. Reaktiflere ait orijinal reaktif insert/prospektüsleri basılı evrak olarak veya CD/DVD/USB ortamında teklif zarfına konulmalıdır.

**** …

“9-Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olduğunda, LDL’ nin matematiksel hesaplaması yanlış olacağından, Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olan hasta numunelerinde direkt LDL reaktifi ile ölçüm yapılacaktır. Yüklenici; Trigliserid düzeyi yüksek olduğu için hesaplamalı LDL kolesterol sonucu elde edilemeyen hastalar için yetecek miktarda direkt LDL kolesterol ölçüm kitini ücretsiz olarak temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihalenin “1. Basamak Laboratuvar Hizmet Alımı 24 Aylık” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 02.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet başvurusunun yerinde olduğu tespiti ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve 16.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, söz konusu komisyon kararında başvuru sahibi Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Gazi Kimya Laboratuar Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu evrakların, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesi, Teknik Şartname’nin C-7. maddesi Reaktif Ürün Bilgisi, Teknik Şartname’nin D-1-5. maddesi Reaktif Ürün Bilgisi için LDL testi reaktif prospektüsünün sunulmadığı görülmüştür. Cihaz Bakım Programı, Katalog/Teknik doküman 'kırında eksiksiz ve teknik şartname hükümlerine uygun olduğu görülmüştür. İdari şartname’nin 7.1.ı. maddesinde istenen Ürün/Barkod Bilgileri, Üts Kaydı ve Kapsam Dışı Beyanı sorgulamasında ihale tarihi itibariyle Ürün Takip Sistemi ’ne kayıtlı oldukları görülmüştür. İdari Şartname 7.1. t. maddesinde istenen Teknik Şartnameye Cevap için Teknik Şartname "Genel Hükümler" bölümünde yer alan 27. maddesinde Numunelerin Laboratuvara Taşınmasına ilişkin olarak: "Yüklenici, numunelerin en geç yukarıdaki tablolarda belirtilen saatlerde İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na ulaştırılması işlemini, Aile Sağlığı Merkezlerinin, Toplum Sağlığı Merkezlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin, İlçe Entegre Hastanelerinin, Ceza Evlerinin, Askeri Birliklerin coğrafi konumlarını da dikkate alarak, yeterli sayıda araçla, soğuk zincire uygun, elde taşınabilir orijinal nakil kapları (Aşı kabı, izotermik taşıma kabı) ile gerçekleştirecektir. ”... hükmüne Firmanın Teknik Şartnameye verdiği cevapta Cezaevleri kısmına yer verilmemiştir.” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde,__ isteklilerin, teknik şartnamedeki C kısmına ait reaktiflerin üretici firma isimlerini, hangi prensipte çalıştığını, ambalajlardaki test miktarlarını beyan edecekleri, belgeyi tevsik etmek amacıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında reaktiflere ait orijinal reaktif prospektüslerin basılı evrak olarak veya CD/DVD/USB __ ortamında sunulacağının düzenlendiği, aynı düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Birbiriyle Entegre Biyokimya ve Hormon-Hepatit Cihazlarında Kullanılacak Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” başlığı altındaki 7’nci maddesinde de yer verildiği, Biyokimya Test Sayılarının Dağılımı’nın belirtildiği listede alımı yapılacak biyokimya test sayılarının dağılımının yer aldığı, anılan bölümün 9’uncu maddesinde Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olduğunda, LDL’nin matematiksel hesaplaması yanlış olacağından, Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olan hasta numunelerinde direkt LDL reaktifi ile ölçüm yapılacağı, yüklenicinin; Trigliserid düzeyi yüksek olduğu için hesaplamalı LDL kolesterol sonucu elde edilemeyen hastalar için yetecek miktarda direkt LDL kolesterol ölçüm kitini ücretsiz olarak temin edeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin C.7 maddesi kapsamında, isteklilerin, teknik şartnamedeki C kısmına ait reaktiflerin üretici firma isimlerini, hangi prensipte çalıştığını, ambalajlardaki test miktarlarını beyan edecekleri, belgeyi tevsik etmek amacıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında reaktiflere ait orijinal reaktif prospektüslerin basılı evrak olarak veya CD/DVD/USB __ ortamında sunulacağının düzenlendiği, anılan Şartname maddesi uyarınca Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olan hasta numunelerinde direkt LDL reaktifi ile ölçüm yapılmasının istenildiği, buna göre Trigliserid düzeyi 400 mg/dl’nin üzerinde olan hasta**** numunelerinin her halükarda LDL testinin de yapılmasını içerdiği ve ihale sürecinde bu miktarın ortaya çıkacağından dolayı toplam LDL test miktarının idarece belirtilmediği de dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin LDL testine ilişkin UTS ve prospektüslerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

