KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1700

BAŞVURU SAHİBİ:

Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/137255 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, teklif ettiği “hemoglobin varyant analiz cihazı”nın Teknik Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesini karşılamadığı, isteklilerin cihazlarının “Diğer bilinmeyen anormal hemoglobin varyantlarını da belirleyebilme” özelliğini karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartnamede işin miktarı “900.000.000,00 Puan (Dokuz Yüz Milyon Puan)” olarak belirlendiği, her iki istekli aşırı düşük açıklamalarını, İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olarak 720.000.000 puana yuvarlayarak yaptıkları, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, bu tutanaklar düzenlenmiş ise de, maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, tutanakların Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayıları fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği, bu belgelerin fotokopileri tespit tutanağında sunulduğu,

Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” döneminin uygun olmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerekmesine karşın, farklı hizmetler için kesilmiş faturalar açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatları hatalı ve aynı zamanda ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı,

Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerekirken, sözleşme giderleri ve genel giderler doğrudan % 4 oranında hesaplandığı,

Her türlü sarf malzeme ve yedek parça için alınan fiyat teklifleri, mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, araç, gereç ve cihazlar için amortisman maliyetinin uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tevsik için sunduğu belgelerin eksik ve uygun olmadığı, teklif edilen cihazların marka, model, sistem bilgileri, hangi prensiple çalıştığı ve cihazın üretici firma ismini içeren belgeler sunulmadığı,

Şartname’ye uygunluk belgelerinin imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmadığı,

Teklif edilen cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren kataloglar yabancı dilde sunulduğu,

Teknik Şartname’de belirtilen ürünlerin tamamına ait ürün takip sistemine kayıtlı bayilikleri ve ürünlerin mevcut olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale... ilanı ile idari şartnamede ... belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemeleri,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

900.000.000,00 Puan (Dokuz Yüz Milyon Puan)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Konya Halk Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye bağlı olarak yapılmış her türlü laboratuvar hizmet işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. *İhale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği iş/hizmet (cihazlar) için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.

*Teknik şartnamenin 14.3. maddesinde demonstrasyon "İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği ve doğruluğu (CLIA 88 'in belirlediği kurallara göre),cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyon çalışmasında, teklif ettikleri cihazı teknik şartnamede yazılı şartları taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en fazla beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır." detayları belirtilmiştir.” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

__

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

_*İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların marka, model, sistem bilgilerini, hangi prensiple çalıştığını ve cihazın üretici firma ismini idarenin talep etmesi halinde bu bilgileri içeren belgeleri verecektir.

• İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren katalogları idarenin talep etmesi halinde verecektir. Katalogların Türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda istekli firma, onaylı tercüme kataloğunu verecektir.
• İsteklinin, teklif edilen ürünlerin (cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin) imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünlerin tedarikçisi (imalatçı veya ithalatçısı) olan firmanın bayisi olduğuna dair TİTUBB veya ÜTS Ürün Takip Sistemi kaydı aranacaktır. Teklif edilen cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerin TİTUBB veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kaydı olmalıdır. İdarenin talep etmesi halinde istekli bu belgeleri çıktı veya dijital ortamda (usb veya cd) verecektir.
• Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu/kuracağı cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-15 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 15 yaşını geçmemelidir. 15 yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı kullanım kılavuzu ve Türkçe çevirisi (Türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda) cihazların kurulduğu laboratuvar idaresine yüklenici tarafından verilecektir.
• Sözleşme aşamasında yüklenici firma ile müdürlüğümüz arasında Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan Arka Kapı Taahhütnamesi ve Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi imzalanacaktır.
  *İstekli firma yürürlükte olan veya yeni çıkarılacak olan kanun, yönetmelik ve tebliğlere uymak ve uygulamak zorundadır.” _ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “7.7.4. Cihazlar HbA2, HbAO, HbF, HbS, HbC, HbD ve HbE varyantlarının kalitatif ve kantitatif olarak ölçmeli, aynı kromatogramda sonuç vermeli, bunun için kolon veya reaktif değiştirmek gerekmemelidir. Diğer bilinmeyen anormal hemoglobin varyantlarını da belirleyebilmelidir. Bir önceki ve bu maddeyle ilgili orijinal katalog ve orjinal cihaz çıktıları ihale dosyasına konmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, isteklilerden Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ayrıca aynı yazıda isteklilerden İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen belgelerin de sunulmasının istendiği, açıklamalar ile sunulan belgelerin uygun kabul edilerek ihalenin Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde yapılması için demonstrasyona ilişkin düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başkaca bir bilgi ve belgenin isteklilerden talep edilmediği,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde ise idarenin talep etmesi halinde isteklilerin teklif etmiş olduğu cihazların marka, model, sistem bilgilerini, hangi prensiple çalıştığını ve cihazın üretici firmaya ilişkin belgeler ile cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren kataloglar, teklif edilen ürünlerin (cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin) imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünlerin tedarikçisi (imalatçı veya ithalatçısı) olan firmanın bayisi olduğuna dair TİTUBB veya ÜTS Ürün Takip Sistemi kaydı belgesini idareye sunması gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

**** İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi için demonstrasyon işlemine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu sebeple başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesini karşılamadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise teknik değerlendirmelerin demonstrasyon işlemi sonucuna göre yapılması gerektiği ve tekliflerin tekrardan usulüne uygun olarak yapılacak demonstrasyon işlemi sonucuna göre değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalede isteklilerden İdari Şartname’nin 7’nci ve 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği, bu sebeple başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında belirttiği belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde esas alınamayacağı anlaşıldığından, 3’üncü iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri (değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3.1.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

**** “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

__79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4.Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede**** sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yazıda “...SONUÇ KARŞILIĞI HALK SAĞLIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.04.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl Sağlık Müdürlüğü Horozluhan Mahallesi Abdül Basri Sokak No:4 Selçuklu/KONYA adresine ulaştırarak, 07.04.2025 tarihinde saat 10:00‘te Konya İl Sağlık Müdürlüğü Horozluhan Mahallesi Abdül Basri Sokak No:4 Selçuklu/KONYA adresinde hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 07.04.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Müdürlüğümüzce 21.03.2025 tarihinde yapılan Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğunuz teklifin aşırı düşük teklifler arasında olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 33.1. maddesi “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.1. maddesi “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” hükümlerine istinaden;

Sonuç Karşılığı Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmeti alımı için, önemli teklif bileşeni olan cihazlarda çalışılacak testlere ait kitler için aşırı düşük açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olarak 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl Sağlık Müdürlüğü Horozluhan Mahallesi Abdül Basri Sokak No:4 Selçuklu/KONYA adresine elden veya posta/kargo yoluyla gönderilmesi hususunda;

...

Sunulması Gereken Belgeler

- İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların marka, model, sistem bilgilerini, hangi prensiple çalıştığını ve cihazın üretici firma ismi içeren belgeler;

İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye Uygunluk Belgelerini" , bu uygunluk belgesi, imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirten belgeler;

-İstekli, laboratuvar için teklif etmiş olduğu cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin özelliklerinin açıklandığı ürün tanıtıcı/ teknik bilgilerini içeren kataloglar, Katalogların Türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda istekli firma, onaylı tercüme kataloğu;

- İsteklinin, teklif edilen ürünlerin (cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerinin) imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünlerin tedarikçisi (imalatçı veya ithalatçısı) olan firmanın bayisi olduğuna dair TİTUBB veya ÜTS “Ürün Takip Sistemi” kaydı aranacaktır. Teklif edilen cihazların, kitlerin ve diğer sarf malzemelerin TİTUBB veya ÜTS “Ürün Takip Sistemine” kaydı olmalıdır. İstekli bu belgeleri çıktı veya dijital ortamda (usb veya cd) verecektir.

- Yüklenici teklif ettiği tüm cihazların satış ve servislerine yetkili olduklarını gösteren üretici firmaların Türkiye distribütöründen alacakları belgeler (teklif edilen her cihaz için);

Ayrıca distribütör firmaların da söz konusu cihazların her biri için Türkiye’de satış ve servislerine yetkili olduklarına dair belgeler;” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması için önemli teklif bileşeni olarak cihazlarda çalışılacak testlere ait kitlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilerek ihalenin Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

**** İdarece önemli teklif bileşeni olarak cihazlarda çalışacak kitler olarak belirlendiği, dolayısıyla isteklilerin personel, araç bakım maliyeti ve sözleşme genel giderlerine ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin toplam puan miktarı değil, birim fiyat teklif cetvellerinde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları beklendiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; meslek mensubu tarafından düzenlenmiş Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağı, faaliyet belgesi, imza beyannamesi, 5 adet e-arşiv fatura ve 5 adet proforma teklifin sunulduğu,

Açıklama kapsamında sunulan 5 adet proforma teklifin Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanı içermediği anlaşıldığından, söz konusu tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,

Diğer taraftan, yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde ise söz konusu Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği açıklamalarının yer aldığı,

**** Bu bağlamda, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında 1 adet Ek-O.6 tutanağı sunulmakla birlikte, söz konusu tutanak açıklama sunan Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi tarafından kendi adına düzenlendiğinden fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, bu çerçevede tutanağın Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca tutanakta belirtilen faturaların 30.11.2024, 31.12.2024, 31.01.2025, 28.02.2025 ve 31.03.2025 tarihlerine ilişkin olduğu, ihale ilan tarihinin 11.02.2025 olduğu dikkate alındığında dönem olarak uygun olmayan faturaların bulunduğu ve Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmediği, bu haliyle söz konusu tutanağın açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

**** Diğer taraftan açıklama kapsamında sunulan faturaların ise Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi tarafından Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi - Coregen Diagnostik Sis A.Ş. İş Ortaklığı’na düzenlendiği, faturaların isteklinin kendisi tarafından düzenlendiği, bu sebeple sunulan faturaların da Tebliğ’in “ İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” açıklamaları kapsamında değerlendirilemeyeceği, fatura içeriği ürün/hizmet cinsi olarak “puan karşılığı lab. hizmet alımı**** ” ibaresinin yer aldığı, hangi testten ne kadar satış yapıldığına ilişkin bilginin bulunmadığı mevcut hali ile söz konusu faturaların açıklama kapsamında kabul edilemeyeceği,

