KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 79

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1688

BAŞVURU SAHİBİ:

Otto Caterıng Kafe ve Restoran İşletmeciliği A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/772222 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Otto Caterıng Kafe ve Restoran İşletmeciliği A.Ş.nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik şartnamenin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanun’unun 30’uncu maddesine aykırı olduğu, idare tarafından toplam işçi sayısının 154 olarak belirlendiği bu sayının %3’ünün ise 4,62’ye tekabül ettiği, yuvarlama neticesinde engelli işçi sayısının 5 olduğu ancak engelli işçi sayısının 7 olarak belirlendiği, idare tarafından yanlış hesaplama yapıldığı, diğer taraftan doküman düzenlemelerinde bu işçilere resmi tatil günlerinde mesai yaptırılmayacağının belirtildiği fakat işin 7/24 kesintisiz olarak sunulması gerekliliği dikkate alındığında hatalı belirlenen engelli sayısından dolayı hizmet sunumunda aksaklıklar yaşanabileceği,

2. Teknik Şartnamenin 5.3 ve 5.4’üncü maddesinde yer alan “Temizlikte Kullanılacak Sarf Malzemeler” ve “Temizlik Malzemeleri”ne ilişkin tablolarda yer alan ürünlerin aylık mı yoksa 24 aylık mı istenildiğinin belli olmadığı,

3. İdarece İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “Kalite Yönetim Sistem Belgesi” istenilmesinin Kamu İhlale Genel Tebliğinin 74.5.1’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca ihale ilanında yer verilen “Kalite Yönetim Sistem Belgesi”ne İdari Şartname’de yer verilmemesinin çelişkiye sebep olduğu ve rekabeti engellediği,

4. İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde “…Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 1 Kişi” düzenlemesinin yer aldığı ancak Teknik Şartname’nin çeşitli bölümlerinde “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” istenildiği bu kapsamda düzenlemeler arasında çelişkilerin olduğu, diğer yandan sadece gıda mühendisi istenilmesinin 5996 Sayılı Kanuna aykırı olduğu, anılan Kanun kapsamında diyetisyen çalıştırılması gerektiği, ayrıca “Gıda mühendisi veya Diyetisyen” ibaresinin dokümana eklenmesinin gerektiği,

5. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personel için resmi ve dini tatil günleri çalışmasının olacağı, 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği, bu kapsamda 1 gün fazla ödeme yapılacağı

6. Teknik şartnamenin diğer hususlar başlığı altında yer alan 8.19’uncu maddesinde turnike ve turnike kart kontrolü cihazlarının istenildiği, bu kapsamda cihazların hastanenin otomasyon sistemi ile uyumlu olması ve sadece hastane personelinin erişimine izin verileceği şeklinde belirleme yapıldığı bu kapsamda anılan düzenlemenin Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu ihale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

7. Bahse konu ihaleye teklif sunacak olan bir firma olarak ihale makamının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu dikkate alındığında kamu hastaneleri hizmetleri başkanlığı-2’nin hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idare olarak hangi makam olduğu konusunda ihale dokümanları incelendiğinde tereddüt oluştuğu, yüklenici firma tarafından hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için sorumlu olacağı idarenin ihale dokümanında net ve açık bir biçimde belirlenmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “ Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: N. KAHVALTI: 1.089.950 ÖĞÜN

N. YEMEK: 3.411.250 ÖĞÜN

D. KAHVALTI: 229.000 ÖĞÜN

D. YEMEK: 629.000 ÖĞÜN

ARA ÖĞÜN: 648.000 ÖĞÜN

REJİM1 KAHVALTI: 27.800 ÖĞÜN

REJİM1 YEMEK: 52.900 ÖĞÜN

REJİM2 KAHVALTI: 46.500 ÖĞÜN

REJİM2 YEMEK: 94.300 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAHye bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği, Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAHye bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAHye bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTRye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği ” __ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşletme Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)-1 Kişi

Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)- 2 Kişi

Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi

Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi

Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi

Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi

Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi

Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi

Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi

Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir. DİĞER GİDERLER: Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, Portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.23. Firma 4857 İş Kanunun 30.Maddesi gereği kamu işyerlerinde çalıştırılacak toplam hizmet alımı işçi sayısının asgari %4 (yüzde dördü) kadar engelli personel çalıştırmakla yükümlüdür. Kişilere resmi tatil mesaisi yaptıramayacaktır. Çalıştırılan engelli işçiler için firma İdare’ye bilgi vermek zorundadır. Butlunla birlikte yüklenici, ihale kapsamında çalıştırdığı engelli personel ve idare bilgilerini aylık olarak hastane idaresine resmi yazıyla bildirmek zorundadır.