Anılan Şartname’nin __ “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tüp Tasnif ve Numune Kabul Cihazı Özellikleri” başlığı altında “Numunelerin Laboratuvarlara Taşınması” başlıklı 27’nci maddesinde “Yüklenici, numunelerin en geç yukarıdaki tablolarda belirtilen saatlerde İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na ulaştırılması işlemini, Aile Sağlığı Merkezlerinin, Toplum Sağlığı Merkezlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin, İlçe Entegre Hastanelerinin, Cezaevlerinin, Askeri Birliklerin coğrafi konumlarını da dikkate alarak, yeterli sayıda araçla, soğuk zincire uygun, elde taşınabilir orijinal nakil kapları(Aşı kabı, izotermik taşıma kabı) ile gerçekleştirecektir. Tüm numuneler orijinal numune nakil kapları ile taşınacağından yüklenici fırına her araçta yeterli sayıda(araçlardaki numune nakil kabı sayıları ve uygunlukları laboratuvar uzmanları tarafından belirlenecek) numune taşıma kabı bulunduracaktır. Yüklenici firma numune taşıma işini bizzat kendisi yapmayıp başka bir taşıma firmasından hizmet aldığı durumlarda numuneler hiçbir şekilde yüklenicinin hizmet aldığı taşıma firması araçları(minibüs, otobüs, midibüs, motokurye, ticari taksi gibi sivil araçlar ile numune taşıma işlemi kesinlikle yapılmayacaktır) ve personeli(Aile Sağlığı Merkezi personeli, Toplum Sağlığı Merkezi personeli, İlçe Entegre Hastanesi personeli, Askeri birlik personeli, yüklenici firma personeli ve yüklenici firmanın hizmet aldığı taşıma firması personeli haricinde kesinlikle hiçbir şahıs tarafından taşıma işlemi yapılmayacaktır) dışında başka bir araç ya da başka bir şahıs tarafından toplanılıp nakledilmeyecektir. Numunelerin toplanma ve nakil işlemlerinin bu şartnamede belirtilen hususlara uyması konusunda yeterli şoför ve araç sağlanmasında tek sorumlu yüklenici firmadır. Numunelerin belirtilen gün ve saatlerde İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na ulaşmasında gecikmeler yaşanması durumunda, yüklenici şoför ve araç sayısının arttırılmasını ve gecikmenin ortadan kaldırılmasını sağlamakla yükümlüdür.

Aşağıdaki tabloda belirtilen sağlık kurumu sayısında, adreslerinde, isimlerinde ve ringlerde değişiklik gerektiğinde, sisteme dâhil edilecek veya sistemden çıkarılacak sağlık kurumlarına İl Sağlık Müdürlüğü karar verecektir. Ayrıca İl Sağlık Müdürlüğü; ilimizdeki Aile Sağlığı ve Toplum Sağlığı Merkezlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin, Cezaevlerinin, Askeri Birliklerin ve İlçe Entegre Hastanelerinin durumuna göre, numune toplama, numune teslim ve ring noktalarında düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Yeni eklenen ya da adres değişikliği olan sağlık kuruluşları ve yeni numune teslim alma/etme noktaları için yüklenici herhangi bir fiyat artışı talep etmeden taşıma işlemlerine yeni eklenen sağlık kuruluşlarını da(İl Sağlık Müdürlüğü’nün belirlediği şartlarda) dahil edecektir. Ayrıca İl Sağlık Müdürlüğü gerekli gördüğü bazı ASM' 1er, İlçe Entegre Hastaneleri, Askeri Kurumlar, Cezaevleri, Toplum Sağlığı Merkezleri ve İlçe Sağlık Müdürlükleri’nden haftanın yalnızca belirli günlerinde numune alınması ve taşınmasını talep edebilecektir.

