KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1580

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman Tekcan,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/692311 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan’ın 20.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2025/692311 ihale kayıt numarası ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025-31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine teklif verdikleri, 10.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin İlhan Aytaş üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüş olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin ihale üzerinde bırakılan istekli haricindeki isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlamını taşıdığı, ancak ihale komisyonu kararında, diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesi belirlenmediğinden, alınan karara hangi yönüyle itiraz yapılması gerektiğinin belirsiz olduğu, dolayısıyla kendi teklifleri ile diğer tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçeleriyle birlikte yazılarak ihale kararının yeniden alınması gerektiği,

2. Bahse konu ihaleye itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından itirazen şikâyet başvurusu tamamlanmadan ihale komisyonu kararının alındığı, kamu ihale mevzuatı doğrultusunda itirazen şikâyet süresi tamamlanmamış iken, ihalenin karara bağlanması söz konusu olamayacağından, idare tarafından alınan ihale komisyonu kararının yenilenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Şöyle ki; anılan istekli tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ihaleye iştirak edildiği ancak bu kişilere ait vekâletnamenin EKAP sistemine yüklenmediği,

4. Söz konusu isteklinin teklif mektubunun, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

5. Adı geçen isteklinin tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu ve faaliyet konularının İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularından biri olmadığı,

6. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alanlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ” açıklamasına göre birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki “asgari işçilik maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırda, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,

7. Sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sunulan iş deneyim belgesi olduğundan, iş deneyim belgesine ilişkin damga vergisi ve bu iş deneyim belgesi kapsamında çalıştırılması gereken personellere ait sigorta bordroları ve sigorta tahakkuk ve ödeme dekontlarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. …

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır… ” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025-31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Toplam 69.822 adet/öğün Mamul Yemek, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımına İlişkin Detaylı Öğün Miktarları Aşağıda Yer Aldığı Gibidir:
İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 20.666 adet/öğün
Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü 19.806 adet/öğün
Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü 29.350 adet/öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Teslim Edileceği Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede belirtilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

__

**** Şikâyete konu ihalenin**** Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/692311 İhale Kayıt Numaralı Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı ” olduğu, bahse konu ihalenin 10.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 11 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 10.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İlhan Aytaş üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği ve diğer isteklilerin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 10.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararında sadece bir isteklinin (Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesini zorunlu kılan emredici bir hükmün bulunmadığı, bir diğer ifade ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde,**** Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu nedeniyle ihale komisyonu tarafından ihale komisyonu kararının alınmasını engelleyen emredici bir hükmün bulunmadığı, kamu ihale mevzuatında yalnızca __ itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağına dair hükmün yer aldığı, gelinen aşamada idare tarafından sözleşme imzalanmadığı da tespit edildiğinden,__ başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin __ “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1** __**EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlhan Aytaş beyan ettiği bilgilerden teklifin gerçek kişi İlhan Aytaş tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, anılan isteklinin ihaleye vekâleten değil, kendi adına doğrudan teklif verdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”**** başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde,“… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında isteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri veya gıda üretimi yapan işletmeler olan işletme kayıt belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan**** istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “114113-508-00004 İşletme Kayıt Belgesi. pdf” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde,**** söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla anılan belgenin aktif durumda olduğu, ayrıca belgede işletme faaliyetinin “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ” olduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında istenilen faaliyet konusu kapsamında olduğu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Diyet Öğünler ve Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:

İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin;

a) Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam) ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

- Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 3.864 adet/öğün kahvaltı, 6.440 adet/öğün ara öğün, 5.131 adet/öğün öğle yemeği, 5.131 adet/öğün akşam yemeği ve 100 adet/öğün özel gün menüsü olmak üzere toplam 20.666 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

b) İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

- Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dahildir. Hizmetin sunulmasıyla görevli; Servis ve Bulaşık/Temizlik elemanı personeline brüt asgari ücret ödenecek olup teklif birim fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı 3,5 gündür. Yukarıda belirtilen personel maaş miktarlarına göre teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personel için, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek gideri teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personele aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden bir gün için gidiş - dönüş brüt 48,00 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