3.24. Engelli personel; garsonların, bulaşıkçıların ve temizlik görevlilerinin yaptığı görevleri yapmakla görevlidirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

Başvuruya konu ihalenin 30.06.2025 tarihinde yapıldığı ve 25 isteklinin e-teklif verdiği, esas inceleme raporunun tanzim edildiği tarih itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı,

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca bahse konu ihalede dördü garson üçü bulaşıkçı olmak üzere toplamda 7 engelli personelin istihdam edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılamayacağı veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasını engelleyen bir husus bulunmadığı, bu kapsamda idarece takdir yetkisi çerçevesinde hareket edildiği, şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir iş olmamasına rağmen doküman düzenlemeleri kapsamında 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine atıf yapılarak engelli işçi istihdamı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, bu bağlamda bahse konu ihalede 154 adet personelin çalıştırılacağı da göz önüne alındığında, idare tarafından engelli personele yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile tüm bu tespitler çerçevesinde, anılan Kanun’un 30’uncu maddesinde yer alan “%3 engelli” ifadesinin lafzından çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen üst sınır için kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı,

Öte yandan engelli işçilere resmi tatil günlerinde fazla mesai yaptırılmayacağına ilişkin düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde İşçi yararına yorum ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bir başka ifadeyle ise işin yürütülmesi aşamasında engelli işçilerin “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğü kapsamında şikayete konu edilen hususun (mesai yaptırılmaması) idarenin takdirinde bir husus olduğu ve anılan düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasında hizmet gerekliliklerini aksatıcı bir yönünün olmadığı değerlendirilmektedir.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,__

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.__

…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1 Bu teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.

1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.

1.3 Hizmetin süresi: 24 (yirmi dört) aydır. ” düzenlemesi yer almakta olup,

__

Anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.

Anılan Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yer alan tablo yukarıda aktarılan tabloya benzer şekilde oluşturulmuş olup, bu kapsamda temizlik malzemelerinin adı, malzeme açıklamaları, birimler ve işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak miktarlar ile ayrı ayrı hastanelerde kullanılacak miktarlar ve toplam miktarlara yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri kapsamında, işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddelerinde yer alan tablolarda ayrıntılı bir şekilde işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak temizlik malzemeleri ile sarf malzemelerin özellikleri, çeşitleri, türleri, miktarlarına yer verilmiş olup bu miktarların işin süresi boyunca kullanılacağının doküman düzenlemelerinden anlaşılabileceği değerlendirilmektedir.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap ile doküman düzenlemeleri bir bütün olarak tekraren incelendiğinde şikayete konu doküman düzenlemelerinde herhangi bir çelişki olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında işin süresi boyunca yani 24 ay süresince Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kullanılacak malzeme miktarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini oluşturabilecekleri sonucuna varılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması,

10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TS 13075 Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesine yönelik iddiasının ihale dokümanının söz konusu ihalenin Düzeltme İlanına yansıyan düzenlemelerine yönelik iddialar olduğu, Düzeltme İlanı’na yönelik bahse konu iddia için Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerektiği, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından İhale İlanında istenilen belgenin İdari Şartname’de istenilmediği şeklindeki iddiasına yönelik olarak ise doküman düzenlemeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasının aksine Düzeltme İlan’ında istenilen belgenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde de istenildiği görülmüştür.

Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialarına yönelik olarak Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 24.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, İlanda yer alan hususların İdari Şartname’de yer almadığı iddiasının ise yerinde olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesinde “…(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmüne yer verilmiş olup Ek-1’de hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekimden en az bir personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.4. Yüklenici firmanın hastanedeki Gıda Mühendisi /Diyetisyeni, Hastane diyetisyeni ve kontrol teşkilatı ile diyalog halinde bulunarak uygun beslenme standartları ve özellikleri ile hastanenin yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak, bütün hasta, refakatçi ve personel için sağlıklı beslenme standartlarının devam etmesini sağlamakla sorumludur.

