KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1717

BAŞVURU SAHİBİ:

Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/743715 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Gençlik Kampları ve 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Gençlik Kampları ve 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketinin 09.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 17.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2025 tarih ve 188306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira, yeterlik kriteri olarak istenen TURSAB belgesinin tüzel kişilere verildiği, ihaleye gerçek kişi olarak katılan isteklinin bu belgeyi kendisi adına sunamayacağı, idare tarafından isteklinin sahibi olduğu şirkete ait belgeyi sunmasının yeterli bulunmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği,

2. Şikayete konu ikinci kısımda sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

a) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını,

b) Birlik: Seyahat Acentaları Birliğini,

c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,

…

e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu,

…

ifade eder.” hükmü,

“İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Türkiye’de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur.

İşletme belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.

(Değişik üçüncü fıkra:16/4/2020-7244/3 md.) İşletme belgesi bir işletmeye mahsus olmak üzere tüzel kişilere verilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Gençlik Kampları ve 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Araç Kiralama Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 19 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Birinci ve İkinci Kısıma Ayrı Ayrı Teklifler Verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede alınan 07.07.2025 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, ikinci kısmı teşkil eden 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı kısmının Hüseyin Üstündağ’ın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’de zorunlu izin/sicil/ruhsat kısmında belirlenen Türkiye Seyahat Acentaları Birliği belgesine yönelik olarak, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “ 111969-501-00004 TÜRSAB YETKİ BELGESl.pdf ” şeklinde yer verilen belge incelendiğinde, ilgili işletme belgesinin sahibi kısmında “Atadağ Turizm Taşımacılık Mühendislik Otomotiv İnşaat Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” denildiği, bununla birlikte, ihaleye Atadağ Turizm Taşımacılık Mühendislik Otomotiv İnşaat Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değil gerçek kişi olarak Hüseyin Üstündağ’ın katıldığı, isteklinin ihalede sunduğu işletme belgesi ekinde ayrıca “ortaklık teyit belgesi” başlıklı belgeye de yer verdiği, ticaret ve sanayi odası tarafından düzenlenen belgede Hüseyin Üstündağ’ın Atadağ Turizm Taşımacılık Mühendislik Otomotiv İnşaat Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tek ortağı olarak gözüktüğü, şikayete verilen cevaba göre idare tarafından bu nedenle teklifin uygun bulunduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan ve ihaleyi gerçekleştiren idareye hitaben Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından yazıldığı anlaşılan 09.07.2025 tarihli ve 2025.03/08946 sayılı yazıda, “ seyahat acentasının bağlı olduğu tüzel kişilik dışında şahıs adına yapılan başvuruların kabul edildiğine ilişkin” birliklerine ulaşan şikayetlerin mevcut olduğu belirtilerek ilgili mevzuatın aktarıldığı, “ ihaleye tüzel kişiliği olmayan bir şahsın seyahat acentası olarak katılamayacağı ve herhangi bir tüzel kişiliğe ait seyahat acentası işletme belgesinin, bu tüzel kişilikte ortaklığı olsa dahi bir şahıs adına kullanılamayacağı ” hususlarının vurgulandığı görülmüştür.

İncelenen ihalede idare tarafından ihalenin 2’nci kısmında yer verilen ilgili düzenlemeye göre ihaleye teklif vereceklerin seyahat acentası işletme belgesine sahip olması gerektiği, 1618 sayılı Kanunun aktarılan hükümlerine göre işletme belgesinin tüzel kişilere verildiği, teklif veren Hüseyin Üstündağ’ın tüzel kişi olmadığı, tamamına sahip olunsa dahi bir tüzel kişiye ait işletme belgesinin kullanılması yoluyla ihalede istenen yeterlik kriterinin sağlandığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin idare tarafından geçerli bulunmasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir…

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesi,

2’nci kısma ilişkin Teknik Şartname’de ise “…gençlerin ikamet ettikleri yerlerden alınıp programa katılmaları ile tekrar ikametgâhlarına dönüşleri süresindeki masrafları için (kişisel masraflar hariç, ulaşım, yemek, sigorta, görünürlük, rehberlik-müze ve tarihi mekan girişleri vb) ihale yöntemi ile hizmet alınması gerekmektedir…

en az 2017 model ve üzeri ve 40 (katılımcı) + 2 (görevli)=42 yolcu ve üstü kapasiteye sahip 4 adet otobüs kiralaması yapılacak ve şartnamede belirtilen hizmetler ile yemek hizmeti alınacaktır…

Gezi amacıyla Çanakkale İlinde en fazla 150 km yol yapılması planlanmaktadır…

Kampa ulaşım için kullanılan otobüsler 40 katılımcı, 2 refakatçi olmak üzere 42 kişi ile yola çıkacak olup, gezi esnasında 1 rehber otobüse binecektir…

Katılımcılar ve görevli personel için ferdi koltuk ve seyahat sağlık sigortası katılımcı ilden hareket ettikleri andan başlayarak tekrar katılımcı ile döndüğü zamana kadar geçen süreyi kapsayacak şekilde (kamp programı da dahil) yaptırılması zorunludur.

Katılımcı il müdürlükleri tarafından gençleri Çanakkale’ye götürecek tüm otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunmasına, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortasının yapılmış olmasına dikkat edilecektir.

Araçların ve şoförlerin-muavinlerin tüm masrafları (yakıt, bakım, onarım, konaklama, yemek vb. tüm giderleri) yükleniciye ait olacak, söz konusu araçlarda bulundurulması gereken belgeler (D2 ve TÜRSAB) yüklenici tarafından sağlanacak, ulaşım hizmetleri gerçekleştirilirken ortaya çıkabilecek park, otoyol, köprü, feribot ücretleri tünel ücretleri dahil, trafik cezaları vb. tüm mali sorumluluklardan yüklenici sorumlu tutulacaktır.