- İdarenin belirlediği standartlara göre, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi olan bir takım giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik Şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyecek malzemeleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

c) Malzeme Giderleri:

- Yüklenici firmanın bu kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında sıralanmış her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

d) Taşıma Giderleri:

- Yüklenici mutfağında pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “B–YÜKLENİCİ MUTFAĞINDAN TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanesine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler ve Teknik Şartnamenin D –TAŞIMA başlıklı bölümde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.

e) Diğer Giderler:

- Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, amortisman, ulaşım, sigorta vergi, resim harç ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve varsa KİK payı teklif fiyata dahildir.

Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin;

a) Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Diyet Öğünler ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

- Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 4.784 adet/öğün normal kahvaltı, 184 adet/öğün diyet kahvaltı, 2.208 adet/öğün normal ara öğün, 368 adet/öğün diyet ara öğün, 6.960 adet/öğün normal öğle yemeği, 184 adet/öğün diyet öğle yemeği, 4.784 adet/öğün normal akşam yemeği, 184 adet/öğün diyet akşam yemeği ve 150 adet/öğün özel gün menüsü olmak üzere toplam 19.806 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

b) İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

- Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dahildir. Hizmetin sunulmasıyla görevli; Servis ve Bulaşık/Temizlik elemanı personeline brüt asgari ücret ödenecek olup teklif birim fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı 3,5 gündür. Yukarıda belirtilen personel maaş miktarlarına göre teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personel için, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek gideri teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personele aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden bir gün için gidiş - dönüş brüt 48,00 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

- İdarenin belirlediği standartlara göre, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi olan bir takım giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik Şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyecek malzemeleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

c) Malzeme Giderleri:

- Yüklenici firmanın bu kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında sıralanmış her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

d) Taşıma Giderleri:

- Yüklenici mutfağında pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “B–YÜKLENİCİ MUTFAĞINDAN TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanesine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler ve Teknik Şartnamenin D–TAŞIMA başlıklı bölümde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.

e) Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, amortisman, ulaşım, sigorta vergi, resim harç ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve varsa KİK payı teklif fiyata dahildir.

Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin;

a) Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam) ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

- Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 7.176 adet/öğün kahvaltı, 4.784 adet/öğün ara öğün, 9.830 adet/öğün öğle yemeği, 7.360 adet/öğün akşam yemeği ve 200 adet/öğün özel gün menüsü olmak üzere toplam 29.350 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

b) İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

- Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dahildir. Hizmetin sunulmasıyla görevli; Servis ve Bulaşık/Temizlik elemanı personeline brüt asgari ücret ödenecek olup teklif birim fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı 3,5 gündür. Yukarıda belirtilen personel maaş miktarlarına göre teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personel için, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek gideri teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personele aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden bir gün için gidiş - dönüş brüt 48,00 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

- İdarenin belirlediği standartlara göre, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi olan bir takım giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik Şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyecek malzemeleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

c) Malzeme Giderleri:

- Yüklenici firmanın bu kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında sıralanmış her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

d) Taşıma Giderleri:

- Yüklenici mutfağında pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “B–YÜKLENİCİ MUTFAĞINDAN TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanesine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler ve Teknik Şartnamenin D–TAŞIMA başlıklı bölümde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.

e) Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, amortisman, ulaşım, sigorta vergi, resim harç ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve varsa KİK payı teklif fiyata dahildir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

__

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i]

