KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1698

BAŞVURU SAHİBİ:

Loji Pharma Sağ. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/694661 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Loji Pharma Sağ. A.Ş.nin 30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2025 tarih ve 187798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede E-95147967-949-278107747 sayılı zeyilname düzenlendiği, anılan zeyilnamede 10 gün olan işe başlama tarihinin 30 gün olarak değiştirildiği, idari veya teknik dokümanda ilana yansıyan herhangi bir madde ile ilgili yapılacak bir değişikliğin ancak düzeltme ilanı ile mümkün olduğu, ilgili değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkileyen bir değişiklik olduğu, ilgili ihalede talep edilen tüm cihazların ülkemizde üretilmeyen ithal cihazlar olduğu, tedarik ve kurulum sürelerinin ihaleye iştirak için en önemli etken olduğu, söz konusu ihalede düzeltme ilanının da yapılmadığı, bu nedenle mevzuata uyarlılık ve olası hak kayıplarının bertarafı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SAKARYA İLİ 24 AYLIK 7 KISIM 9 KALEM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:7 KISIM 9 KALEM. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (1)Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, (2)Yenikent DH, (3)Geyve DH, (4)Karasu DH, (5)Akyazı DH, (6)Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, (7)Sapanca İlçe Devlet Hastanesi, (8)Kocaali İlçe Devlet Hastanesi, (9)Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi, (10)Pamukova DH, (11)Sadıka Sabancı DH, (12)Hendek DH, (13)Serdivan DH ve (14)Taraklı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sakarya İli 24 Aylık 7 Kısım 9 Kalem Biyokimya Laboratuvar Hizmet Alımı işi” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.07.2025 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 30.06.2025 tarihinde “…idari veya teknik dokümanda ilana yansıyan herhangi bir madde ile ilgili yapılacak bir değişikliğin ancak düzeltme ilanı mümkün olduğu, ilgili değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkileyen bir değişik olduğu, ilgili ihalede talep edilen tüm cihazların ülkemizde üretilmeyen ithal cihazlar olduğu, tedarik ve kurulum sürelerinin ihaleye iştirak için en önemli etken olduğu, mevzuata uyarlılık ve olası hak kayıplarının bertarafı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği…” ifadelerine __ yer vererek idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.07.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 03.07.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.07.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

17.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “İhale ilanına yapılan itirazlar neticesinde 03.06.2025 tarihinde idaremizce yapılan zeyilnamede gerekli değişiklikler yapılmış ancak ihale ilan metninin “2. Maddesi başlıklı İhale konusu hizmet alımın “Maddesini etkileyen “d” Maddesi ile ilgili ilanda gerekli değişiklik yapılamamıştır.

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24. Maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir. (2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı 13.4.1 maddesinde “4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükümlerinden de anlaşılacağı üzere ihale ilan maddelerini etkileyen bir düzeltmenin yapılması halinde düzeltme ilanı yayımlanması gerektiği ancak ihale ilanında düzletme yapılmadığından ayrıca usulün esasa mukaddem olduğu göz önünde bulundurulduğundan idarenin yetkide paralellik ilkesi gereğince ihalenin iptal edilerek yeniden mevzuata uygun ilan ile yeniden ihale edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; 4734 Kamu İhale Kanunu “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39. maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde/bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilme nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez....” ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64. Maddesi “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez ” hükümleri gereğince ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği ve anılan kararın 18.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, başvuruya konu ihalenin 17.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve söz konusu kararın 18.07.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu çerçevede ihale süreci sona ermiş olduğundan, ihale kapsamında tesis edilmiş işlemlerin hukuki varlıklarını yitirdiği, dolayısıyla, ihale süreciyle ilgili olarak yapılan başvurunun esası hakkında değerlendirme yapılmasına hukuken olanak kalmadığı, bunun yanı sıra, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı ve ihalenin iptali kararına karşı süresi içerisinde Kuruma başka bir itirazen şikayet başvurusunda da bulunulmadığı dikkate alındığında, idarece iptal edilen ihaleye ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

**** Diğer taraftan, idarece söz konusu ihalenin iptal edilme gerekçesinin, başvuru sahibinin ihalenin iptalini talep ettiği hususlara dayandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****