__

**** Satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların konusunun “puan karşılığı lab. hizmet alımı ” şeklinde belirtildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının SUT fiyatlarının güncellenmesi neticesinde 0,26 TL olduğu, bu durumda sonuç karşılığı test için teklif edilecek birim fiyatın (0,26x0,80=) 0,208 TL tutarının altında olamayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemine yönelik birim fiyatın bu tutarın altında olmadığı (0,2222 TL) tespit edilmiştir. Netice itibarıyla, Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

**** İsteklinin açıklama kapsamında YMM tarafından imzalanıp kaşelenmiş 1 adet maliyet tespit tutanağı, 1 adet satış tutarı tespit tutanağı, yeminli müşavir ile yapılan tam tasdik sözleşmesi, istekliye ait vekâletname ile imza beyannamesi ve istekliye ait ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,

**** Açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağı ile adet satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından kendi adına düzenlendiği, dolayısıyla tutanakların fiyat tekliflerinin eki olarak değerlendirilemeyeceği,

**** Maliyet tespit tutanağı incelendiğinde, fatura bilgileri tablosu kısmında ise faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “cihaz, kit-sarf” bilgilerinin yer aldığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet hesap kısmında her bir test için ağırlıklı ortalama birim maliyet hesabının yapıldığı, diğer taraftan esas alınan beyanname döneminin 2024 yılı 3. dönemi olarak beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda dönem dışında olan faturaların da 08.01.2024, 10.01.2024 gibi tarihli faturaların da bulunduğu, dolayısıyla faturaların dönem itibariyle uygun olmadığı,

**** Satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanakta fatura bilgileri tablosunda faturaya konu malın veya işin nevi kısmında “puan karşılığı lab. hizmet alımı” “sonuç karşılığı hizmet alımı” bilgilerinin yer aldığı, bu durumda sonuç karşılığı test için teklif edilecek birim fiyatın (0,49x0,80=) 0,392 TL tutarının altında olamayacağı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kalemine yönelik birim fiyatın bu tutarın altında olacak şekilde 0,2338 TL olarak verildiği, açıklamaların bu yönüyle de uygun olmadığı, ayrıca esas alınan beyanname döneminin 2024 yılı 3. dönemi olarak beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda dönem dışında olan faturaların da 02.04.2024, 01.04.2024 gibi tarihli faturaların da bulunduğu, dolayısıyla faturaların dönem itibariyle uygun olmadığı anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi ve Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve açıklamaların reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına ilişkin toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifinde aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunulan birim fiyat teklif cetveli, ihale dokümanı kapsamında standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetveli ile karşılaştırılarak incelendiğinde, anılan istekliler tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin “miktar” sütununda yer alan rakamsal değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı ve rakamsal değerlerin birbirleri ile uyumlu olduğu ve her iki isteklinin de birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamında meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmiş 1 adet maliyet tespit tutanağı ile mükellefe ait imza beyannamesi, yetkili olduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağı ile adet satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından kendi adına düzenlendiği, dolayısıyla tutanakların fiyat tekliflerinin eki olarak değerlendirilemeyeceği,

Maliyet tespit tutanağı incelendiğinde, fatura bilgileri tablosu kısmında ise faturaya konu malın veya işin nevi kısmında test isimlerinin yer aldığı, diğer taraftan esas alınan beyanname döneminin 2025 yılı 1. dönemi olarak beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda dönem dışında olan 04.09.2024, tarihli faturaların da bulunduğu, diğer taraftan bazı faturaların ilan tarihinden sonraki tarihlere ilişkin olduğu (05.03.2025, 17.03.2025) dolayısıyla faturaların dönem itibariyle uygun olmadığı ve açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Triolab Bilişim Makine İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde anılan istekli tarafından 2 adet EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile fiyat teklif formlarının sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklif formları Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanı içermediği anlaşıldığından, söz konusu tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,

Diğer taraftan, tutanağın hazırlanmasına esas teşkil eden dönemin 2024 yılı 3. dönem olarak belirtildiği, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen fatura tarihleri ile tutanağa esas dönemlerin birbiri ile uyumlu olmadığı, ilan tarihi olan 11.02.2025 tarihinden sonraki tarihlere ait faturalarında bulunduğu (18.03.2025, 12.03.2025 vb.) fatura tarihlerinin başvuru konusu ihalenin ilan tarihinden sonraki aylara ilişkin olduğu, tutanağın ekinde yalnızca meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesine yer verildiği, imza beyannamesi veya imza sirkülerine yer verilmediği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, anılan istekli yönünden düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi, Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, sınır değerin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin tekrardan usulüne uygun olarak yapılacak demonstrasyon işlemi sonucuna göre yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****