KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1593

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) (H) D.S.İ.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/613428 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (12 Aylık ) (01/07/2025-30/06/2026)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (12 Aylık) (01/07/2025-30/06/2026)” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirlenen ciro oranlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36.6’ncı maddesinin (a) bendine aykırı olarak düzenlendiği,

2. İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımı ile Kamu hastaneleri veya Özel Hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları dışındaki diğer malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları için kamu kurumlarında yapılması şartı ile sınırlandırıldığı, özel kurumlarda yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgesi olan isteklilerin ihaleye katılımlarının engellendiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 1’inci fıkrasına aykırılık teşkil etiği,

3. İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “5-… Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken demirbaş malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)’ne teslim edecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “ Madde 5. İş Yerinin Yükleniciye Teslimi Başlıklı Firma Tarafından Temin Edilecek Malzemeler Listesi Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken demirbaş malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)’ne teslim edecektir.” iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen14.023 adet ve 125 farklı tipteki makine ve ekipmanın tamamının işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) takvim günü öncesinde idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulması gerektiğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.07.2025 olarak belirlendiği dolayısıyla yüklenicinin en geç 01.07.2025 tarihinde iş kapsamında çalıştırılacak makine ve ekipmanın tamamının hazır bulundurmasının istendiği, ancak ihale sürecinin dinamik bir süreç olduğu, yapılan şikâyet veya itirazen şikâyet başvuruları ile sözleşme tarihinin ötelenebileceği ve hatta sözleşmenin ihale dokümanında araçların temin edilmesi gerektiği düzenlenen tarihten sonra imzalanma durumunun dahi ortaya çıkabileceği, bu durumda yüklenicinin ihale dokümanında istenen araçları 01.07.2025 tarihinden 3 gün önce teslim etmesinin yükleniciye ek külfetler getirebileceği, bu itibarla ihalede istenilen teknik özelliklerde ve sayıdaki aracın teslim süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10’uncu maddesine uygun olmadığı için idare düzenlemesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu,

4. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “… Yemek yiyecek olan tüm görevli personel, personel kartı; yatan hastalar ve refakatçiler ise kimlik kartı (TC Kimlik numarası), yatan hasta kartı (barkot numarası) kullanacaktır. Yeterli sayıda cihaz idare tarafından temin edilerek çalışır durumda yükleniciye teslim edilecektir. Barkod okuyucuların arızalanması, kırılması, kaybolması durumunda yüklenici arızalanan/eksilen cihazları kendisi tamir/temin edecek, hizmeti aksatmayacaktır.” düzenlemesinde idarenin barkod okuyucuların arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve gerekiyorsa değiştirilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare barkod okuyucuların tamir ve yenilenme sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

5. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 13.8’inci maddesinde “… Yemeğin dışarıda pişirilerek hazır hale getirildiği, paketlendiği ve taşındığı araç, pişirme, hastaya ve personele sunulmasına kadar geçen süreç, pişirmede kullanılan gıda maddeleri, ekipman, araç ve personel, pişirme teknikleri, her konuda kontrol teşkilatı gerekli gördüğü taktirde yemek pişirilecek mutfağı/yemekhaneyi kontrol edecektir. Yüklenici, teknik şartname ve ilgili mevzuat kapsamında yapılan kontroller sonucunda yerine getirmesi istenen talepleri yerine getirecektir. Hastanemiz tarafından onay verildikten sonra, takip eden öğünler, dışarıdaki mutfakta/yemekhanede yüklenici tarafından, yemekhane personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. Yüklenici herhangi bir sebeple ayrıca ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesinde belirtilen yüklenicinin, teknik şartname ve ilgili mevzuat kapsamında yapılan kontroller sonucunda yerine getirmesi istenen talepleri yerine getireceği ve dışardaki mutfağa idarenin onay vermesi durumunda kabul edileceğinin belirtildiği, yüklenici tarafından teknik şartnamede ve sözleşme tasarısında belirtilen işe başlamadan 3 gün önce firma tarafından temin edilecek malzemeler listesi’nde yer alan malzemelerin dışarda temin edilecek mutfak için de istenilip istenilmediği konusunda tereddüt bulunduğu,

6. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde “Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan idareye ait her türlü eşya, malzeme, cihaz ve tesis (asansör, soğuk hava, et ve sebze depoları, buzdolapları, mutfak ocakları, fırın, aydınlatma) ile mutfağa ait tüm fiziki alanların boyası, sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşların temizlik, bakım ve onarımları, yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenici teslim aldığı demirbaşların bakımlarını periyodik olarak arızası olmasa dahi altı ayda bir yaptırıp servis bakım formlarının bir nüshasını kontrol teşkilatına teslim edecektir. Mutfak ve yemekhanelerdeki muslukların onarılması, kullanılan arızalı lambaların tamamının yenilenmesi, arızaların giderilmesi, kat mutfakların, yemekhanelerin, yiyecek depoların her türlü onarım ve bakımı, kullanım esnasında kırılan kalebodurlar, köşebentler vb. hasarlar yüklenici tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler yükleniciye aittir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici tarafından aynı gün içinde tamir ettirilecektir.” düzenlemesinde idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve gerekiyorsa değiştirilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği, diğer taraftan anılan madde düzenlemesinin Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 12’nci sırasında yer alan düzenleme ile çelişkili olduğu,

7. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de yer alan tabloda, bebek beslenmesine yönelik günlük ortalama “meyve” tüketimi 500 gram olarak belirtildiği halde, meyve cinsine ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı, oysa ki; elma, armut, muz, şeftali, portakal gibi meyveler gerek birim fiyatları, gerekse mevsimsel bulunabilirlikleri açısından ciddi farklılıklar arz ettiği, genel bir “meyve” tanımı yerine hangi meyvelerin, hangi oranlarda kullanılacağının belirtilmesi gerektiği

8. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin Ek-6’da yer alan yıllık maliyet bileşenlerinde “sirke” için birim olarak “şişe” ifadesi kullanıldığı, miktar olarak da “1.260” adet belirtildiği, ancak bu şişelerin hacmine (örneğin 500 ml, 1 litre, 5 litre) ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı, bu belirsizliğin ürünün toplam maliyetini doğrudan ve ciddi şekilde etkilediği,

9. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin “saplı yer temizlik fırçası” kalemi altında herhangi bir teknik tanım, ebat, malzeme cinsi ya da kalite standardın belirtilmediği, ürünün profesyonel temizlik amaçlı endüstriyel fırça mı, ev tipi fırça mı olduğu dahi anlaşılamadığı, bu tür belirsizliklerin tekliflerde ciddi fiyat sapmalarına neden olacağı,

10. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin “Bulaşık süngeri” kaleminde, ürünün ölçüleri, yapısı (çift taraflı tel-sünger mi, sadece sünger mi), kullanım amacı (endüstriyel mutfak mı ev tipi mi) gibi teknik özelliklere yer verilmediği, bu ürünün piyasada birçok farklı türünün olduğu, bu nedenle, ürün özelliklerinin belirtilmemesinin maliyet hesaplarında sapmalara yol açacağı,

11. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin “Tek kullanımlık karton bardak” kalemi için, ürünün sıvı hacminin (örneğin 180 ml, 200 ml, 250 ml, 300 ml) belirtilmediği, karton bardakların hacimlerine göre üretim maliyetlerinin farklılık gösterdiği, bu farkın birim fiyatlara doğrudan yansıdığı,

12. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin Menüde yer alan “tulumba tatlısı” ürününün dışarıdan hazır ürün olarak mı tedarik edileceği, yoksa kurum mutfağında mı üretileceğinin açıkça belirtilmediği, bu iki tedarik yöntemi arasında ciddi işçilik, malzeme ve zaman maliyeti farkı bulunduğu, ilgili tatlıya ilişkin reçete ve üretim aşamalarının da teknik şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği,

13. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de menünün 7. gününde yer alan “domates çorbası” ve 13. günde yer alan “tarhana çorbası” için hazırlanan reçetelerde “kıtır ekmekli” ifadesine yer verildiği, örnek menüde bu bilgiye yer verilmediği, bu durumda kıtır ekmeğin menüye dâhil olup olmadığı, dolayısıyla maliyete eklenip eklenmeyeceği hususunun belirsiz hale getirdiği,

14. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de örnek menünün 7. gününde yer alan “kıymalı biber dolması” yemeğiyle birlikte yoğurt servisi yapılıp yapılmayacağı açıkça belirtilmediği, dahil ise yoğurdun maliyete dahil edilip edilmeyeceğinin açık olmadığı,

15. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de örnek menünün 8. gün menüsünde “erişte” genel başlığı altında belirtilen yemeğe dair, reçetelerde “sade” ve “fındıklı” olmak üzere iki farklı versiyonun yer aldığı, ancak örnek menüde hangi versiyonun esas alınacağının belirtilmediği, fındıklı eriştenin gerek malzeme, gerekse üretim süreci açısından daha maliyetli olduğu,

16. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de 8. gün örnek menüsünde yer alan “fındıklı baklava” tatlısının dışarıdan hazır alım yoluyla mı, yoksa kurum mutfağında imal edilerek mi sunulacağı hususunda herhangi bir açıklama bulunmadığı, eğer mutfakta üretim yapılacaksa, bu ürün için teknik şartnamede herhangi bir reçeteye yer verilmediği, üretim için gerekli malzeme ve işçilik bilgileri olmaksızın maliyet hesaplama yapılamayacağı,

17. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de kasap personeli için yılda toplam 9 gün olmak üzere resmi tatil mesaisi öngörüldüğü, ancak bu 9 günlük mesainin hangi gün veya dönemlerde gerçekleştirileceği, yıl içerisindeki hangi resmî tatillere tekabül ettiği, ay ay nasıl dağıtılacağı, hizmetin ifasında hangi tarihlerde planlandığı gibi hayati önem taşıyan detaylara yer verilmediği, ihale kapsamında yıllık hizmetin aylık bazda faturalandırılacağı düşünüldüğünde, bu 9 günlük mesainin hangi aylarda ilave ücret olarak fatura edileceğinin açık olmadığı, bu durumun işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında belirsizlik yaratacağı,

18. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında diyet yemekleri için “8 kaba kadar çıkabilir ” ifadesinin yer aldığı, bu artışın temel hizmet kapsamında mı değerlendirileceği, yoksa standart kap sayısını aşan her ilave kap için idarece ek ödeme yapılıp yapılmayacağı hususunda herhangi bir bilgi verilmediği, yüklenici açısından ilave her kap, gerek malzeme, gerek üretim, gerekse işçilik açısından doğrudan maliyet artışı anlamına geldiği,

19. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 23. sayfasında 9.4 ve 9.6 maddelerinde ürün porsiyon gramajlarının geniş aralıklar hâlinde belirlendiği (örneğin 30 gr-180 gr veya 30 gr-150 gr), bu tür düzenlemelerin, yüklenicinin inisiyatifine bırakılarak örneğin haşlama et porsiyonunun 30 gram olarak da 180 gram olarak da verilebileceği anlamını taşıdığı, söz konusu durumun, idare ile yüklenici arasında hizmet ifası sırasında tartışmalı durumlara yol açabileceği gibi, teklif aşamasında da hangi gramajın esas alınması gerektiği konusunda belirsizlik doğurduğu,

20. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin eklerinde kullanılacak yoğurdun tam yağlı mı, yarım yağlı mı, yoksa yağsız mı olacağına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu ürün çeşitleri arasında hem içerik hem de piyasa fiyatı bakımından ciddi farklılıklar bulunduğu, maliyet hesaplamalarının doğru ve standart yapılabilmesi için yoğurt ürünlerinin özelliklerinin (yağ oranı, kuru madde oranı vb.) net biçimde belirlenmesi geretiği,

21. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin Ek-4’te, bir öğünde aynı gruptan iki yemeğin yan yana getirilemeyeceğinin ifade edildiği, ancak örnek menülerin 4. gününde “sebze çorbası” ile “etli kuru fasulye” gibi aynı grup sayılabilecek iki ürünün aynı öğünde yer aldığı, bu durumun, şartname ile örnek menü arasında açık bir çelişki oluşturduğu,

22. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin örnek menüleri 4 kap yemek üzerinden hazırlanmışken, Ek-4’teki açıklamalarda günlük yemeklerin 3 kap olarak planlandığının görüldüğü, bu çelişkinin ilave 1 kaplık ürün için hem malzeme hem üretim hem de dağıtım açısından fazladan bir maliyet yarattığı,

23. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin Ek-5 Gıda Şartnamesi’nde beyaz peynir için yalnızca “tuzlu” ve “tuzsuz” ibarelerinin yer aldığı, ürünün tam yağlı, yarım yağlı veya yağsız olup olmayacağının belirtilmediği, bu ürünlerin yağ oranlarına göre piyasa fiyatlarının ciddi şekilde değiştiği,

24. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin Ek-5’te krem peynir için birim gramaj 20 gr olarak belirlenmişken, Teknik Şartname’de 25 gr olarak belirtildiği, piyasada bu ürünlerin çoğunlukla 20 gr ambalajlarla satışa sunulduğu dikkate alındığında, 25 gr’lık talebin karşılanabilmesi için iki adet 20 gr ürün sunulması gerektiği, bunun da maliyeti doğrudan artıracağı,

25. İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “ 63 personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası” ödeneceğinin belirtildiği, ancak bu oranın dayanağının açıklanmadığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yayımlanan il bazlı asgari işçilik katsayılarında bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, bu sebeple, %25’lik ilave ücret oranının hangi yasal ya da idari düzenlemeye dayandığı, nasıl belirlendiği ve mevzuata uygunluğunun denetlenebilirliği konusunda açıklama yapılması gerektiği,

26. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “Nötropenik diyet gibi özel diyeti olan yatan hastalara tek kullanımlık ısıya dayanıklı üstü kapalı folyo tepsilerde veya kontrol teşkilatının uygun gördüğü durumlarda termo tepsi içinde porselen tabakla yemek verilecektir. Bu hastalara açık yoğurt yerine UHT paket yoğurt, açık beyaz peynir yerine paket peynir çeşitleri (paket beyaz peynir, paket süzme peynir, paket labne peynir, paket kaşar/dil peynir) verilecektir. Haşlanmış yumurta kahvaltıda her gün verilecektir. (Ek-1) Ekmek, paket rol ekmek veya streç filmle kaplanacak şeklinde verilecektir. KİT servisine günde 1 adet 200 ml cam şişede %100 meyve suyu ve günde 2 adet öğle ve akşam yemekleri ile beraber 330 ml cam şişede su verilecektir.

