KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1595

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/688023 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3706948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 3706948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamede içme suyunun yalnızca PVC**** ambalajlarda temin edilmesinin zorunlu tutulmasının piyasada yaygın şekilde kullanılan diğer güvenli ambalaj malzemesi alternatiflerini kapsam dışında bıraktığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun rekabet, eşit muamele ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, günümüzde içme sularının büyük çoğunluğunun PET ambalajlarda sunulduğu, PVC ambalajların ise sağlık açısından PET ambalajlara göre daha az tercih edildiği, söz konusu düzenlemenin teknik bir zorunluluğa ilişkin olmadığı gibi ölçülebilirliği olmayan, kısıtlayıcı bir düzenleme niteliğinde olduğu,

2. Teknik Şartnamenin yumurtaya ilişkin niteliklerin belirlendiği maddelerinde yer alan düzenlemelerin “temiz”, “beneksiz”, “kokusuz” gibi subjektif ifadeler içerdiği ve nesnel ölçütlerden olduğu, bu durumun teklif hazırlama sürecinde belirsizlik yarattığı ve muayene-kabul işlemlerinde keyfi yorumlara zemin hazırladığı, sadece “sarı kabuklu yumurta” talep edilmesinin beyaz veya kahverengi kabuklu yumurtaların dışlanmasına neden olarak rekabeti daralttığı ve eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, kabuk renginin teknik bir zorunluluk olmadığı sürece sınırlayıcı kriter olarak belirlenemeyeceği, Şartname de yer alan elle koklama, lamba ve tuzlu su testi gibi yöntemlerin resmi muayene aracı olarak öngörülmesinin bilimsel geçerlilikten uzak olduğu ve yüklenicinin sorumluluğunu belirsizleştirdiği, bunun da kabul sürecinde keyfi uygulamalara ve maliyet öngörülememesine neden olabileceği, Şartnamede yer verilen “TS 1066” standardı ile “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı” atıflarının güncelliğini yitirdiği, yumurtaya ilişkin teknik hükümlerin güncel olarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın yayımladığı 2010/26 sayılı Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği kapsamında düzenlendiği, güncel olmayan atıfların teklif hazırlığında belirsizlik yarattığı ve katılımı sınırlayıcı nitelik taşıdığı,

3. Fiyat farkı formülünde b1 ve a2 katsayısının ağırlık oranının sıfır “0” olarak belirlendiği, ancak bahse konu ihalede akaryakıt tüketiminin ihale konusu işten ayrılmaz ve zorunlu bir parçası olduğu, akaryakıt kullanımının olduğu işlerde b1 katsayısının “0” olarak belirlenemeyeceği, her iki katsayısı için belirleme yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Esaslar’a ve kamu ihale mevzuatının ilgili diğer hükümlerine aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısının 16.1.3 üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen “ Ana öğünler olan; Normal / Diyet Sabah Kahvaltısı, Normal / Diyet Öğle Yemeği ve Normal / Diyet Akşam Yemeği öğünlerinden herhangi bir öğünün, herhangi bir sağlık tesisinde hiç çıkarılmaması. ” düzenlemesinde teknik arıza, elektrik kesintisi, doğal afet gibi mücbir sebep teşkil edebilecek durumlar ile geçici operasyonel aksamaların bu kapsamda değerlendirilip değerlendirilmeyeceğinin belirtilmediği, anılan düzenlemede yer alan çıkarılamama ifadesi ile üretim mi, dağıtım mı, gecikme mi kastedildiğinin anlaşılamaması nedeniyle belirsiz ve yoruma açık nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin sadece bir öğünün herhangi bir nedenle zamanında servis edilememesi hâlinde dahi, yüklenicinin protestosuz olarak sözleşme feshi ile karşı karşıya kalacağı ve bu durumun sözleşme serbestisi ve edimler arasındaki denge bakımından ağır ve ölçüsüz bir yaptırım olduğu, 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-197 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da benzer tespitlere yer verildiği, sonuç olarak söz konusu düzenlemenin yüklenici kusuruna bağlanmaması, belirsizliği ve orantısız yaptırımları nedeniyle hem kamu ihale mevzuatına hem de temel sözleşme hukukuna aykırılık teşkil ettiği,

