KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1578

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/742829 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 48.1’inci maddesinin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil ettiği, hangi yemeklerin imha edileceğinin tereddüde neden olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 72’nci maddesinde servislerin aksaması durumunda talep edilecek personel sayısının net olarak belli olmadığı,

3. Teknik Şartname’de malzeme gramajlarının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ve ek tablolarda gramaj eksikliği halinde ceza oranlarının belirtildiği, ancak bu oranların ve cezai koşulların Teknik Şartname’de yer almadığı,

4. Teknik Şartname’nin “Temizlik bulaşık ve çöp” başlıklı 61’inci ve diğer maddelerinde yemekhaneler ve diğer bölümlerin temizliğinde kullanılacak olan malzeme, deterjan, dezenfektan ve çöp torbası v.b gibi yıllık kullanılacak sarf malzemesinin öngörülebilir olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 70’inci maddesinde giderler yükleniciye ait olmak üzere toplam alanı 15.000 metrekare olan merkez mutfak, tüm depolar, yemekhaneler ve ofislerin haşerelere karşı ilaçlanacağının belirtildiği, ancak üniversiteye bağlı meslek yüksekokullarında bu duruma ilişkin hiçbir düzenlemenin bulunmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 74’üncü maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı personelin dosyasında aşağıda belirtilen belgeleri bulundurmak zorunda olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı ve ek maddelerinde bu belgelerin teslimine ilişkin ceza oranlarının düzenlendiği, ancak hangi belgelerin gerektiğinin sözleşmede açık ve net belli olmadığı, sadece teknik şartnameye atıfta bulunulduğu, cezai şartın uygulanması için gerekli belgelerin yalnızca teknik şartnameye atıfla belirlenmesinin sözleşmede açık ve somut düzenleme yapılmaması ve cezaların öngörülebilirliği ilkesine aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin “Kumanyalar ve kokteyl” başlıklı 119’uncu maddesinde kumanyaların firma tarafından sağlanacağı ve kumanyaların ödemesinin bir öğün yemek bedeli esas alınarak yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak belirlenen fiyatın günümüz şartlarına uygun olmadığı, bu tür özel kumanya ve kokteyller için birim fiyat cetvelinde adet sayısının ve öğün cinsinin belirlenmesi ve birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin “Ekipmanlar” başlıklı 129 ve 130’uncu maddelerinde yükleniciden istenilen ekipman listesine yer verildiği ve bazı ekipmanların kurumca sağlanacağının ima edildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde bu ekipmanların bakım onarımının yapılacağı ve masraflarını yüklenicinin üstleneceğinin belirtildiği, bu ekipmanların mülkiyetinin idarede olduğu halde sayısı, niteliği ve miktarının net olarak belli olmadığı, bakım onarım yükümlülüğünün yükleniciye verilmesinin şartlar arasında çelişki doğurduğu, bu tür mali yükümlülüklerin açık ve çelişkisiz bir şekilde belirlenmesinin gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin 130’uncu maddesinde belirtilen ve yükleniciden talep edilen demirbaş listesinde yer alan detaylı marka/model/ölçü dayatmalarının 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine aykırı olduğu, eşdeğer ürün sunma hakkının engellenemeyeceği, yine Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan yemeklerde kullanılan etlerin erkek sığır eti olacağına ilişkin düzenlemenin yükleniciyi tek bir tedarikçiye zorunlu bıraktığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

866.500 adet öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği, 16.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde “ Artan yemekler hiçbir şekilde bir daha servise sunulmayacak olup; İdare kontrolünde Yüklenici tarafından İmha Tutanağı tutularak imha edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden; öğünlerde artan yemeklerin diğer öğünlerde tekrar servis edilemeyeceği ve artık yemeklerin yüklenici tarafından imha edileceği anlaşılmaktadır.