13.13. Yüklenici tarafından yemeklerde kullanılan su, hastanenin şebekesinden temin edilen su olacaktır. Yüklenici, içme suyu olarak200 ml’lik pet bardak su kullanacaktır. Kullanılacak içme suyu yemek yiyen personele kişi başı 2 (iki) adet verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Düzenlemelerde yer alan içme suyu gramajlarının ve fiyatlarının farklılıklar arz ettiği bu nedenle alım konusu işte kullanılacak 200 ml’lik pet bardak su ve 330 ml cam şişede su sayılarının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlığı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (12 Aylık) (01/07/2025-30/06/2026)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (12 Aylık) (01/07/2025-30/06/2026)

e) Miktarı:

Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (12 Aylık )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) TRABZON” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2026” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, ilgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranların yeterlik kriteri olarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’de toplam ciro ve hizmet işleri cirosu istenirken belirlenen oranların bir yıldan fazla süreli işler için istenen 4/5 oranı uygulanarak istenildiği ancak iş hacminin toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin istekli olabilecekler açısından rekabeti daraltıcı bir sonuç doğurmadığı belirlendiğinden, bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurumlarında, kamu hastaneleri veya özel hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir .” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede düzeltme ilanı öncesinde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının: “kamu veya özel hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları benzer işe olarak kabul edilecektir” şeklinde olduğu, daha sonra idarenin zeyilname düzenlediği ve söz konusu husus ilana yansıdığından 09.05.2025 tarihli düzeltme ilanının yayınlandığı ve benzer işin: “kamu kurumlarında, kamu hastaneleri veya özel hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak düzeltildiği belirlenmiştir.

İdarece yapılan düzeltme ilanı neticesinde, şikâyete konu husus neticelendirildiğinden, bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

__ Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde __ “ Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 5. Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet vb.) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle hastane mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde başka yemek fabrikasından şartnamede belirlenen hükümlere uygun şekilde hazırlayacak, thermo box kutularda hastaneye getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır.

…

Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç ) gün önce getirmesi gereken demirbaş malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)’ne teslim edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Malzemeler Listesi” başlığı altında “…Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç üç (3) gün önce, getirmesi gereken demirbaş malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)’ne teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden söz konusu yemek hizmeti işinin hastane mutfağında yapılacağı, bu çerçevede ihale dokümanının Ek-9 olarak verilen dosya içerisinde idarece yükleniciye teslim edilecek demirbaş ve malzemelerin özelliklerinin ve sayılarının listelendiği, ayrıca yükleniciden istenilen malzeme ve demirbaş özellikleri ve sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale sürecinin dinamik bir süreç olduğu, yapılan şikâyet veya itirazen şikâyet başvuruları ile sözleşme tarihinin ötelenebileceği ve hatta sözleşmenin ihale dokümanında araçların temin edilmesi gerektiği düzenlenen tarihten sonra imzalanma durumunun dahi ortaya çıkabileceği, bu durumda yüklenicinin ihale dokümanında istenen araçları 01.07.2025 tarihinden 3 gün önce teslim etmesinin yükleniciye ek külfetler getirebileceği iddia edilse de, idarece zaten sözleşmeye davet aşamasında işin başlama tarihinde bir değişiklik olması durumunda bu malzeme ve demirbaşların teslim tarihini işe gerçek başlama tarihini esas alarak revize edeceği, bu sayılan malzemelerin işi yürütülmesi için gerekli malzemeler olduğu, bu sürenin de kontrol aşaması için makul bir süre olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “… Yemek yiyecek olan tüm görevli personel, personel kartı; yatan hastalar ve refakatçiler ise kimlik kartı (TC Kimlik numarası), yatan hasta kartı (barkot numarası) kullanacaktır. Yeterli sayıda cihaz idare tarafından temin edilerek çalışır durumda yükleniciye teslim edilecektir. Barkod okuyucuların arızalanması, kırılması, kaybolması durumunda yüklenici arızalanan/eksilen cihazları kendisi tamir/temin edecek, hizmeti aksatmayacaktır. Yemek yiyecek olan tüm görevli personel, personel kartı; yatan hastalar ve refakatçiler ise kimlik kartı (Tc Kimlik numarası), yatan hasta kartı (barkot numarası) kullanacaktır. Yeterli sayıda cihaz idare tarafından temin edilerek çalışır durumda yükleniciye teslim edilecektir. Barkod okuyucuların arızalanması, kırılması, kaybolması durumunda yüklenici arızalanan/eksilen cihazları kendisi tamir/temin edecek, hizmeti aksatmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorunda olduğu, yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu durumda, idarece çalışır vaziyette yüklenici tarafından teslim alınan barkod okuyucularda oluşacak arızanın söz konusu cihazın kullanımı aşamasında oluşmuş bir arıza olacağı ve bu arızanın da giderilmesi gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin 13.8’inci maddesinde, _“…13.8._Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza veya başka olağan dışı (afet, pandemi) herhangi bir olağandışı sebeple, mutfakta yemek üretimi yapılamaması durumunda hastane idaresinin yazılı onayıyla, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde başka yemek fabrikasından şartnamede belirlenen hükümlere uygun şekilde hazırlayacak, thermo box kutularda hastaneye getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır.

_Belirtilen sebeplerle, hastane mutfağının kullanılmayacağı durumlar için, yüklenici kendisine ait olan veya dışarıdan yemek hizmeti alacağı yemek fabrikasında hizmetini sürdürecektir. Bu durumda, Trabzon il sınırları içerisinde yüklenicinin kendisine ait olan veya sözleşme yapacağı Trabzon il sınırları içerisindeki yemek fabrikası ile yapılan sözleşme ve ihale tarihi itibariye geçerli olan aynı yemek fabrikasına ait İşletme kayıt belgesi, TSE 13075 ve TSE 8985, TSE 6914, TSE 13027, kapasite raporu (2000 kişi/öğün yemek sözleşme imzaladığı gün idareye teslim edilecektir.___İş ortaklığı olması durumunda, herhangi bir ortağın yukardaki istenen belgeleri sunması yeterlidir.