5. İdari Şartnamenin 48.4 üncü maddesinde yer alan “ Niğde il sınırları içinde alternatif mutfak bulundurma ” zorunluluğunun teklif hazırlığında dikkate alınması gereken esaslı bir husus olmasına rağmen; mutfağın teknik donanımına, kapasitesine, hijyen ve ulaşım koşullarına ilişkin objektif kriterlere yer verilmemiş olduğu, bu durumun belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, düzenlemenin yalnızca Niğde ili ile sınırlı tutulmuş olmasının rekabeti ve eşit muameleyi zedelediği, coğrafi kısıtlamaların ancak işin niteliği gereği zorunlu teknik gerekçelere dayandığında kabul edilebileceği, ayrıca yedek mutfağa ilişkin belge ve sözleşmelerin teklif aşamasında değil, sözleşme imzalandıktan sonra sunulacağının öngörülmesinin tekliflerin teknik ve mali analizini sağlıklı şekilde yapmayı imkânsızlaştırdığı ve ihale sürecinin şeffaflığına zarar verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 3706948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3706948 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “Hastanemizin ihtiyacı olan tüm gıda maddelerinin TSE ve Türk Gıda Kodeksi yönetmelik ve tebliğlerine uygun olması şarttır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “ …Su: ... 10. PVC içme suları en az 500 cc olacaktır.

11. PVC ambalajlar kolay kırılmayan, yırtılmayan ve şekil bozukluğuna uğramayan bir yapıda olmalıdır. ” düzenlemesi,

__

Teknik Şartnamenin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “ …Yumurta: (TS 1066)

1. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, kendine özgü tat, renkte beneksiz, kansız, kokusuz olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır.

2. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır.

3. Yumurtalar sarı kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 60 gramdan az olmayacaktır.

4. Muayeneye ayrılan her ambalaj ve içerisindeki yumurtalar gözle ve elle incelemek, sayılmak tartılmak, koklamak lambadan geçirilmek ve yumurtalardan gelişi güzel ikiden az olmamak üzere binde üçe kadar kırılmak suretiyle yapılır. Lamba muayenesi ile yumurtaların kabuk yapısı, hava boşluğu, sarısı ve akının durumu incelenir. Tuzlu su ile tazelik muayenesi yapılır. Muayene için kırılan yumurtalar teslim sayısına dahil değildir.

5. Yumurtalar kuru, temiz, kokusuz, violler içerisinde karton ambalajlara konur. Teslimat sırasında kırık çıkan yumurtalar alınmaz. (TS 1066) uygun olmalıdır. Teslimat belirli aralıklarla istenen sayıda yapılır.

6. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından onaylı entegre tesislerde üretilmiş, üretim ve son kullanım tarihleri ambalaj üstünde belirtilmiş olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu kapsamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalenin Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin ihtiyaçlarını karşılamak üzere 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti işi olduğu, ihale konusu işin sağlık tesislerinin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve bazı sağlık tesislerine buradan dağıtım sağlanacağı anlaşılmıştır.

İddiaya konu Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, anılan yemek hizmeti kapsamında içme sularının en az 500 cc lik PVC ambalajlarda istenildiği, “yumurta” ların sarı kabuklu olmasının bunun yanında kabukların sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, kendine özgü tat, renkte beneksiz, kansız, kokusuz olmasının ve yabancı madde bulunmamasının istenildiği, yumurtaların muayenesinde gözle ve elle inceleme, sayılma-tartılma, koklama gibi kontrollere tabi tutulmasının düzenlendiği, lamba muayenesi ile amaçlananın yumurtaların kabuk yapısı, hava boşluğu, sarısı ve akının durumunun incelenmesi olduğu, tuzlu su yöntemiyle ile de yumurtanın tazelik muayenesinin yapılmasının amaçlandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuruya konu ihalede işin konusunun malzeme dahil yemek hizmeti olduğu, bu kapsamda idarenin yemekhanesinde pişirilecek yemeklerde kullanılacak ana ve tali girdilere ve bunlara ilişkin aranılan kriterlere/şartlara Teknik Şartnamede yer verildiği, bu doğrultuda gıda güvenliğine ilişkin tedbir alınmasına yönelik düzenlemelere de Teknik Şartnamede yer verildiği, ayrıca Teknik Şartnamede hastanenin ihtiyacı olan tüm gıda maddelerinin TSE ve Türk Gıda Kodeksi yönetmelik ve tebliğlerine uygun olması şartının arandığı, öte yandan, PVC ambalajlı suların ve sarı kabuklu yumurtaların piyasada yaygın alınıp-satılan ürünler olduğu, söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri çerçevesinde belirlendiği, bu haliyle mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda hazırlamasına ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A n x B x [(S n /S o )-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A n x B x [(E n /E o )-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak _fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik _fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre _fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için _fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

… asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

1- Eğitim, (eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacak olup fazla çalışmaya mahal verilmeyecektir.) vb. bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ve mutfakta firma tarafından bulundurulması gereken araç ve gereçler için gerekli olan makine ve demirbaşlara ait maliyetlerin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek olup, bunların hastaneler ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderlerinin tamamı, atık yağların imhasına ilişkin giderler,

2- İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri, (Teknik Şartname 80. Sayfada elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz aylık ortalama sayaç tablosu mevcuttur.)

3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin 21 (Yirmibir) günde bir haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.

4- Yüklenici, iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu Maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde mutfaklarda ve yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırarak sigorta poliçesini ibraz edecektir. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorunzorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan aynı anda en az 15 kişi olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanmak üzere; Hastanelerimizi kapsayacak şekilde besin zehirlenmelerine karşı toplam 10.000.000,00 TL (On milyon Türk Lirası), ölüm halinde kişi başına 1.000.000,00 TL (Bir milyon Türk Lirası), hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 1.000,00 TL (Bin Türk Lirası) ve tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptıracak ve sigorta poliçesini, işe başlama tarihi itibariyle ye ibraz etmek zorundadır. Tüm Mutfakları, yemekhane ve ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 3.000.000,00 TL (Üç Milyon Türk Lirası) teminatla yangın sigortası yaptıracaktır. Yüklenici yangın sigortası poliçesini işe başlama tarihi itibariyle ibraz etmek zorundadır.

5- Çalışanların sağlık taraması giderleri,

6- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme, yedek parça giderleri.

7- İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SGK Pirimi, vb. giderler.)

8- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı; 01.09.2025-31.08.2027 tarihlerinde 31 (Otuzbir) gündür. Bu nedenle 01.09.2025-31.08.2027 tarihlerinde çalışılacak her bir Ulusal bayram ve tatil gününde; Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-Psikiyatri ek hizmet binasında 33 (Otuzüç) işçi, Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Niğde Bor Devlet Hastanesinde 12 (Oniki) işçi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesinde 3 (Üç) İşçi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesinde 3 (Üç) işçi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesinde 2 (İki) işçi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi 2 (İki) işçi olmak üzere toplamda 55 (Ellibeş) İşçi çalıştırılacak olup çalıştıkları gün sayısı doğrultusunda ödeme alacaklardır.)

9- "İş kapsamında" Yol ücreti Niğde Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Bor Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 15,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Ulukışla Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 15,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Altunhisar Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Çiftlik Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 10,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün olarak hesap edilecektir. Ayrıca Çamardı Belediye Başkanlığının 25.04.2025 tarih ve 274566073 sayılı yazısı ile şehir içi yolcu Taşıma uygulaması olmadığını beyan ettiğinden Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesinde çalışan personele yol ücreti verilmeyecek olup birim fiyata yol gideri dahil edilmeyecektir.

10- "İş kapsamında" çalışacak personelin yemekleri ayni olarak Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde dağıtılan yemek ile karşılanacak olup; İstekli/İstekliler tekliflerinde "24 Aylık 3706948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımında" çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir.

11- Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giyecek bedeli (Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin 4. Sayfası 4.10. maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.)

12- Detayları teknik şartnamenin ilgili maddesinde verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dâhil) giderleri.

13- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri giderleri.

14- Teknik Şartnamenin 5.7. "Yemeklerin Dağıtımı" maddesinde belirtildiği gibi (İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ne bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır. Yüklenici bu araç için ilave ücret talebinde bulunmayacaktır),

15- Bor ADSM (Bor Ek Hizmet Birimi, daha önce Niğde Bor Devlet Hastanesi yerleşkesinde yer almakta iken, Ahmet Kuddusi Mahallesi 222. Sokak No:21 adresinde bulunan eski Bor İlçe Sağlık Müdürlüğü binasına taşınması nedeni ile) ve 2025 Yılı içerisinde açılması planlanan Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine hizmete başladığında hizmet taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır. Yüklenici bu araç için ilave ücret talebinde bulunmayacaktır.