İdareler tarafından teknik şartnamelerin kendi ihtiyaçları doğrultusunda hazırlanabileceği, söz konusu şartnamelerde yapılacak belirlemelerin idarelerin tasarrufunda olduğu, ihale konusu işin ifa yerinin hastane olduğu hususları dikkate alındığında, idare tarafından Teknik Şartname’de genel olarak yemeklerin hijyenik şekilde ve taze olarak servis edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanmasını amaçladığı ve idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu, isteklilerin tekliflerini teklif cetvelindeki öğün sayılarını dikkate alarak hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 72’nci maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir. Personel unvan ve nitelikleri Tablo 1 ‘de Akademik Takvim ve mekânlara göre dağılımı Tablo 2 ‘de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 72’nci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak yüklenicinin gerekli personeli temin etmesi ve bu personelin sayısını her hafta başında idareye bildirmesi gerektiği belirtilmiş olup hizmetin aksaması durumunda, idarenin personel takviyesi talebinde bulunabileceği düzenlenmiştir. Ayrıca söz konusu düzenlemede akademik takvime göre ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayılarına da yer verilmiş, personelin unvan ve nitelikleri ile akademik takvim ve mekânlara göre dağılımı tablolar halinde gösterilmiştir.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği maddelerinde; personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği, bununla birlikte yemek hizmetinin aksadığı durumlarda idarenin talebi ile yüklenici firma tarafından personel sayısının arttırılacağının ifade edildiği, ihalede çalıştırılması planlanan personellerin tam zamanlı çalıştırılmasına yönelik bir düzenlemenin dokümanda yer almadığı, bu itibarla ihale konusu işte faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından hizmetin aksadığı durumlarda ne kadar personel takviyesi yapılacağının öngörülebileceği, nitekim her durumda hizmetin aksamadan yürütülmesi için gerekli personeli çalıştırma yükümlülüğünün yüklenicide olduğu ve söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| Yüklenici işe başlama tarihinde İdare tarafından verilen sayıdaki yemeği Bursa Uludağ Üniversitesine ait mutfakta çıkartılabilmesi için teknik şartnamede nitelik ve sayıları belirtilen araç-gereç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır. Araç-gereç ve ekipmanın eksik olması halinde eksik olan her bir araç-gereç ve ekipman için eksik olduğu her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| __On Binde
3| __20 _

_
__2| Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin (Aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, kat sorumlusu, yemek dağıtım görevlisi, aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi, yetkili müdür) olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40na kadar uygun kabul edilir. Daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza uygulanır.| __On Binde
9| __20 _

_
__3| Yüklenicinin, şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde sözleşme bedelinin %0,06’sı (On binde altı) oranında ceza uygulanacaktır| __On Binde
6| __20 _

_

__

…” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartname dışında ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yemeklerin gramajına ve evsafına ilişkin dokümanlara da yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin 16’ncı maddesinde servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabileceği, yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde, yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesinin, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40’ına kadar uygun kabul edileceği, daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığının tespit edileceği, yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme bedelinin %0,09’u oranında ceza uygulanacağı, ayrıca, yüklenicinin şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde sözleşme bedelinin %0,06’sı oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının 16’ıncı maddesinde etli yemeklerde ve diğer yemeklerde gramaj eksiklik oranının ve yemeklerdeki gramaj eksikliği durumlarında uygulanacak ceza oranının net olarak belirtildiği, Teknik Şartname ve yemeklerin gramajına ilişkin dokümanda da yemek çeşitlerinde yer alan malzemelerin gramaj miktarlarına yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2026” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik, bulaşık ve çöp” başlıklı 61’inci maddesinde “Yüklenici hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin bulaşık ve mekân temizliğinden, temizlik için kullanılacak malzeme, deterjan ve dezenfektanı kendisi sağlamak şartıyla sorumludur. Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta ve hizmet verdiği yemekhanelerde kullanacağı her türlü temizlik malzemesi TSE belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’de yüklenici tarafından malzemeli yemek alımı işinin nasıl gerçekleştirileceğinin ayrıntılı olarak düzenlendiği, işin süresinin de ihale dokümanında belirtildiği, bunun yanında İdari Şartname’nin 12’inci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin tekliflerin hazırlanması aşamasında görülerek işin süresi boyunca ne kadar temizlik malzemesi kullanılacağının ihale konusu işte faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 70’inci maddesinde “Giderleri yükleniciye ait olmak üzere toplam alanı 15.000 m² olan merkez mutfak, tüm depolar, yemekhaneler, lavabolar ve ofislerde, haşereler (fare, böcek, sivrisinek, karasinek, bit, pire) ile ilaç, alet ve cihazlarla insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde sürekli mücadele yapılacaktır. Haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanılacaktır. Rutin olarak 15 günde bir kez ilaçlama yapılacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiği durumlarda ücretsiz olarak ek ilaçlama isteyebilecektir. İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici İlaç Uygulama İzin Belgesi varsa kendisi, yoksa bu izin belgesine sahip olanlara bu işi yaptıracaktır. Periyodik ilaçlama yapıldığı İlaçlama Tutanağı’na kaydedilerek Beslenme Müdürlüğü’ne bir nüshası verilecektir. Bu husustaki masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenici tarafından binaların hangi bölümleri ile toplam ne kadarlık alanın ilaçlanacağının net olarak belirtildiği, meslek yüksekokulları gibi üniversiteye bağlı birimler bazında bir ayrım yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri kapsamında “Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı personel için Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde istenilen bütün evrakları idareye bildirecektir. Ayrıca sözleşme süresince olabilecek personel değişikliklerinde yeni personele ait belgeler 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir. Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde belli periyotlarla istenen evrak ve tetkikleri idareye teslim edecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 74’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı personelin dosyasında aşağıda belirtilen belgeleri bulundurmak zorundadır.