Kafileyi getiren otobüs şoförleri ve muavinlerin yurtta konaklaması kesinlikle yasaktır. İaşe ve ibateleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır...

Programa katılacak gençlere ve kafile sorumlularına ikamet ettikleri İlden konaklama yapılacak yurtlara kadar olan mesafede gidiş ve dönüşlerde … yemek hizmeti verilecektir.

1200 km ve üzeri yolculuklar için gidişte 4 dönüşte 4 olmak üzere toplam 8 yemek hizmet molası verilecektir. (Mesafe hesabında otobüsün hareket ettiği toplanma merkezi ile Çanakkale il merkezi esas alınacaktır). 2

Gidiş ve dönüşlerde verilen yemekler ile diğer günlerin öğlen yemeği … tabloda belirtilen yemek menüsüne göre karşılanacaktır.

Gidiş ve dönüş günleri dışında kalan gezi günlerinin olduğu günleri kapsayan öğlen yemekleri … tabloda belirtilen kumanya menüsü şeklinde sağlanacaktır…

Otobüslerde … belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak içecek ya da soğuk meşrubat ile sınırsız su ikramı yapılacaktır…

Ferdi Kaza Sigortası yaptırması ve Sigorta Poliçesinin fotokopisini İdareye vermesi gerekmektedir. Zorunlu yapılması gereken sigortalar için İdareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu görülmüştür.

2’nci kısımda teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen yazıda idarece, ihale dokümanı kapsamında yer alan maliyet kalemleri arasından, açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin; araç amortisman giderleri, yakıt giderleri, personel giderleri, araç periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz muayene giderleri, vergi giderleri ve yemek giderleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personel giderleri kısmında rehber ücretine yer verilmediği ve otobüs şoförleri ile muavinlerin konaklama giderlerinin yine personel giderleri kapsamında açıklanmadığı, vergi gideri olarak motorlu taşıtlar vergisine toplam maliyet içinde ayrı bir kalem olarak yer verilmediği, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası için alınan fiyat teklifi tutarının toplam maliyete ayrı bir unsur olarak yansıtılmadığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası için bir yıllık 114.000,00 TL olarak alınan fiyat teklifinin ise mevzuata aykırı şekilde günlük tutara oranlanarak kıst dönem (40 gün) için 12.493,20 TL şeklinde toplam maliyete yansıtıldığı, buna benzer şekilde, istekli tarafından yapılan açıklamada, yine yıllık olarak belirlenen bedelleri itibarıyla dikkate alınması gereken araç muayene ücreti ve egzoz ölçüm giderlerinin 40/365 oranında olmak üzere yaklaşık olarak %11 seviyesinde teklife yansıtıldığı, otobüs kiralama gideri için alınan fiyat teklifinde kek, su ve diğer içecekler dahil teklif alındığı ancak bu kalemlerin ayrıştırılmadığı, periyodik bakım giderleri alt bileşenleri arasında işçilik unsurunun alınan fiyat teklifinde bulunmadığı ve ekli satış tutarı tespit tutanağında yer alan yağ filtresi, hava filtresi ve yakıt filtresi miktarları dikkate alındığında işe özgü olmak üzere söz konusu tutanağın düzenlendiği, lastik gideri için alınan fiyat teklifinde araçların marka ve model yılı bilgilerine yer verilmediği, kumanya, kahvaltı ve yemekler için alınan fiyat teklifi ile ekli satış tutarı tespit tutanağında, Teknik Şartname’de sayılan içeriklerin ayrı ayrı fiyatlarının belirtilmediği, söz konusu yöntem uygun olmamakla birlikte kahvaltı bedeli ile yemek bedeli için fiyat teklifinde aynı birim fiyat yer almakta ise de fatura bilgileri tablosunda kahvaltı bedelinin de bulunmadığı, ayrıca, ilan tarihi 21.05.2025 olan ihalede tutanaklara esas üç aylık sürelerin Şubat-Mart-Nisan ya da Kasım-Aralık-Ocak olması gerekirken yemek gideri ile ilgili tutanağın (Ekim-Kasım-Aralık) yanı sıra araç kiralama (Ocak-Şubat-Mart) ve bakım giderleri (Ekim-Kasım-Aralık) ile ilgili tutanaklarda meslek mensupları tarafından, belirtilen aralıklara uygun olmayan inceleme dönemleri ibarelerine yer verildiği anlaşıldığından isteklinin teklifinin reddedilmesine yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1618 sayılı Kanun uyarınca seyahat acentası işletme belgesinin tüzel kişilere verildiği dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısmında teklifleri geçerli kabul edilen sınır değer üzerindeki Mesut Eser, Mustafa Akdemir ve Atilla Ay’a ait teklifler ile teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında reddedilen Osman Doğan’a ait teklifin, ayrıca, yeterlik kriteri TURSAB belgesini sunmamalarına karşın tekliflerinin yine geçerli kabul edildiği anlaşılan sınır değer üzerindeki Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Limited Şirketi ve Cihan Nakliyecilik Petrol Ürünleri Turizm İnşaat Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifler ile teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında reddedilen Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ile Osman Doğan, Mesut Eser, Mustafa Akdemir, Atilla Ay, Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Limited Şirketi ve Cihan Nakliyecilik Petrol Ürünleri Turizm İnşaat Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****