KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.II-1685

BAŞVURU SAHİBİ:

Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İGDAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/344232 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İGDAŞ) tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2025 tarih ve 187790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının çeşitli gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;

1.1 Araçlara ilişkin amortisman üzerinden açıklama sunuldu ise, araçlara ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM/SMMM raporunun sunulmadığı, araçların şirketin envanterinde olup olmadığının belirtilmediği, yıllık %20 oranında amortisman hesabının yapılmadığı, sunulduysa bile aritmetik hata yapıldığı,

1.2 Kiralama üzerinden açıklama sunulduysa, araçların kiralama sözleşmelerinin sunulmadığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama sunulduysa fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı, tekliflerinin ve söz konusu tekliflere ilişkin tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, fiyat tekliflerine konu araçların, ihale dokümanında belirtilen model yılı, taşıma kapasitesi ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılarak kaşelenip imzalanmadığı, aritmetik hata yapıldığı,

1.3 Açıklamada her araç için ayrı ayrı güzergah hesaplamasının yapılmadığı,

1.4 Akaryakıta ilişkin açıklamalarda araçların koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim miktarının hesaplanmadığı, araçların akaryakıt sarfiyat oranları dikkate alınarak 1 km’ye düşen tüketim miktarına göre hesaplama yapılmadığı, fiyat teklifinde yer alan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında oluşan fiyattan düşük olduğu, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, KDV dâhil fiyat verildiği, her araç için güzergahlara göre hesaplama yapılması gerektiği, hesaplamalarda aritmetik hatanın bulunduğu, araçların marka ve modeline uygun olarak 122 adet güzergahta çalışacak araçlar için yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden alınan akaryakıt sarfiyatına ilişkin belgenin sunulmadığı, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

1.5 Bakım ve onarım giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin yazılmadığı ve fiyat teklifinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinde 117 Adet (A Sınıfı) 16+1 aracın 1.310.400 kilometre, 5 Adet Arızi Durum Taşıtı (B Sınıfı) 16+1 aracın 12.000 kilometre yapacağı öngörüldüğünden araçların bakım onarım giderlerine ilişkin eksik km üzerinden açıklama sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

1.6 Araçların MTV’ye ilişkin maliyetlerinin resmi olarak ilan edilen fiyatların altında olduğu, her araç için ayrı ayrı MTV’ye ilişkin açıklama sunulması gerektiği, açıklamanın işin sözleşme süresini kapsamadığı,

1.7 KİK payı ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

1.8 Lastik maliyetine ilişkin olarak yazlık ve kışlık lastik üzerinden, araç tipine ve sayısına göre açıklama sunulmadığı,

1.9 Sigorta gideri için, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak alınması gereken sigorta fiyat teklifine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sözleşme süresini kapsayacak şekilde eklenmediği, belge ekinde yetkili kişilerin imzalı teyit yazısının bulunmadığı, trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, her araç için ayrı ayrı ve güzergâhlara göre açıklama sunulmadığı,

1.10 Personele ilişkin açıklamalarda normal çalışma süresinin 225 saat üzerinden açıklanması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan vardiya araçlarının şoför giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, asgari işçilik hesaplamasının “www.ihale.gov.tr” adresinden yapılmadığı, işçilik giderleri bakımından 2025 ve 2026 yılı için herhangi bir artış öngörülmediği,

1.11 Araç takip sistemi maliyetine ilişkin olarak araç sayısı kadar takip cihazı üzerinden açıklama yapılması gerektiği, doküman düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu sistem için uygun olabilecek “Karel” ve “Arvento” olmak üzere 2 markanın bulunduğu, söz konusu maliyete ilişkin fiyat tekliflerin anılan marka takip sistemleri için alınması gerektiği,

1.12 Söz konusu maliyetlerin 2026 yılı için artış öngörülerek hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

**** 06.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, belirlenen 62.511.234,00 TL tutarlı sınır değerin altındaki teklif sahibi olan Yakoss Turizm Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

17.05.2025 tarihinde idarece Yakoss Turizm Anonim Şirketi’ne gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin;

_“Aşırı düşük teklifin önemli bileşenleri:
1. İşçilik/Personel Giderleri
2. Araçların Amortisman/Kira Giderleri
3. Akaryakıt Giderleri
4. Kasko ve Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri 5. Araçların Vergi Giderleri (MTV, Egzoz, Emisyon vb.) 6. Araçların Lastik Giderleri (Yazlık ve Kışlık)” _şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması 26.05.2025 tarihinde idareye sunulmuştur.

**** Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelendiğinde;

**** 1.1)**** Araçların maliyetine ilişkin olarak amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı, fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu sebeple iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

1.2) Teknik Şartname’de

“3.A.4 Personel taşıma servis taşımacılığı yapacak olan A sınıfı taşıtların tümü 7 yaşından büyük olmayacaktır.” düzenlemesi ve

“A sınıfı: 9-27 kişilik (sürücü dâhil) 117 adet

Toplamda 117 adet taşıtı personel taşıma servis taşıtı olarak kullanacaktır.

B sınıfı: 9-27 kişilik(sürücü dâhil) ihtiyaç halinde arızi durumlarda kullanılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır**.**

Araçların maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından kiralama fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı, fiyat tekliflerinin ve söz konusu tekliflere ilişkin tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerine konu araçların, ihale dokümanında belirtilen model yılı, taşıma kapasitesi kriterini karşıladığı ve araçların motor gücü bakımından Teknik Şartnamede bir kriterin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılarak kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde ve tespit tutanaklarında aritmetik hata yapılmadığı anlaşılmıştır.

1.3**** Açıklamada her araç için ayrı ayrı güzergah hesaplamasının yapılmasının istenmediği, ihalede teklif fiyatının da toplam kilometre değerleri üzerinden istendiği dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

1.4 Akaryakıta ilişkin olarak yetkili servis olan Erkay Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan yakıt tüketim verisine ilişkin belge ve EPDK tarafından ilan edilen akaryakıt birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, araçların koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim miktarının hesaplanması zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı, yakıt tüketimi verisine ilişkin belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

1.5, 1.11**** Araçların bakım onarım giderlerinin ve araç takip sistemi maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmış olup iddiaların yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

1.6**** Araçların MTV’lerine ilişkin maliyetlerinin hesabında istekli tarafından 30.12.2024 tarihli ve 32768 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde yer alan 2 sayılı tarifede yer alan ve minibüs için belirlenmiş 5.780,00 TL tutar üzerinden MTV hesabının yapıldığı, açıklamanın işin sözleşme süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

1.7 KİK payı ve sözleşme giderlerine ilişkin olarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

1.8 Lastik maliyetine ilişkin olarak yazlık ve kışlık lastikler için araç tipine ve sayısına göre açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

1.9 İstekli tarafından kasko giderlerinin açıklanması için Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, belgede genel müdürlük adına imzanın bulunduğu, genel müdürlük tarafından imzalanan fiyat teklifleri için teyit yazısına gerek bulunmadığı, trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortasının açıklama istenen önemli teklif bileşenleri arasında bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

1.10 Personel giderlerine ilişkin açıklamalarda çalışma süresinin 225 saat üzerinden hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan vardiya araçlarının şoför giderlerinin ayrıca hesaplamalara dahil edildiği, işçilik hesaplamalarının İşçilik Hesaplama Modülü verileri dikkate alınarak yapıldığı, işçilik giderleri bakımından 2026 yılı için artış öngörülerek hesaplamaların yapıldığı anlaşılmış ve iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

1.12 Açıklamaya konu maliyet bileşenlerinden Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanıldığı maliyet bileşenlerinde, işin 2026 yılında gerçekleştirilecek kısmı için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan güncelleme oranı üzerinden güncellemelerin yapılarak maliyet hesaplamalarına yansıtıldığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılabilecek bir inceleme bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****