Yemeğin dışarıda pişirilerek hazır hale getirildiği, paketlendiği ve taşındığı araç, pişirme, hastaya ve personele sunulmasına kadar geçen süreç, pişirmede kullanılan gıda maddeleri, ekipman, araç ve personel, pişirme teknikleri, her konuda kontrol teşkilatı gerekli gördüğü taktirde yemek pişirilecek mutfağı/yemekhaneyi kontrol edecektir. Yüklenici, teknik şartname ve ilgili mevzuat kapsamında yapılan kontroller sonucunda yerine getirmesi istenen talepleri yerine getirecektir. Hastanemiz tarafından onay verildikten sonra, takip eden öğünler, dışarıdaki mutfakta/yemekhanede yüklenici tarafından, yemekhane personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. Yüklenici herhangi bir sebeple ayrıca ücret talep etmeyecektir” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

Teknik Şartname’nin 13.8’inci maddesinde yapılan düzenlemelerin olağandışı durumlarda idarenin mutfağının kullanılamaması olasılığı için yapılan düzenlemeler olduğu ve bu durumda yemeğin dışarıda yapılacağını belirtmek için düzenlenen bir madde olduğu, istenen malzeme listesinin bu madde ile alakası olmadığı, teslim edilecek malzemelerin idarenin mutfağına teslim edileceğinin açık olduğu belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:****

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

1. Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükümleri,__

Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde “Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan idareye ait her türlü eşya, malzeme, cihaz ve tesis (asansör, soğuk hava, et ve sebze depoları, buzdolapları, mutfak ocakları, fırın, aydınlatma) ile mutfağa ait tüm fiziki alanların boyası, sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşların temizlik, bakım ve onarımları, yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenici teslim aldığı demirbaşların bakımlarını periyodik olarak arızası olmasa dahi altı ayda bir yaptırıp servis bakım formlarının bir nüshasını kontrol teşkilatına teslim edecektir. Mutfak ve yemekhanelerdeki muslukların onarılması, kullanılan arızalı lambaların tamamının yenilenmesi, arızaların giderilmesi, kat mutfakların, yemekhanelerin, yiyecek depoların her türlü onarım ve bakımı, kullanım esnasında kırılan kalebodurlar, köşebentler vb. hasarlar yüklenici tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler yükleniciye aittir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici tarafından aynı gün içinde tamir ettirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri olarak hazırlanan tablonun 12’nci satırında, yükleniciye eksiksiz çalışır durumda teslim edilen yerlerde ve demirbaşlarda yüklenici personelinden kaynaklanan bir arıza veya hasar olması durumunda, idarece arıza veya hasarın yükleniciye yazılı olarak bildirilmesinden itibaren; beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, diğer durumlarda ise on(10) gün içinde hasar giderileceği, arızalı yüzeylerin ve demirbaşın belirtilen süre içinde arızasının giderilmediği tutanakla tespit edilmesi durumunda; İdare arıza veya hasarı gidereceği, tamir edilen demirbaş veya hasar faturası, yüklenicinin hakedişinden kesileceği, verilen sürenin bitiminden itibaren tamirinin yapılmadığının tutanakla tespit edilmesi durumunda toplam sözleşme bedelinin on binde 3’ü kadar ceza kesileceği, bu durumun 5 sefer tekrar etmesi durumunda da sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü bulunduğu, idarece teslim edilen demirbaşlarda oluşacak arızanın giderilme sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, idarece bu demirbaşların çalışır vaziyette ve sorunsuz olarak teslim edileceği, işin yürütülmesi aşamasında bu demirbaşın yüklenici tarafından kullanılacağı, bu malzeme ve demirbaşta oluşacak arızanın işin yürütülmesini aksatabileceği, yüklenicinin bu demirbaşları kullanırken oluşacak arıza nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alındığı, bu sebeple idarece Sözleşme Tasarısı’nda bu durumun oluşması ve giderilmemesi durumu için Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ceza belirlemesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde “ 9.6. Bebek ve Çocukların Yiyecek Porsiyon Gramajları

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname ekinde de örnek menülerde meyve çeşitlerine, hangi aylarda hangi meyvelerin verileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin EK-2 15 günlük çocuk örnek menüsünde öğle ve akşam menü örneklerinde kullanılacak meyve çeşitlerinin belirtildiği, ayrıca EK-2 de meyvelerin hangi aylarda hangi meyvenin verileceğinin belirtildiği anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-6 “ Teknik Şartname Hükümlerinde Yer Alan Diğer Maliyet Bileşenlerinin Bir (1) Yıllık (1 Temmuz-30 Haziran) Kullanım Miktarları” başlıklı listesinde “

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ve listelenen EK-6’da yer alan malzemelerin tamamıyla temizlik ve diğer koruyucu malzemelere ilişkin olduğu, bu listede belirtilen sirkenin de meyve ve sebze yıkama için kullanılacağının açık olduğu, idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere piyasada bulunan en küçük gramajlı şişe olarak fiyatlandırılmasında bir sakınca bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-6 “ Teknik Şartname Hükümlerinde Yer Alan Diğer Maliyet Bileşenlerinin Bir (1) Yıllık (1 Temmuz-30 Haziran) Kullanım Miktarları” başlıklı listesinde “

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan temizlik fırçasının herhangi bir özel profesyonel, endüstriyel nitelik gerektirmemesi nedeniyle ek bir şartname düzenlenmediği, yüklenicinin etiketinde saplı yer temizlik fırçası yazan piyasadaki en uygun malzemeyi temin etmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK-6 “ Teknik Şartname Hükümlerinde Yer Alan Diğer Maliyet Bileşenlerinin Bir (1) Yıllık (1 Temmuz-30 Haziran) Kullanım Miktarları” başlıklı listesinde “

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan bulaşık süngerinin herhangi bir özel profesyonel, endüstriyel nitelik gerektirmemesi nedeniyle ek bir şartname düzenlenmediği, yüklenicinin etiketinde bulaşık süngeri yazan piyasadaki en uygun malzemeyi temin etmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK-6 “ Teknik Şartname Hükümlerinde Yer Alan Diğer Maliyet Bileşenlerinin Bir (1) Yıllık (1 Temmuz-30 Haziran) Kullanım Miktarları” başlıklı listesinde

…

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.10. Süt, meyve suyu gibi içecekler isteğe göre oda ısısında veya soğuk olarak verilecektir. Süt ve meyve suları 200 (iki yüz) ml’lik tetrapak ambalajlarda, yoğurt 200(iki yüz) gramlık ve ayran 200(iki yüz) ml’lik plastik kapalı ambalajlarda verilecektir. Sabah kahvaltısında verilecek çay, çelik çaydanlıkta hazırlanacak, sıcak servis yapılacaktır. Kahvaltıda verilen çay, karton bardak ile servis edilecektir. Çay şekersiz olarak dağıtılacak, yanında paket kesme şeker veya paket toz şeker verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.__