Yüklenicinin temin ettiği numune taşıma işi yapan araçlar, aynı zamanda Aile Sağlığı ve Toplum Sağlığı Merkezlerinin, İlçe Sağlık Müdürlükleri’nin, Cezaevlerinin, Askeri Birliklerin ve İlçe Entegre Hastanelerinin İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na gönderecekleri numuneler için gerekli olan ve yüklenici tarafından temin edilen sarf malzeme(numune tüpü, barkod, iğne ucu, holder/vacutainer) dağıtımlarını ve eksikliklerinin tamamlanmasını da sağlayacaktır.

Numune taşıma işi yapan araçlar Aile Sağlığı ve Toplum Sağlığı Merkezlerinin, Askeri Birliklerin, Cezaevlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin ve İlçe Entegre Hastanelerinin sarf malzemelerin numune tüpü, barkod, iğne ucu, holder/vacutainer) teslim ederken malzemeleri ilgili yerlerin sorumlularına tutanak karşılığı teslim edecekler ve bu tutanağın bir nüshasını laboratuvar sorumlusuna teslim edeceklerdir. Kan numunelerinin ASM’ lerden toplanma işlemi sabah saat 10:30’ da başlayacak ve numunelerin toplandığı yerlerin coğrafi konumları ve şehir trafiği de dikkate alınarak her ne olursa olsun mücbir sebepler, araç arızası, trafik kazası, araç lastik sorunları ve şoförün rahatsızlanması durumları hariç olmak üzere) Merkez ilçeler olan Altı eylül ve Karesi ilçe sınırlarındaki Aile Sağlığı ve Toplum Sağlığı Merkezlerinin, Askeri Birliklerin, Cezaevlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin numuneleri en geç saat 11:30’ da diğer tüm ilçelerdeki Aile Sağlığı ve Toplum Sağlığı Merkezlerinin, Askeri Birliklerin, Cezaevlerinin, İlçe Sağlık Müdürlüklerinin ve İlçe Entegre Hastaneleri numuneleri ise en geç saat 13:00’da İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na teslim edilmiş olacaktır. Yüklenici bu numune toplama trafiğini düzenli ve aksaklıklara meydan vermeyecek şekilde yürütecek miktarda araç ve personel teminini sağlamakla yükümlüdür. İşleyişte aksamalar tespit edildiği takdirde, İl Sağlık Müdürlüğü’nün talebi üzerine araç ve personel sayısını arttıracağına dair taahhütte bulunacaktır. Numune toplama trafiği ve şartlarında tespit edilen aksaklık ve uygunsuzluk durumunda idari sözleşmede belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.

Yüklenici firma numune taşıma işini bizzat kendisi yapmayıp başka bir taşıma firmasından hizmet aldığı durumda bu şartnamede bulunan ve numune toplama-nakil işlerinde tarafımızca talep edilen hususları hizmet aldığı taşıma firmasına iletmekle ve işleyişin kontrolünü yapmakla yükümlüdür.

Araçlarla taşınacak olan numuneler mutlaka +2-+8°C arasında soğuk zincirle taşınacaktır. Araçlarda soğuk zincir için yeterli büyüklükte ve sayıda uygun sıcaklığı sağlayan numune taşıma çantası/kabı bulundurulacak ve kullanılacaktır. Taşıma kabı/çantalarının üzerinde hangi bölgeye ait numune taşıma kabı/çantası olduğu belirtilmelidir. Numune nakil görevlisi numune alma noktalarından numune sayısı ve tüp çeşidi sayısını da gösteren bir tutanak karşılığında numuneleri teslim almalı ve bu tutanağı İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı numune kabul birimine teslim etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Teknik Şartnameye Cevap” belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan Şartname’nin 31’inci maddesinde ise ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Tüp Tasnif ve Numune Kabul Cihazı Özellikleri” başlığı altındaki 27’nci maddesinde “Numunelerin Laboratuvarlara Taşınması”na ilişkin yükümlülüklere yer verildiği söz konusu metinde 7 kez geçen “cezaevi” kelimesinin başvuru sahibi tarafından sunulan Teknik Şartnameye Cevap” başlıklı belgesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “Teknik Şartnameye Cevap” belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyidinin mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılacak değerlendirmede istekli tarafından beyan edilen bilgilerin esas alınacağı, dolayısıyla belge üzerinde yer alan beyanların açık ve anlaşılır olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere sehven yapıldığı iddia edilen bu hatanın esasa etkili olduğu, bir başka ifadeyle 4374 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ … (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,__