3.5. Yüklenicinin Gıda Mühendisi / Diyetisyeni yemeğin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar tüm üretim aşamalarından sorumludur. Bu aşamaları takibi ve denetimini yapar…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda ihale kapsamında toplam 2 tane Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalışacak personellerin görevleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “ … 4.4. Diyetisyen ve Gıda Mühendislerinin Görevleri:

Yemeklerin besin değerlerinin yeterli ve besin maddelerinin dengeli olmasını sağlamakla sorumludur. Mutfak, kat mutfakları ve yemekhanede kendi branşı ile ilgili hizmetlerin düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak ve kontrol etmekle sorumludur. Hazırlanan yiyeceklerin hastalara ve personele saklanmasını sağlamak ve denetlemekle sorumludur. Mutfak, kat mutfakları, personel ve gıda hijyenini sağlar. Personelin belirli aralıklarla toplu beslenme kuralları, yemeğin sunumu- servisi, hijyen ve sanitasyon konularında eğitimini sağlamakla yükümlüdür. Gıda Mühendisi bu ihale dokümanını oluşturan belgelerde kendi branşı ile ilgili kısmın yürütülmesinden ve idare tarafından kendisine verilen diğer işlerin yürütülmesinden sorumludur ve yaptığı işlerle ilgili hastane diyetisyenine bilgi verecektir. Gıda teknikerinin olmadığı yerlerde ve durumlarda yiyecek numunelerinin alınmasından ve 72 saat saklanmasından sorumludur. Yukarıda belirtilen görevler Gıda Mühendisi veya Diyetisyen tarafından yürütecektir…” düzenlemesi,

Şikayete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale kapsamında toplam 2 Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı ve bu mühendisler için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale kapsamında 2 adet Gıda Mühendisinin çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin bazı yerlerinde “Gıda Mühendisi / Diyetisyen” ve “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” ibareleri yer almasına rağmen İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı maddesi, Teknik Şartname’nin ihtiyaç duyulan personel başlıklı maddesi ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale kapsamında iki adet gıda mühendisi çalıştırılacağının belirtildiği görülmüş olup bu kapsamda şikâyete konu ihalede gıda mühendisi çalıştırılması hususunun teklif verilmesine engelleyici bir unsur olmadığı, bu hususun bir çelişki olarak değerlendirilmeyeceği, doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde çalıştırılacak gıda mühendis sayısı, gıda mühendisinin özlük hakları vb. belirlemelere doküman düzenlemelerinde yer verildiği,

Diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5.2’inci maddesinde her bir hastanede çalıştırılacak personel niteliğine ve sayısına tek tek yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede personel sayılarının tereddüde yer vermeyecek bir şekilde açıkça düzenlediği, “Diyetisyen/Gıda Mühendisi”, “Gıda Mühendisi veya Diyetisyen” düzenlemesinin zaten yer aldığı ancak anılan düzenlemelerin bir karışıklığa yol açmadığı söz konusu düzenlemeler kapsamında işin yürütülmesi aşamasında gıda mühendisi olarak iki personelin istihdam edileceği anlaşılmakta olup isteklilerin teklif fiyatlarını buna göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanında sadece gıda mühendisi çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde diyetisyen istihdamının zorunlu olduğu ancak idarece yalnızca gıda mühendisi çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede;

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda çalıştırılması zorunlu personelin belirlenen alanlarda faaliyet gösteren firmalara yönelik olduğu, söz konusu alanda faaliyet gösteren firmaların ihale üzerinde bırakılsa da bırakılmasa da belirtilen asgari bir personeli istihdam etmekle mükellef olduğu, oysaki idarece yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde çalıştırılacak gıda mühendisinin ihaleye yönelik olarak belirlendiği ve mesaisini idarede geçireceği, idarenin ayrıca diyetisyen isteme zorunluluğunun bulunmadığı, yüklenicilerin ise idare istememiş olsa dahi yasal olarak istihdam etmek zorunda oldukları personeli çalıştırmalarının kaçınılmaz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-1 Kişi

Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi

Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi

Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi

Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi

Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi

Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi

Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi

Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

2027 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri “2027 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

1 Ocak Yılbaşı

8 Mart Ramazan Bayramı Arifesi

9 Mart Ramazan Bayramı 1.gün

10 Mart Ramazan Bayramı 2.gün

11 Mart Ramazan Bayramı 3.gün

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü

15 Mayıs Kurban Bayramı Arifesi

16 Mayıs Kurban Bayramı 1.gün

17 Mayıs Kurban Bayramı 2.gün

18 Mayıs Kurban Bayramı 3.gün

19 Mayıs Kurban Bayramı 4.gün

19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı

15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü

30 Ağustos Zafer Bayramı

28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

31 Aralık Yılbaşı gecesi

Not: Arifeler öğleden sonra tatildir.” şeklindedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu hizmet alımı işinin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, söz konusu işe başlama tarihinin henüz net olarak belli olmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale konusu işin başlangıç tarihi net olmamakla birlikte, işin yürütülmesi aşamasında işçilik ücretlerinin ödemeleri yapılırken söz konusu durumun idarece dikkate alınabileceği ve çalışılan gün sayısı kadar ödeme yapılabileceği, bu durumda bahse konu hususun isteklilerin teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.__