**** Teknik Şartname’de yer alan karton bardağın herhangi bir özel profesyonel, endüstriyel nitelik gerektirmemesi nedeniyle ek bir şartname düzenlenmediği, kahvaltıda verilen çayın karton bardak ile sunulacağı, getirilecek karton bardağın çay sunumu için kullanılabilecek piyasadaki en uygun malzeme olmasının yeterli olduğu anlaşıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin “C.Tatlılar” başlığı altında,

“Tahin Helva/ Yaz Helvası

Lokma Tatlısı

Tel kadayıf/Yassı Kadayıf / Künefe (Hazır tatlı)

Tulumba Tatlısı (Hazır tatlı)

…Tatlıların porsiyon miktarı en az 80 gr. olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname ekinin “Yemeklerin Porsiyon Miktarları” başlığı altında

“

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Tulumba tatlısının Ek-4’te hazır olarak belirtildiği, aynı zamanda Teknik Şartname’nin Ek-4’ünde tulumba tatlısının gramajlarının da belirtildiği anlaşıldığından, yüklenicinin fiyatları düşürmek isterse kendi tulumba tatlısını mutfağında pişirebileceği belirlendiğinden bu konudaki iddia uygun bulunmamıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı Ek-4’ünde “ II. KAP YEMEKLER

C) ÇORBALAR:

Mercimek çorbası|
---|---
Ezogelin çorbası Yayla çorba| __
Patates ezme çorba Karalahana çorba Tarhana çorba| __
Düğün çorba Domates çorba Sebze çorba Brokoli çorba Köylü çorba Pirinç çorba Toyga / Ayranaşı çorba|
…| __

” düzenlemesi,

Aynı Ek-4’ün “ Yemeklerin Porsiyon Miktarları” başlığı altında “….

__

…

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan aşırı düşük sorgulaması 7. gününde yer alan domates çorbasının ve 13. gününde yer alan tarhana çorbası için ifade edilen kıtır ekmeğin Ek-4’te yemeklerin içine girecek malzeme listesinde bulunduğu, kıtır ekmek bu çorbaların reçetelerinde yer aldığı, bu nedenle çorbaların kıtır ekmeğin katılarak sunulacağının açık olduğu anlaşıldığından bu iddia uygun bulunmamıştır.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı Ek-4’ünde “…

B) ETLİ / KIYMALI SEBZE YEMEKLERİ:

__

Kıymalı Ispanak/ kıymalı semizotu / kıymalı Pazı

Kıyma. Patates Oturtma
Etli / Kıymalı Yaz Türlüsü Etli / Kıymalı Taze Fasülye Etli / Kıymalı Bezelye
Etli / Kıymalı Bamya
Etli / Kıymalı Karnabahar Kıymalı Kapuska Patlıcan Musakka/ Kabak Musakka/ Karnıyarık
_Kıymalı Kabak Dolma ( yoğurtlu )/ Kıymalı Biber Dolma ( yoğurtlu )_Kıymalı Patlıcan Dolma Kıymalı Domates Dolma
Kıymalı Lahana sarma

Aynı Ek-4’ün “ Yemeklerin Porsiyon Miktarları” başlığı altında “….

“

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aşırı düşük sorgulaması 7’nci gününde yer alan kıymalı biber dolmasına koyulacak olan yoğurdun Ek-4’te yemeklerin içine girecek malzeme listesinde malzeme listesinde yer aldığı, dolayısıyla kıymalı biber dolması yanında yoğurt belirtilmese dahi reçetelerde gramajı yer aldığından, yoğurtla birlikte sunulacağı açık olduğu anlaşıldığından bu iddia uygun bulunmamıştır.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı Ek-4’ünde “…

E) TAHILLI YEMEKLER:

__

Pirinç Pilavı İç Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı
Bezelyeli Pirinç Pilavı Nohutlu Pirinç Pilavı
Etli Pilavı- Sultan Pilavı Bulgur Pilavı/ Domatesli Bulgur Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı Yeşil Mercimekli Bulgur Pilavı Soslu Makarna
Kıymalı Makarna Peynirli Makarna Sade makarna/ spagetti Erişte
Fırın Makarna

...” düzenlemesi,

Aynı Ek-4’ün “ Yemeklerin Porsiyon Miktarları” başlığı altında)“….

Erişte (sade / fındıklı ) Erişte 60 gr.

Fındık (sade ise eklenmez) 5 gr.

Tereyağı 5 gr.

Ayçiçek yağı 5 gr.

Tuz 1 gr.

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı-Öğle-Akşam Menü Örnekleri” başlıklı Ek-7’sinde “…

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aşırı düşük sorgulaması 8’inci gün menüsünde erişte yanında hiçbir şey belirtilmediği için sade, dördüncü kap olarak ta fındıklı baklava bulunduğu, Ek-4’te eriştede fındıklı olarak belirtilmedikçe eklenmez ifadesi yer aldığı belirlendiğinden bu konuda bir tereddüt bulunmadığı görülmüş olup iddia yerinde bulunmamıştır.

16. Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:****

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı EK-4’ünde “…

C) TATLILAR

Fındıklı Baklava (Hazır tatlı)

İrmik Helvası

Sütlaç

Pelte

Meyve Tatlısı

Kabak Tatlısı

Revani

Aşure

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı-Öğle-Akşam Menü Örnekleri” başlıklı EK-7’sinde “…

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de fındıklı baklava için hazır ifadesinin kullanıldığı, yüklenicinin piyasadan hazır şekilde fındıklı baklavayı piyasadan alıp servis edebileceği, ayrıca yüklenicinin daha ucuza mal etmek isterse kendi mutfağında yapabileceği anlaşıldığından söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

17. Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “ Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.” hükmü,

__ Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında,“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a- Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan

- 63 personel için (Diğer Personel) Bürüt asgari ücretin %25 fazlası,

- 1 Personel(Gıda mühendisi) için Brüt asgari ücret%80 fazlası

- 4 personel için (Diyetisyen) Bürüt asgari ücretin %80 fazlası,

- 1 personel için(Aşçıbaşı) Bürüt asgari ücretin %70 fazlası,

- 10 personel için(Aşçı, Diyet Aşçısı) Bürüt asgari ücretin %50 fazlası,

- 1 personel için (Kasap) Bürüt asgari ücretin %50 fazlası,

- 8 personel için(Aşçı Yardımcısı) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 4 Engelli personel için Bürüt asgari ücretin %25 fazlası, nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışılacak süre 15.5 (onbeşbuçuk) gündür.

b)İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 gündür. Teklif fiyata dâhildir.

- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Ayrıca elektrik, doğalgaz, ilaçlama, eğitim gideri, giyim gideri ve ihale dokümanında gösterilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: (% 2,25 )’dir.” düzenlemesi yer almakta olup,

__

__ Şikâyete konu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]

İhale kayıt numarası: 2025/613428

__

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz konusu ihalenin bir yıllık bir iş olduğu, işin süresi boyunca 12 ay asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden 1 kasabın çalıştırılacağı, bu kasap için ayrıca 9 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması öngörüldüğü, bu iş kaleminin teklif birim cetvelinde ayrı bir kalem olarak belirtildiği, kontrol teşkilatının kasap için 9 günü aşmayacak şekilde çalışma planını hazırlayacağı, yüklenicinin bu programa uyacağı, ihale bir yıllık olduğundan dini bayramın kaçıncı günü kasabın çalışacağının Teknik Şartname’de belirtilmesine gerek görülmediği, işçilik tablosunda fazla mesai hesaplanırken toplam gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı, isteklilerin bu konuda teklif hazırlarken herhangi bir tereddüt yaşayacak bir eksiklik bulunmadığı anlaşıldığından, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

18. Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “8.5. Diyet Yemekleri” başlığı altında “ Diyet yemeklerinin ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına kontrol teşkilatı karar verir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, 8.5.1 tabloda belirtilen gruplardan günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri diyetisyenler tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere yüklenici tarafından hazırlanacaktır. (Ek-1)

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir. (Ek-2 )

Diyet hastalarına almaları gereken diyetin içeriğine göre (Ek-1) diyet yemekleri (toplam altı kap) verilecektir. Diyetisyenin isteği üzerine normal ve tatlandırıcılı olarak (komposto, muhallebi, pelte, sütlaç vb.), glutensiz ekmek/proteinsiz bisküvi vb. diyete ilave hazırlanır. Gerekli durumlarda 6 (altı) kap’a ilave olarak 2 (iki) kap olarak (toplam 8 kap) verilir. Glutensiz diyet alması gereken hastaların diyet listeleri, diyetisyenlerin gözetiminde hazırlattırılacak ve süt, yoğurt, ayran, salça, un, karabuğday unu, glutensiz ekmek, glutensiz makarna, glutensiz şehriye, mısır nişastası gibi diyetinde kullanılan ürünler gluten içermeyen ürünler (etiketinde ‘Gluten içermez’ yazan ürünler) olacaktır. MCT yağ kullanılması gereken özel diyeti olan hastaların diyetleri, diyetisyenlerin gözetiminde hindistan cevizi yağı ile hazırlatılacak; ayrıca özellikli diyeti bulunan hastalar için, ceviz, çiğ badem, çiğ fındık, kuru meyve bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin Ek-1’inde diyet yemeklerinin kategori kategori hastalıklara göre sınıflandırıldığı, ayrıntılarına yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu 8 kap çeşit yemek verilmesi ile ilgili olarak Ek-1’de glütensiz diyet yemeği verildiği, diyetlerin fiyatının bütün diyet menülerinin ortalaması alınarak idarece oluşturulduğu, hastalık çeşitlerine göre glütensiz beslenmesi gereken hastalar için diyetisyenin öngörmesi ve ilave yiyeceklerin eklenmesinin zorunlu olması durumunda böyle bir kap artışının oluşacağı, bu tip hasta sayısının idarece önceden öngörülemeyeceği, idarenin aynı mantığı ile isteklilerin de ortalama diyet yemeği tekliflerini hazırlamaları gerektiği belirlendiğinden bu iddia da uygun bulunmamıştır.

**** 19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri Porsiyon Gramajları (Pişmiş)” başlıklı 9.4’üncü maddesinde “Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

__

Porsiyon Ölçüsü

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bebek ve Çocukların Yiyecek Porsiyon Gramajları” başlığı altında “

__

Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları diyetisyen tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

__ Ayrıca Teknik Şartname’nin Ek-1 dokümanı altında diyet menüleri arasında bol proteinli diyetlerin de yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin sadece diyet menülerinde 30 gramdan 180 grama kadar et değişimi verilebileceğine dair diyet örneklerinin mevcut olduğu, diyetlerin fiyatının bütün diyet menülerinin ortalaması alınarak oluşturulabileceği, tıbbi beslenme tedavisi hastaya özel olarak diyetisyen tarafından planlanacağı, bu konuda yüklenicinin bir inisiyatifinin bulunamayacağı, bol protein diyetine tabi tutulacak hasta sayısının önceden öngörülemeyeceği anlaşıldığından, bu konudaki iddia da uygun görülmemiştir.

20. Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki olan Ek-5’te “Yoğurt Teknik Şartnamesi” başlığı altında “ 1.Menülerde çeşit olarak belirtilen yoğurt, 200 gr’lık kaselerde; yemeklerde kullanılacak yoğurtlar 5kg’lık,15 kg’lık kaselerde teslim edilecektir.

2.Glutensiz yoğurt için etiketinde “Gluten İçermez” ifadesi yazılı olup, Türk Gıda Kodeksi Glutensiz Gıdalar Tebliğine uygun olacaktır.

3.Yoğurtların rengi, kokusu, tadı, kıvamı ve görünüşü doğal olacaktır.

4.Yoğurtlar kirlenmiş, iyi fermente olmamış, küflenmiş, acımış, kıvamı bozuk olmayacaktır.

5.Asitlik derecesi süt asiti hesabıyla %1.6’dan çok %0.8’den az olmayacaktır.

6.Yoğurtlarda patojen mikroorganizma ve E-Coli bulunmayacaktır.

7.Yoğurtlar tam yağlı sütten yapılmış olacak ve 100 gramında 3 gram süt yağı içerecektir. Diyet yoğurtlar 100 gramında 1 gr süt yağından fazla yağ içermeyecektir.

8.Paketlerin üzerinde besin bileşimi yazılı olacaktır. Paketlerde firma adı, markası, adresi, net miktarı, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.

9.Kendine has kokusu ve kıvamında, yoğurt kütlelerini, canlı olarak içeren şekilde olacaktır.

10.Yoğurt düzgün kıvamlı, homojen kitle yapısında olacak, dipte tortu bulunmayacak, içinde veya kaymak tabakası altında ve üstünde yoğurt suyu ayrılması, gaz oluşumu olmayacaktır.____

Ambalajlama:

1-Yoğurtlar, niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek kaplar içerisinde yapılıp satılacaktır.

2- Kova yoğurtların ağırlığı10±1 kg, kase yoğurtların ağırlığı 200 gr olacaktır. Yoğurtlar özel imal edilmiş. ağzı kapalı, geri dönüşümsüz; sıvı, gaz, ışık ve mikroorganizma geçirmeyen ambalajlarda aseptik olarak teslim edilecektir.

3-Kase yoğurtların ise tek kullanımlık güvenlik şeridiyle kaplandıktan sonra üzerine kapak örtülmesi gerekmektedir.

4-Yoğurtların ambalajları; açık, deforme olmuş, bombaj yapmış, patlak, çöküntülü v.b. bozulma belirtileri göstermiş olmayacaktır.

5-Ambalajların dışına veya aralarına akmış, sızmış yoğurt görülmeyecektir. Ambalajlar birbirine yapışmış olmayacaktır.

6-Deforme olmuş, son kullanma tarihinden önce bozulan, tadı acı, ekşimiş vb. durumlarda yoğurtlar yenisi ile değiştirilecektir.

7-Birim ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılacak veya basılacaktır.