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinde yer alan bağlayıcı hususlar dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “

_Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

_

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0,7| __Go, Gn| __Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı _

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_

__
__Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Niğde İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili kriterlere uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.

Şartname hükümleri; ulusal yada uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek dağıtım ve bulaşık işlemi Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile ek hizmet binaları ve Diyaliz Ünitesi, Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Ulukışla Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezine yapılacak olup yemek pişirme işlemi Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Ulukışla Devlet Hastanesi mutfaklarında yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır.” düzenlemesi,

“Yemek Hizmetinin İfa Edileceği Yerler ” başlıklı 5.2’nci maddesinde “Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile ek hizmet binaları ve FTR Hastanesi binası ve Diyaliz Ünitesi, Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bor Devlet Hastanesi, Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi, Çiftlik İlçe Devlet Hastanesi, Ulukışla İlçe Devlet Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Servisler, Yoğun Bakım üniteleri, Acil Servis, Hizmete açılabilecek diğer yerler.” düzenlemesi,

“Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “… x) Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini belirlenen yerlerde pişirilmesi; pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre Hastane, tesis veya ek binalarına nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, özel yemek salonlarında porselen tabaklı yemek servisi, ekmek, peçete, ıslak mendil,su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir. Personelin yemekleri porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Yatan hastalara ve refakatçilere beyaz beş bölmeli kırılmaz melamin tabldot yapılacaktır. Hasta için disposable ve personel için çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır. Her hastaya mutlaka peçete, ıslak mendil, kürdan vb. ürünler servisle birlikte sunulmalıdır. Bulaşıcı hastalığı olan veya “izole” olan hastalar, tüm refakatçiler, yoğun bakım hastaları için her öğünde disposable tabak, kaşık, çatal, bıçak (üçlü paket olacak ve diyetisyenin onayladığı türü temin edilecek) kullanılmalıdır. Yiyecekler kapalı taşıma araçları ile veya kontaminasyonu önleyecek şekilde üzeri örtülü olarak taşınmalıdır. …” düzenlemesi,

“Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.7’nci maddesinde “… İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ne bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceğinden, pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır. Yüklenici bu araç için ilave ücret talebinde bulunmayacaktır bu nedenle istekliler ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsayan TS 13075 belgesini Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Hastane İdaresine sunması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği __ belirtilmiştir.

İhale konusu işin 2 kısımdan oluşan 24 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmak üzere; 1’inci kısımda 60 personel sayısının öngörüldüğü; 2’nci kısımda 30 personel sayısının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde hizmetin ifasının haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği olmak üzere gerçekleştirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde tüm kısımlar için; a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,70, a1 katsayısının ise 0,30 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyet ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ancak ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu bağlamda ihale dokümanında işçilik için “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı ifade eden” a1 katsayısına (0,30) ilişkin belirleme yapılarak ayrıca a2 katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmamasında yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17 nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmüne,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ana öğünlerde herhangi bir öğünün, herhangi bir sağlık tesisinde hiç çıkarılmaması halinin ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu bağlamda sağlık tesisine bir öğün yemek çıkarılmaması/verilmemesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işi yerine getirme noktasındaki yükümlülüğün yüklenicide olduğunun sabit ve açık olduğu, bahse konu ihalede ihale konusu işin ana konusu olan yemek çıkarılma/verilme işinin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemede yükleniciye atıfta bulunulmasa da yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle oluşacak aykırılık durumunun düzenlendiği, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 4- İhale üzerinde kalan yüklenici Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır. …” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “ …İhale üzerinde kalan yüklenici sözleşme aşamasında sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini)) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmetinin ifasının Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin yemekhanelerinde gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurmasının istenildiği, yüklenicinin mutfağı bulunduğunu gösterir belgelerin ise (ilgisine göre kendisine ait olduğunu gösteren/kiralamaya ilişkin belgeler) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına sunulmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi uyarınca yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin ifasının idarenin yemekhanesinde gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurmasının istenildiği, buna ilişkin belgelerin ise yükleniciden sözleşme aşamasında (diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip) sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla bu belgenin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, ayrıca bahse konu ihalede yemek hizmetinin Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin kesintisiz ve zamanında gerçekleştirilmesini teminen yapıldığının anlaşıldığı, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği ve bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiğinin teknik şartnamede düzenlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin iddialarının haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****