KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1713

BAŞVURU SAHİBİ:

3K Grup Yemekçilik İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/746515 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin 3K Grup Yemekçilik İnşaat Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2025 tarih ve 188271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)**** 2025/746515 ihale kayıt numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi (1. kısım: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)” ihalesinin 14.07.2025 tarihinde yapıldığı, idare tarafından tanzim edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8’inci satırında Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8’inci maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün, ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edileceği hususlarına yer verildiği, yıllık izinli personelin yerine personel çalıştırılacağının açıkça belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları gereği, fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilen yıllık izin kullanan işçilerin yerine idareler tarafından başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının yükleniciden talep edilmeyeceği,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise, çalışan elemanların yıllık izin nedeniyle eksilmeleri halinde eksik elemanın firma tarafından ek ücret talep edilmeden yeni eleman bulunması yoluyla karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ’in 78.25’inci fıkrasına açıkça aykırı olduğu,

İdare tarafından tanzim edilen ve ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde (Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H) ihale konusu hizmette görev alacak personeller için satır açıldığı, ilgili personellere verilecek ücretler için teklif verilmesinin istenildiği, yıllık izinde olan personelin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil olması, diğer bir deyişle “ücretli” izinli olması, ilgili madde hükmüne göre ise izin süresi sonuna kadar yerine personel istihdam edilecek olması, aynı pozisyondaki ve teklif sayısına dâhil olan personel için mükerrer ücret ödemesi yapılmasına neden olacağı, ilgili gider kaleminin maliyetlere yansıtılamayacak olması, 10 aylık hizmet süresince, yıllık izin kullanacak personel sayısının belirsiz olmasının teklif fiyata dâhil olan giderleri hesaplamayı imkânsız hale getirdiği,

2. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde, “ Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks tablosunda belirtilen sayılara ve kat sayılara yer verilmediği,

__

18 Mayıs 2024 tarih ve 32550 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 15 Haziran 2024 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 40’ncı maddesinde “Aynı Tebliğin 81.1’inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

“81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

__

__

Örneğin, malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklamasının yer aldığı,

__

İlgili mevzuat gereği, Fiyat Farkına ilişkin Endeks ve katsayı tablosuna, anılan tabloda personel için a1 satırına, ihale konusu hizmetin ifasında her gün düzenli olarak yapılacak yemek nakli için akaryakıt için b1 satırına, yemek malzemeleri için b3 satırına ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak malzeme, ekipman ve demirbaş malzemeler için ise c satırına yer verilmesi, anılan satırlarda endeks ve kat sayılara yer verilmesi gerektiği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen örnek yemek menüsünün “Notlar” kısmında; “6. İsteklilerce 1. kısım işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken tam zamanlı çalışacak personellerin (sorumlu personel, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeli) işçilik giderine ek olarak taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak toplam 4 sürücünün işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce 1.kısımda tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin (4 sürücü) işçilik giderlerine ilişkin açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere sürücü başına günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ilgili düzenlemeye göre, ihalenin 1. kısmı için, 4 sürücünün, günde 4 saat olmak üzere yarı zamanlı olarak çalışacağının açıkça belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin (j) maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yarı zamanlı çalışacak personele ilişkin satır açılmadığı, bu hususun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasında “İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 6 Aylık Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1.KISIM:

Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

18584 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 24726 adet 4 çeşit öğle yemeği, 12328 adet ara öğün, 14660 adet diyet ara öğün, 18584 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 720 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 89602 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 8 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 72,50 TL (YetmişİkiLiraEllikuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 38,5 (OtuzSekizBuçuk) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 8 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması – 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 16 adet

4- Tüm Personel İçin Terlik - 22 çift

Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü

2940 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 3990 adet 4 çeşit öğle yemeği, 1800 adet ara öğün, 3060 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 156 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 11946 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 72,50 TL (YetmişİkiLiraEllikuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 7 (yedi) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 4 adet

2- Terlik - 4 çift

Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

1690 adet 4 çeşit öğle yemeği ve 78 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 1768 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

2.KISIM:

Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

10304 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 13944 adet 4 çeşit öğle yemeği, 9200 adet ara öğün ve 10304 adet 4 çeşit akşam yemeği olmak üzere toplam 43752 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Hizmetin sunulmasıyla görevli tüm personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 72,50 TL (YetmişİkiLiraEllikuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 17,50 (OnYediBuçuk) gün için;

Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Aşçı Forması - 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet

3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 6 adet

4- Tüm Personel (Sorumlu Personel Hariç) İçin Terlik - 10 çift

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

__| Aykırılık Hali| __İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__8| Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi| __Binde
1| ____10 _

_

” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar başlıklı 36’ncı maddesinde, “…36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin, “J- Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “…

1. kısım: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

__

__

2.kısım: Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli de aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]

İhale kayıt numarası 2025/746515

Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

__

__

__

__

Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

__

”

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin hizmetin, kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. kısmının: Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için verilecek yemek hizmeti olduğu, işe başlama tarihinin 01.07.2025, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2025 olduğu, söz konusu ihalenin 20.06.2025 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin birinci kısmına 27, ikinci kısmına 24 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde birinci kısımda Asay Yemek Organizasyon Ticaret Limited Şirketi ve Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ikinci kısımda Asay Yemek Organizasyon Ticaret Limited Şirketi ile Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi’nin geçici teminatlarının uygun olmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra 16.07.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin birinci kısmının MEM Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ikinci kısmının ise Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenicinin personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli veya raporlu olması halinde yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin niteliği ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

__

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14'üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin hizmetin süresinin 365 takvim gününün altında olduğu, dolayısıyla idarenin mevzuat açıklamalarına uygun şekilde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği, idarece tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde açıklanan katsayılarının belirlenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen örnek yemek menüsünün “Notlar” kısmında, “…6. İsteklilerce 1. Kısım işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken tam zamanlı çalışacak personellerin (sorumlu personel, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık personeli) işçilik giderine ek olarak taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak toplam 4 sürücünün işçilik giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce 1. Kısımda tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin (4 sürücü) işçilik giderlerine ilişkin açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere sürücü başına günlük toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan personel niteliklerinin, sayısının ve ödenek ücretlerin ayrıntılı olarak belirtildiği, bu düzenlemeye uygun şekilde de teklif birim fiyat cetvelinde bu personel için ayrı ayrı satır açıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddesinde, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu olduğu açıklanmıştır. Dolayısıyla işçilik giderine ek olarak taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak toplam 4 sürücünün günde her birinin toplam 4 saat çalışacağı ve tüm mesaisini idare için kullanmayacağı belirlendiğinden mevzuat uyarınca bu personel için teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası da uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****