Firmanın adı ve adresi

Malın adı

Tipi, çeşidi

Net hacmi

İmal tarihi ( ay, yıl olarak )

Son kullanma tarihi ( ay, yıl olarak )

Seri/ Kod numarası, parti numarası

Yoğurdun yağı miktarı (%)

TSE Standart işareti, numarası ve Türk Gıda Kodeksi’ne uygundur ibaresi

Taşıma:

1. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Taşıma ve Depolama Bölümü’nde yer alan kurallara uygun olarak figorifik araçlarla yapılacaktır.
2. Araçlarda birbirini etkileyecek türden gıdalar bir arada bulunmayacaktır.
3. Araçların içleri temiz olacaktır. Ayranlar araç içerisinde plastik platformlar üzerinde bulunacaktır.

4.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yoğurtlar, yenisi ile değiştirilecektir.__” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yoğurt Teknik Şartnamesi’nin düzenlemelerinde mevcut gıda evsafının ayrıntılı şekilde düzenlendiği, normal hastalarda tam yağlı olacağı, diyet hastalarda kullanılacak yoğurdun yağ oranının, ayrıca yoğurdun asitlik oranının ve diğer teknik ayrıntılarının belirtilmiş olduğu görüldüğünden, bu iddia da yerinde bulunmamıştır.

21. Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı Ek-4’ünde “ Yemeğin Adı ve Grubu

Tarifede yemeğin adı olmazsa kullanılmayacağı açıktır. Ancak yemek adları kurumlara, bölgelere göre değişmektedir. Bu nedenle tarifeyi uygulatacak kişi, tarifeyi dikkatle okuyup verilen adın kendi kurumunda kullanılan yemek adına uyup aymadığını kontrol etmeli ve gereken düzeltmeyi yapmalıdır.

Yemeğin grup numarası kısmında görülen 1 rakamı o yemeğin birinci kap, başka bir deyişle esas yemek olduğunu, 2 rakamı ikinci kap, 3 rakamı üçüncü kap olduğunu gösterir. Bu menü planı için esastır. Bir öğünde aynı gruptan 2 yemek yan yana gelmemelidir. Tarifeler mutfak iş tahtasına asıldığında gruplandırma hatası olup olmadığı renklerden kolayca görülebilir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek-7: Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Kullanılacak 15 Günlük Örnek Menü Listesi” nde “

…| | |
---|---|---|---
4. GÜN| Çay Yeşil zeytin Beyaz peynir Tahin pekmez Söğüş domates + Söğüş salatalık| Sebze çorba Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata| Sebze çorba Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata
…| | |

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki “ Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar (Ek-4)”te ( “ C) ÇORBALAR:

__

Mercimek çorbası

Ezogelin çorbası Yayla çorba
Patates ezme çorba Karalahana çorba Tarhana çorba
Düğün çorba Domates çorba Sebze çorba Brokoli çorba Köylü çorba Pirinç çorba Toyga / Ayranaşı çorba
Yoğurtlu mısır çorba
Yoğurtlu buğday çorba Yörük çorba Şehriye çorba
Un çorbası

__

D) KURUBAKLAGİL VE YUMURTALI YEMEKLER:

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtiraza konu olan yiyeceklerin farklı başlıklar altında yer aldığı, Ek-2 örnek yemek menüsü incelendiğinde 15 günlük menü örneklerinde çorbalar başlığı altında yer alan çeşitlere yer verildiği, ayrıca diğer grup yemeklerle beraber sunulacağının görüldüğü, oluşturulan menüler üzerinden tekliflerin hazırlanması ya da aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasında bir engel bulunmadığı belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

22. Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili Açıklamalar” başlıklı Ek-4’ünde “ Yemeğin Adı ve Grubu

Tarifede yemeğin adı olmazsa kullanılmayacağı açıktır. Ancak yemek adları kurumlara, bölgelere göre değişmektedir. Bu nedenle tarifeyi uygulatacak kişi, tarifeyi dikkatle okuyup verilen adın kendi kurumunda kullanılan yemek adına uyup aymadığını kontrol etmeli ve gereken düzeltmeyi yapmalıdır.

Yemeğin grup numarası kısmında görülen 1 rakamı o yemeğin birinci kap, başka bir deyişle esas yemek olduğunu, 2 rakamı ikinci kap, 3 rakamı üçüncü kap olduğunu gösterir. Bu menü planı için esastır. Bir öğünde aynı gruptan 2 yemek yan yana gelmemelidir. Tarifeler mutfak iş tahtasına asıldığında gruplandırma hatası olup olmadığı renklerden kolayca görülebilir” düzenlemesi bulunmaktadır.

EK-4’te II. kap yemekler olarak tanımlanmış olan A,B,C,D,E,F gruplarının içerisinde yer alan yemek cinsleri ayrı ayrı belirtilmiştir.

Yemek çeşitliliği ile ilgili menüler ve yaklaşık maliyet analizinin Ek-7 Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak 15 günlük örnek menü listesinin kullanılarak hesaplandığı, EK-4’te II. kap yemekler olarak tanımlanmış olan A,B,C,D,E,F gruplarının kendi içinde yan yana gelemeyeceği, örneğin erişte ile bulgur pilavının yan yana aynı menüde beraber verilemeyeceği, çorbaların standart olarak menülerde 4’üncü kap yemek olarak yer alacağı, Teknik Şartname’de yemeklerin 3 kap olarak verileceği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

23. Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki olan Ek-5’te (Gıda Şartnamesi) “Tuzlu-Tuzsuz Beyaz Peynir Çeşitleri Teknik Şartnamesi” başlığı altında “Alınacak tuzsuz ve normal beyaz peynirler birinci sınıf olacaktır.

__

Genel Özellikleri:

1. Peynirler, kalıplar halinde ve kalıplar birbirinden kolaylıkla ayrılacak şekilde; derinlemesine, diziler arasına tabana paralel olarak yağlı kâğıt, polietilen, polipropilen ve benzeri maddeler konarak istif edilecektir. Aynı malzemeden; en üst kalıp dizisinde, yandan ikinci sıradaki bir kalıbın kolayca yerinden alınmasını sağlayacak şekilde çıkarma malzemesi bulunacaktır.

2. Kalıplar 7–11 cm arasında küp veya dikdörtgen prizma şeklinde olacaktır.

3. Kendine özgü parlak beyaz, homojen ve düzgün görünümlü bozulmamış kalıp şeklinde olacaktır. Kalıp kesitlerinde delik bulunmayacaktır. Delik bulunduğunda ise delikler kalıp içerisinde homojen dağılmış olacaktır, irili ufaklı ve dağınık delikler bulunmayacaktır.

4. Fazla sert veya fazla yumuşak (kolay dağılabilen türde) olmayacaktır.

5. Kendine özgü koku ve tatta olacaktır.

6. Mikrobiyolojik özellikleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin “Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği”ne uygun olacaktır.

7. Kullanılan katkı maddeleri “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Gıda Katkı Maddeleri bölümüne uygun olacaktır.

