KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1693

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kepez Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/676794 İhale Kayıt Numaralı “Mevlüt Çadırı Kurulması, Masa Sandalye Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevlüt Çadırı Kurulması, Masa Sandalye Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş bitirme belgesinde yer alan başvuru konusu ihale kapsamında gerçekleştirilen benzer nitelikteki iş kalemlerinin güncellenmiş tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece gerçekleştirilen bu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki**** idare tarafından yazılan yazı üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen Kilis Belediye Başkanlığınca gönderilen yazı ekindeki raporda kesin hak ediş raporu ibaresi bulunsa da söz konusu raporun 14’üncü hak ediş raporu olduğu, ilgili iş kapsamında 14 adet hak ediş raporu düzenlenmiş olup, Kilis Belediyesince sadece 14’üncü hak ediş raporunun gönderildiği, diğer 13 adet hak ediş raporunun gönderilmediği, dolayısıyla iş deneyimi kapsamında idarece yapılan hesaplamanın eksik olduğu, idarece yeniden yapılacak hesaplamaya esas olmak üzere ilgili 14 adet hak ediş raporunun dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda iş deneyimine konu işin birim fiyat teklif cetvelinde ve hak ediş raporunda taşıma ve kurulum için gerekli araç ve personel için ayrı ayrı satırlar açıldığı ve ödeme tutarlarına yer verildiği, başvuru konusu ihalede ise, çalıştırılacak personel sayısı, nitelikleri ve ödenecek ücretin açıkça belirtilmediği, personel ve araç için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmakla birlikte işin yürütülmesinde gerekli personel ve aracın yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik Teknik Şartname’de düzenlemenin yer aldığı, kaldı ki İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü taziye, mevlüt, organizasyonu, masa, sandalye kiralama hizmetleri ve anılan hizmetlerin hepsi bir arada veya ayrı ayrı olarak da sunulması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, bu bağlamda başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi kapsamındaki taziye organizasyonuna ilişkin tüm iş kalemlerinin de iş deneyimi hesabında dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

istenilmesi zorunludur.

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3)İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a)Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde****“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mevlüt Çadırı Kurulması, Masa Sandalye Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Mevlüt Çadırı Kurulması-sökülmesi: 2000 Adet
Sandalye Kiralama Hizmet Alımı : 398.500 Adet
Masa Kiralama Hizmet Alımı :100.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Belediyemiz sınırları içerisinde” düzenlemesi,****

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak** __**üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Taziye, Mevlüt, organizasyonu, masa, sandalye kiralama hizmetleri ve anılan hizmetlerin hepsi bir arada veya ayrı ayrı olarak da sunulması benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş. Turz. Yemek. Unlu Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen benzer işe uygun kısımlarına ilişkin tutarın asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kent Grup Loj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.****

İdarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinde, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen çadır kurulması, masa ve sandalye kiralanması işlerinin ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamına dahil edildiği, söz konusu iş kalemlerine ait toplam tutarın (60.144,60 TL) ise ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.****

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü taziye, mevlüt, organizasyonu, masa, sandalye kiralama hizmetleri ve anılan hizmetlerin hepsi bir arada veya ayrı ayrı olarak yapılacak işler şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli**** Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında iş deneyimini gösteren belge kapsamında “201784-603-00005 İŞ BİTİRME BELGESİ (YÜKLENİCİ).pdf. Doğrudan EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde;**** Kilis Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü**** tarafından 03.12.2021**** tarihinde “Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.”**** adına düzenlenen belgede işin tanımının “Defin İşleri, Çadır ve Tabure Hizmeti, Masa ve Sandalye Hizmeti, Ses Sistemi ve Elektrik Sistemi, Çay Semaveri, Isıtıcı, Bere, Kefen takımı, yemek, Mezar Kazısı ve Cenaze Taşıma Hizmetlerini kapsayan Cenaze ve Defin İşidir.”**** olduğu, işin kabul tarihinin “01.03.2021”, sözleşme tarihinin “27.12.2019”, belge tutarının ise “2.669.774,41 TRY” ve söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının ise “24.439.177,82 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hak ediş raporları ve iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yapılan işleri gösteren belgeler incelendiğinde; iş bitirme belgesine konu işin kapsamını oluşturan cenaze ve defin işlemleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi planlanan ve bu doğrultuda yüklenici tarafından yapılan işlere bakıldığında; cenaze taşıma aracı, ring aracı, tabure hizmeti, bardak su, masa ve sandalye temini, semaver, ıslak havlu, ısıtıcı, ses sistemi (12 ay boyunca her defin için), bay ve bayan kefen takımı, çay, küp şeker, çay bardağı ve kaşığı, sofra bezi, yemek, ayran, mezar kazılması işi, cenaze yıkama personeli, çadır kurulum personeli, ekip sorumlusu, defin işleri personeli, şoför, idari personel, düz işçi ve cenaze yıkama personeline yönelik gider kalemlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde belirtilen açıklama uyarınca; birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğunun bulunduğu açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü taziye, mevlüt organizasyonu, masa, sandalye kiralama hizmetleri ve anılan hizmetlerin hepsi bir arada veya ayrı ayrı olarak yapılacak işler şeklinde düzenlendiği dikkate alındığında benzer iş olarak belirlenen her bir işin birlikte ya da ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinden ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen adı geçen işler yönünden herhangi bir ayrıştırma yapılmaksızın her birinin birlikte ya da ayrı ayrı benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.****

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin her birinin cenaze, defin ve taziye hizmetlerinin yürütümü safhalarında ihtiyaç duyulan personel, defin hizmetlerinde kullanılacak malzeme, taziye esnasında tüketilmesi planlanan yemek hizmetleri kapsamındaki gıda ürünleri ile masa, sandalye, temizlik ürünleri, çadır vb. ihtiyaç kalemlerini içerdiği, bu kapsamda kullanılan her bir gider unsurunun defin ve taziye hizmetine yönelik işler bağlamında bir bütün olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede belirlenen benzer iş olarak kabul edilecek her türlü taziye, mevlüt, organizasyonu, masa, sandalye kiralama hizmetleri ve anılan hizmetlerin hepsi bir arada veya ayrı ayrı olarak yapılacak işler şeklinde düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen adı geçen işler yönünden herhangi bir ayrıştırma yapılmaksızın her birinin birlikte bir bütün olarak kabul edilmesi gerektiği, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş bitirme belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olduğu ve bahse konu belge tutarının (2.669.774,41) güncellenmiş halinin (24.439.177,82 TL) ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari iş deneyim tutarını (9.919.200,00x%40=3.967.680,00 TL) sağladığı, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen başvuru sahibi isteklinin iş bitirme belgesinin benzer işe uygun kısımlarının asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.****

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****