İhale kayıt numarası: 2025/692311

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik giderlerinin [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhil olduğu, çalışacak personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 48,00 TL nakdi yol parası ücretlerine eklenecek olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma halinde ilave ücretin işçilere ödeneceği, çalışacak personele ayni olarak yemek verileceği, idarenin belirlediği standartlara göre, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre bir takım giyeceğin ayni olarak verileceği belirtilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için satır açıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif edilen işçilik bedelinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan yol ve sözleşme ve genel giderler dahil olacak şekilde belirlendiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu işin konusu; yüklenici mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhaleye konu işin “İhale Kayıt Numaralı Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kadın Konukevleri ve İlkadım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı 6 Aylık (01/07/2025 - 31/12/2025) Mamul Yemek, Dağıtım ve Yemek Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu,**** ihale dokümanı kapsamında benzer iş tanımının “ Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İlhan Aytaş’ın yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “46502-H-KD-3-1” beyanında bulunulduğu görülmektedir.

EKAP üzerinden “46502-H-KD-3-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin İlhan Aytaş adına Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “ Gülcemal Hatun ve Cemal Safi Yurt Müdürlükleri Lokanta Kantin İşletmeciliği ” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ Gülcemal Hatun ve Cemal Safi Yurt Müdürlükleri Lokanta Kantin İşletmeciliği ” olduğu, açıklama kısmında “ Gülcemal Hatun ve Cemal Safi Yurt Müdürlüklerinde barınan öğrencilere malzemeli lokanta kantin yemek hizmeti ” ifadelerinin yer aldığı, belge tutarının 5.783.920,15 TRY olduğu görülmüştür.

**** Söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak hazırlanan 03.07.2025 tarihli esas inceleme raporu 09.07.2025 tarihli ve 2025/027 no’lu Kurul toplantısında görüşülmüş olup, Kurulca “ Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine”
Oybirliği ile karar verilmiştir. Bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler 09.07.2025 tarihli ve 75249 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden (Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü) istenilmiş, 10.07.2025 tarihli ve 11430170 sayılı yazı ekinde söz konusu belgeye dayanak teşkil eden sözleşme (İşletme Sözleşmesi) fotokopisi gönderilmiştir. İncelemenin yapılabilmesi için aynı idareden 11.07.2025 tarihli ve 754300 sayılı yazı ile “ …1- Tarafınızca 08.03.2024 tarih ve “46502-H-KD-3-1” sayı ile İlhan Aytaş adına düzenlenen “Gülcemal Hatun ve Cemal Safi Yurt Müdürlükleri Lokanta Kantin İşletmeciliği” işine ait “İş Bitirme” belgesine dayanak olan işletme sözleşmesine bağlı olarak yürütülen faaliyetin dayanağı olan mevzuatın bilgisi,

2- İdarenizce işleticiye herhangi bir ödeme yapılıp yapılmadığı,

3- Sözleşmeye konu işin gelir getirici bir faaliyet kapsamında olup olmadığı,

4-Söz konusu sözleşmeye dayalı düzenlenen iş bitirme belgesindeki iş deneyim tutarının neye göre belirlendiği ve dayanağı olan bilgi ve belgelerin idarenizce onaylı örneklerinin gönderilmesi gerekmektedir.” ifadeleriyle gerekli bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 17.07.2025 tarihli ve 11470571 sayılı yazı ile “ İl Müdürlüğümüze bağlı Gülcemal Hatun Yurt Müdürlüğü ve Cemal Safi Yurt Müdürlüğü bünyesinde Lokanta-Kantin işletmesinde verilen hizmet; 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu’nun 36’ncı maddesine istinaden Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre İhale Yoluyla yaptırılan işlerden olmayıp Genel Müdürlüğümüz "Küçük İşletmelere İlişkin Usul ve Esasları" uyarınca işletici seçimi yoluyla kiralanmaktadır. İşletici seçimini kazanan firmalar ile kurumumuz arasında işletme sözleşmesi imzalanarak kurumumuz yurtlarında barınan öğrencilere sabah kahvaltı ve akşam yemeği olarak verdikleri hizmete karşılık Bakanlığımızın belirlemiş olduğu beslenme yardımı tutarlarında işletme sözleşmesi boyunca (yurtların kapalı olduğu dönemler hariç) aylık olarak işletici/yüklenici firmaya ödeme yapılmaktadır… ” şeklinde cevap verilmiştir.