8. Bulaş miktarı, “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Bulaşanlar bölümüne uygun olacaktır.

Kimyasal özellikleri :

1. Rutubet miktarı kütlece en çok %60 olacaktır.

2. Titrasyon asitliği, laktik asit cinsinden kütlece en çok %3 olacaktır.

3. pH değeri 4,5’in üzerinde olacaktır.

4. Tuz miktarı, peynir kuru maddesinde kütlece en çok %5 olacaktır.

5. Kuru maddedeki yağ içeriği kütlece en az %30 olacaktır.

6. Nişasta ve nişastalı maddeler bulunmayacaktır.

TSE’nin ilgili standartdı ve “Türk Gıda Kodeksi” hükümlerine uygun olacaktır.

Ambalajlama:

1. Tuzsuz/normal beyaz peynirler hiç kullanılmamış temiz, passız, peynir kalitesini bozmayacak, hiçbir şekilde sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan tenekelerde olacaktır. Kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınır.

2. Teneke ambalajlarında bozulma ve bombe olmayacaktır.
3. Tenekelerin gıda ile temas eden yüzeyi kalay üzeri lakla kaplı olacaktır.

4. Teneke ambalaj üzerinde aşağıdaki bilgiler kapak veya gövde üzerine silinmeyecek, bozulmayacak ve sonradan değiştirilmeyecek şekilde yazılmış veya basılmış olacaktır.

Firma adı, adresi

Ürün adı

Seri ve parti numarası

İmalat tarihi ( ay ve yıl olarak )

Son kullanma tarihi ( ay ve yıl olarak )

Net ağırlığı ( gr veya kg olarak )

Kuru maddedeki yağ oranı

“Pastörize sütten yapılmıştır” ifadesi

TSE Standart işareti, numarası ve Türk Gıda Kodeksi’ne uygundur ibaresi

İşletme onay numarası

__Taşıma:

1. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Taşıma ve Depolama Bölümü’nde yer alan kurallara uygun olarak frigofirik araçlarla taşınacaktır.

2. Araçta beyaz peyniri etkileyecek başka bir ürün olmayacaktır.

3. Araçların içleri temiz olacaktır, peynirler araç içerisinde plastik platformlar üzerinde bulunacaktır.

Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan peynir, yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yüklenicinin temin etmesi gereken tuzlu/tuzsuz peynirlerin fiziksel, kimyasal özelliklerinin EK-5’de belirtildiği, bahse konu yağ oranının burada düzenlendiği belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

24. Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin eki olan Ek-5’te (Gıda Şartnamesi) “Piknik Paket Pastorize Krem Peynir Teknik Şartnamesi” başlığı altında “…3-Birim ambalajlardaki peynirin miktarı 20 gr olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İsteklilerce teklif maliyetleri oluşturulurken ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından kullanılacak olan 15 günlük örnek menülerde hiçbir menü içinde krem peynir girdisine yer verilmediği görüldüğünden, bu konuda teklif maliyetine etki yapacak bir aykırılık bulunmamıştır.

25. Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde “…78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım ,vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler ,cihazlar, ekipman ,mal ve malzemeler ,aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a- Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan

- 63 personel için (Diğer Personel) Bürüt asgari ücretin %25 fazlası,

-1 Personel(Gıda mühendisi) için Brüt asgari ücret%80 fazlası

- 4 personel için (Diyetisyen) Bürüt asgari ücretin %80 fazlası,

-1 personel için(Aşçıbaşı) Bürüt asgari ücretin %70 fazlası,

- 10 personel için(Aşçı, Diyet Aşçısı) Bürüt asgari ücretin %50 fazlası,

- 1 personel için (Kasap) Bürüt asgari ücretin %50 fazlası,

- 8 personel için(Aşçı Yardımcısı) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 4 Engelli personel için Bürüt asgari ücretin %25 fazlası, nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışılacak süre 15.5 (onbeşbuçuk) gündür.

b)İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 gündür. Teklif fiyata dâhildir.

- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Ayrıca, elektrik, doğalgaz, ilaçlama, eğitim gideri, giyim gideri ve ihale dokümanında gösterilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: (% 2,25 )’dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek ücret üzerinden ödeme yapılabileceği mevzuatta belirtilmiş olup, bu konuda takdir yetkisinin idarelerde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

26. Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı”,“…7.4.11. Nötropenik diyet gibi özel diyeti olan yatan hastalara tek kullanımlık ısıya dayanıklı üstü kapalı folyo tepsilerde veya kontrol teşkilatının uygun gördüğü durumlarda termo tepsi içinde porselen tabakla yemek verilecektir. Bu hastalara açık yoğurt yerine UHT paket yoğurt, açık beyaz peynir yerine paket peynir çeşitleri (paket beyaz peynir, paket süzme peynir, paket labne peynir, paket kaşar/dil peynir) verilecektir. Haşlanmış yumurta kahvaltıda her gün verilecektir. (Ek-1) Ekmek, paket rol ekmek veya streç filmle kaplanacak şeklinde verilecektir. KİT servisine günde 1 adet 200 ml cam şişede %100 meyve suyu ve günde 2 adet öğle ve akşam yemekleri ile beraber 330 ml cam şişede su verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.13. Yüklenici tarafından yemeklerde kullanılan su, hastanenin şebekesinden temin edilen su olacaktır. Yüklenici, içme suyu olarak 200 ml’lik pet bardak su kullanacaktır. Kullanılacak içme suyu yemek yiyen personele kişi başı 2 (iki) adet verilecektir.(Ek-6) İçme suları için, su analizi yaptıracak veya temin edilen firmadan analiz sonuçlarını isteyecek ve analiz sonuçlarını altı ayda bir kontrol teşkilatına yazılı olarak bildirecektir. Verilecek içme suları gıda maddeleri tüzüğüne ve sağlık bakanlığınca yayınlanmış “ Doğal Kaynak, Maden ve İçme Suları ile Tıbbi Suların İstihsali, Ambalajlanması ve Satışı Yönetmeliği” ne (Resmi Gazete/27/Haziran/2003 tarih-25151 sayı) uygun ambalajlanmış 200 ml’lik, etiket bilgileri üzerinde yazılı olacak, “ İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkındaki Yönetmeliği” ne uygun doğal kaynak suyu olacaktır. İşlenmiş su kesinlikle olmayacaktır.(Resmi Gazete/17/Şubat/2005 tarih-25730 sayı) ve yeterli sayıda bulundurulacaktır. Şebekedeki suyun kesilmesi halinde, yüklenici tarafından yemek hizmeti için getirilecek su, içme suyu niteliğinde olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda Şartname’nin hükmünde belirtildiği üzere Nötropenik diyet gibi özel diyeti olan yatan hastalara özel olarak 2 adet öğle ve akşam yemekleri ile beraber 330 ml cam şişede su verileceği, normal koşullardaki hastalara yemek başına 2 adet 200 ml’lik pet bardak su servis edileceği, isteklinin diyet yemek maliyetini oluştururken bu düzenlemeye uygun şekilde ortalama fiyat belirlenmesinde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****