KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1601

BAŞVURU SAHİBİ:

İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/803887 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2025 tarih ve 187785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemekleri için 31 günlük yazlık ve 31 günlük kışlık yemek menüsüne ve bu menülerde yer alan yemeklere ilişkin gramaj tablosuna yer verildiği, ancak bu menü ve gramaj listesinin isteklilerin tekliflerini hazırlamasına yönelik olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması için Teknik Şartname’de ayrıca bir düzenleme yapılmadığı ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da açıklama yapmak için gerekli iki haftalık örnek menü ile menüde yer alan yemeklerin gramajlarına yer verilmediği, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasının iki haftalık örnek menü hazırlanarak yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhalede sınır değerin altında teklif fiyatına sahip isteklilerden 27.05.2025 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, yazı eklerinde iki haftalık örnek menüye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltılarla İlgili Genel Şartlar” başlıklı bölümünde yazlık ve kışlık olmak üzere 7 günlük iki ayrı normal kahvaltı menüsüne, “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı bölümünde ise yine yazlık ve kışlık olmak üzere 7 günlük iki ayrı diyet kahvaltı menüsüne yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Normal Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı bölümünde yazlık ve kışlık olmak üzere 31 günlük iki ayrı normal yemek menüsüne, “Diyet Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı bölümünde ise yaz ve kış mevsimlerinde aynı menünün kullanılacağı belirtilerek 7 günlük diyet yemek menüsüne yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Rejim 1 Yemeği ile İlgili Özel Şartlar” ve “Rejim 2 Yemeği (Sulu ve yumuşak gıda) ile İlgili Özel Şartlar” başlıklı bölümlerinde yaz ve kış mevsimlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapmadan 15 günlük rejim yemeği menüsüne yer verilmiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde idarelerin ihale dokümanında asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer vermesi gerektiği düzenlenmekte ayrıca aynı maddede, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin de sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak açıklama yapması gerektiği belirtilmektedir.

Ne var ki, idare tarafından Teknik Şartname’de iki hafta yerine farklı sürelerle ve farklı içeriklerle yemek menülerinin hazırlandığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında ise açıklamaya esas olacak iki haftalık örnek menüye yer verilmediği tespit edilmiştir.**** Dolayısıyla, aktarılan durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiğinden, Teknik Şartname’de yer verilen yemek menüleri kullanılarak iki haftalık örnek menü oluşturulması, bu menüde Teknik Şartname’de gramajı belirtilmemiş yemeklere yer verilmesi durumunda bunların gramajlarının da belirtilmesi ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden bu menüye dayalı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere açıklamaya esas iki haftalık örnek menünün düzenlenerek gönderilmesi, bu menü esas alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****