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…

19. Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanhğı-2’ye bağlı tüm hastane yemekhanelerinde elektronik kart sistemi uygulanmaktadır. Yüklenici firma, elektronik kart sistemini işler halde kurarak işe başlayacaktır. Kurulacak olan elektronik kart sistemi hastanelerimizde halen kullanılmakta olan personel takip sistemindeki kartları okuyabilecek özellikte olmalıdır. Bu sistem tüm birimlerde kullanılan bilgisayar otomasyon sistemi ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) ile entegre olacaktır. Kurulu sistemi bulunan hastanelerde sistem hizmeti aksatmayacak şekilde işleyişi ve bakım onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır. Ayrıca hasta ve refakatçiler için, hastane otomasyonundan alınan bilgiler esas alınacaktır. Otomasyona bağlı olmayan hastanelerde idarenin bildirdiği rasyon esas alınacaktır. Sistemin arızalı olduğu durumlarda ve sistemin bulunmadığı semt polikliniklerinde yüklenici firma isim ve imza karşılığı yemek verebilecektir, kartı bulunmayan ve bakanlıkça yemek hizmeti alması uygun görülen stajyer vb. personele de imza karşılığı yemek verilecektir. Ödemede hem bilgisayar kayıtları hem de imzalı tutanaklar esas alınacaktır. Sistem arızası durumunda, yüklenici firma tarafından en geç 2 (iki) takvim günü içerisinde tamiri yapılacaktır. Ay sonunda hak edişe esas olan sayılar kontrol teşkilatı ve muayene komisyonu üyeleri tarafından imzalanacaktır. Yüklenici firma hak ediş için takip eden ayın ilk 3 iş günü içerisinde fatura ile birlikte, çalışanların SGK bilgileri, banka maaş dekontları, yol ücretinin verildiğine dair belge ve vergi borcu olmadığına dair belgeleri de teslim eder. Firma hak ediş ödemesi yapıldıktan en geç 1 gün içerisinde personelin maaşını ve yol parasını ödemek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan şikayete konu doküman düzenlemesi incelendiğinde Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığında bağlı tüm hastane yemekhanelerinde elektronik kart sisteminin uygulandığı, yüklenici tarafından kart sisteminin işler hale getirileceği, hali hazırda kullanılan sistemler ve otomasyonlar üzerinden sistemin kullanılacağı, ayrıca bu sistemlerin hastanelerde mevcut olduğu, sistemin bulunmadığı semt polikliniklerinde ise yüklenici firma tarafından herhangi bir kurulum işlemi yapılmayacağı, yemekhane hizmetinden yararlanacak olanlara isim ve imza karşılığı yemek verebileceği doküman düzenlemelerinden anlaşılmaktadır.

Diğer yandan Teknik Şartname’de “Talep Edilen Demirbaş Listesinde” turnike geçiş sistemine yer verildiği, idarece yeni bir sistem kurulmasının istenilmediği mevcut sisteme entegre olacak şekilde işin yürütülmesinin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi, yemek hizmetinden faydalanacak olanların sayı ve miktarlarının hem idare hem de yüklenici tarafından sağlıklı bir şekilde öğrenilmesi amacıyla mevcut sistemler ile entegre bir geçiş sisteminin oluşturulmasının amaçlandığı, bu kapsamda şikayete konu edilen düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık taşımadığı istenilen sistemin araç, gereç, makine ve ekipman olarak değerlendirilmemesi gerektiği bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI GÖZTEPE PROF. DR. SÜLEYMAN YALÇIN ŞEHİR HASTANESİ SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI

b) Adresi: DR. ERKİN CADDESİ GÖZTEPE - KADIKÖY / İSTANBUL” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.3’üncü alt maddesinde “Mevcut şartnamede bahse konu kurumlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleyi yapan idarenin adının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu görülmektedir.

Hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idarenin İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nin olduğu değerlendirilmekte olup söz konusu durumun işin yürütülmesi ve ihale aşamasında herhangi bir tereddüde ve soruna neden olmayacağı, isteklilerin teklilerini vermesine engel nitelikte olmadığı, bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****