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “23- Yüklenici, İl Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı’na; Laboratuvara gelen tüplerin tasnif ve numune kabul işlemlerinde kullanılmak üzere, verilecek olan otomasyon sistemi ile tam uyumlu aşağıdaki özelliklere sahip bir tüp tasnif cihazı kuracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C.2 Birbiriyle Entegre Biyokimya ve Hormon Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlığı altında “ Yüklenici fırına; teklif edilecek cihazlar ile birlikte otomasyona bağlı bir ara yüz yazılımını ücretsiz sağlamalıdır. Teklif edilen ara yüz yazılımının preanalitik, analitik ve postanalitik süreçlerin değerlendirilmesini sağlayan “Otomatik Onay Destek Sistemi” olmalıdır. Ara yüz yazılımı Biyokimya- İmmünanaliz test panellerini kapsamalı ve Biyokimya- İmmünanaliz analizörüyle aynı marka olmalı veya cihaz üreticisi firmanın ürün portföyünde olan laboratuvar çözümleri altında sunduğu yazılım olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu belgelere bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi olduğu anlaşılmış, nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz ” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale dokümanının söz konusu düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olduğuna dair belgeleri beyan edip sunmaları gerektiği, istekliler tarafından teklif edilen ürün veya cihaz Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında değil ise Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığı üretici ve/veya ithalatçı tarafından beyan edilip sunulacağının belirtildiği yine anılan madde kapsamında cihazların ayrıntılı bakım programının da sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale kapsamında yüklenici tarafından, il halk sağlığı merkez laboratuvarına; laboratuvara gelen tüplerin tasnif ve numune kabul işlemlerinde kullanılmak üzere, verilecek olan otomasyon sistemi ile tam uyumlu istenilen özelliklere sahip bir tüp tasnif cihazının kurulmasının istenildiği, söz konusu cihazın ihale konusu testlerin çalışılmasına ilişkin bir cihaz olmadığı, yukarıda yer verilen idari şartname maddesinde buna ilişkin ayrıntılı bir düzenlemenin de olmadığından söz konusu cihaza ilişkin belgelerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yine yüklenicinin teklif edilecek cihazlar ile birlikte otomasyona bağlı bir ara yüz yazılımını ücretsiz sağlamasının istenildiği, Teklif edilen ara yüz yazılımının preanalitik, analitik ve post analitik süreçlerin değerlendirilmesini sağlayan “Otomatik Onay Destek Sistemi”nin olmasının istenildiği, söz konusu otomatik onay sisteminin arayüz yazılımının bir özelliği olarak istenildiği, bunun işin yürütümü aşamasında bakılacağı kaldı ki idare tarafından verilen cevaptan ve anılan istekli tarafında sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere anılan istekli tarafından tüp tasnif cihazı ile otomatik onay destek sistemine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından LDL Testi için ÜTS belgesinin ve tüp tasnif kabul cihazı için bakım programı belgesinin teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik eşit muamele incelemesi kapsamında Dirim Tıp Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında LDL testine ait UTS ve prospektüsün bulunmadığı anlaşıldığından, 03.07.2025 tarihli yazımızla ilgili idareden ek belge kapsamında Dirim Tıp Tic. Ltd. Şti.nin LDL testi için sunduğu UTS belgesi ve prospektüs istenilmiş, ilgili idareden gelen 08.07.2025 tarihli üst yazıda “Dirim Tıp Tic. Ltd. Şti.nin LDL testi için herhangi bir belge sunmadığı” belirtilmiş ve yazı ekinde gelen belgeler arasında buna ilişkin bir belgenin olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiş ancak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci veya 2’nci teklif olarak belirlenmediği görüldüğünden bu husus esasa etkili görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****