Söz konusu belge ve bilgiler incelendiğinde, sözleşmenin; “Konu Kapsam ve İşletme Yeri” başlıklı 1’inci maddesinde;“Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğüne bağlı Cemal Safi- Gülcemal Hatun öğrenci yurdunda, yurtta barınan öğrencilerle Kurum personelinin ihtiyaçlarını karşılamak üzere lokanta-kantin hizmeti yapılacaktır…” düzenlemesinin,

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “…f. İşletme Sözleşmesi: Küçük işletmelerde çalıştırılmak üzere seçilen gerçek veya tüzel kişilerle Kurum arasında, başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmek suretiyle ve noter marifetiyle akdedilen sözleşmeyi … ifade eder.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

11.09.2018 tarihinde noter onayı ile yürürlüğe giren söz konusu sözleşmede, aylık zaruri masrafın 6.308,00 TL, kesin teminatın 44.156,00 TL teminat mektubu olarak belirtildiği görülmektedir.

İşletme hakkının belli bir süreliğine devri sözleşmesine istinaden şikâyete konu iş bitirme belgesinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarının (yukarıda yer verilen idarenin cevabi yazısında belirtildiği üzere), idare tarafından bahse konu yurtlarda barınan öğrencilere sabah kahvaltısı ve akşam yemeği için beslenme yardımı yapıldığı ve işletici tarafından belli zamanlarda idareye fatura edilmesi üzerine idarece işletici firmaya ödenen fatura bedelinin toplamı olduğu anlaşılmaktadır.

İşletme sözleşmelerinde esas itibariyle idarenin harcama yapmasını gerektiren bir durum oluşmamakta, işletme hakkını devralan işletici gelirini vermiş olduğu hizmetten yararlananlardan tahsil ettiği ücretlere dayandırmakta ve idareye devraldığı işletme hakkına istinaden belli bir meblağı (zaruri masraflar) ödeme yükümlülüğü altına girmektedir.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde bir hizmet işinde iş bitirme belgesinin düzenlenebilmesi, hizmetin “kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması” şartına bağlanmıştır. Aynı şekilde iş bitirme belgesine yönelik bu koşullara Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde de değinilmiştir.

İnceleme konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden işletme sözleşmesinde, sabah kahvaltısı ve akşam yemeği için beslenme yardımı yapıldığına yönelik herhangi bir açıklamanın bulunmadığı göz önüne alındığında, beslenme yardımı usulünün sözleşmeden bağımsız bir konu olduğu ve sözleşme ile doğrudan ilişkilendirilebilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Buna rağmen şikâyete konu edilen iş bitirme belgesinde, belge tutarının sözleşmede bahsi geçmeyen söz konusu usulün uygulaması neticesinde işleticiye yapılan ödemelerin esas alınarak belirlendiği görülmektedir.

Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatının, iş bitirme belgelerinin ancak bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere özgü olarak düzenlenebileceği yönündeki şartının somut olayda birebir gerçekleşmemiş olduğu anlaşılmaktadır.

**** Bahse konu iş bitirme belgesinde belge tutarının belirlenmesinde esas alınan işin (malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtma), işletme sözleşmesinin bedeli ile bir ilgisinin bulunmadığı ve sözleşme bedelini etkiler bir nitelik taşımadığı ve yukarıda yer verilen idarenin cevabi yazısında belirtildiği üzere ortada her ne kadar fiilen gerçekleştirilen malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım işi de olsa, söz konusu sözleşmeye dayanılarak kamu ihale mevzuatı anlamında geçerli bir iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerekmekte olup, bunun gerçekleştirilmesini teminen konunun ilgili idareye bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İlhan Aytaş’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İlhan Aytaş adına düzenlenen 08.03.2024 tarih ve 46502-H-KD-3-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****