Nüfus Cüzdanı fotokopisi,

Adli Sicil Kaydı,

İkametgâh Belgesi,

SGK İşe Giriş Belgesi ve İş Sözleşmesi

B sınıfı ehliyet (şoförlerden istenecektir)

Diploma örneği, bonservis ve referanslar (nitelikli personelden istenecektir)

İş yeri hekimi onaylı çalışabilir belgesi (yılda bir)

Gaita Kültürü (salmonella ve shigella yönünden/6 ayda bir) Boğaz ve burun kültürü (Staphylocococus aureus yönünden/6 ayda bir),

Akciğer Grafisi (yılda bir),

Hepatit A Tetkikleri sonuçları (yılda bir), Hepatit B Tetkikleri sonuçları (yılda bir)

Ağır ve Tehlikeli işlerde Çalışacaklara ait işe giriş /Periyodik muayene formu

8 Saatlik Gıda ve Su Sektöründe Çalışanlar için Hijyen Eğitimi Belgesi

Kıyafet Teslim Tutanağı” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde Teknik Şartname’nin 74’üncü maddesinde belirtilen bütün evrakların idareye bildirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 74’üncü maddesinde de bu evrakların ayrıntılı olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kumanyalar ve kokteyl” başlıklı 119’uncu maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen açılış, seminer, sempozyum, bayram, özel günler, yeni yıl, öğrenci ve personel kokteylleri ile sosyal, kültürel ve spor faaliyetleri için istenildiğinde hazırlanacak olan kumanyaların hangi gıda maddelerinden oluşacağı idaremizce önceden bildirilmek koşulu ile firma tarafından sağlanacaktır. Kumanyaların ödemesi, bir öğün yemek bedeline 1 adet kumanya esas alınarak yapılır. (Soğuk sandviç-kahvaltı kumanyası (1. Tip) hariç)

1. Tip Kumanya: Ekmek arası ya da köpük tabaklarda kaşar peyniri, beyaz peynir, karper peynir, labne peynir tereyağ, bal, reçel, fındık ezmesi, siyah zeytin, yeşil zeytin, tahin helvası, yumurta, dana salam/sosis, meyve suyu, ayran, kola, yumurta, yaprak sarması veya barbunya pilaki konservesi, poğaça, simit, börek, kek gibi gıdalar tabakta yedi (7) çeşit olacaktır (ekmek ve su çeşitlerden hariç olarak kumanya ile birlikte verilecektir.). Malzemelerin gramajlarında kahvaltılıkların gramajları esas alınacaktır. Soğuk sandviç tarzındaki kumanyaların (dana salam/kaşar peyniri/beyaz peynir/dilim zeytin/marul) yanında 1 çeşit içecek, 1 porsiyon meyve ve 200 ml su verilecektir. Bu tip kumanyalar için firmaya bir öğün bedelinin yarısı (½) esas alınarak ödeme yapılacaktır.

__

2. Tip Kumanya: Ekmek arası ızgara köfte, ızgara tavuk, et döner, tavuk döner, lunch bag (Domates, Salatalık, Biber, Patates kızartmalı); yanında kola, ayran veya meyve suyu; meyve ve bardak su şeklinde hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalara 1 yemek bedeli ödenir.

3. Tip Kumanya: Etli pilav, çiğ köfte, yanında ayran/kola/meyve suyu, yanında tatlı ve bardak su vb. şeklinde tabakta hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalar için 1 yemek bedeli ödenir.

Kokteyller: Düzenlenecek olan kokteyllerde içerisinde;

1. Tip kokteyl: Dört çeşit çerez Yer fıstığı (5 gr), Antep fıstığı, Badem, Fındık (kişi başına toplam (30 gr), Cips çeşitleri (kişi başına 1/25 aile boyu paket), Dip soslu havuç-salatalık (20 kişi için 1 kadeh bardak),Kurabiye veya kuru pasta çeşitleri (kişi başına 20 gr), Arnavut ciğeri (kişi başına 40 gr), Mitit Köfte (kişi başına 30 gr pişmiş köfte), Kanepe çeşitleri (kişina başı 1 adet), Börek çeşitleri (kişi başına 1 adet sigara böreği), Rus salatası (kişi başına 30 gr), Çiğ köfte (kişi başına 40 gr + Marul), Tatlı çeşitleri (kişi başına 50 gr), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu vb. kişi başına 500 ml), Bardak su bulunanlarda kişi başına 2 yemek bedeli firmaya ödenir. (İdarenin isteği üzerine Çikolata ve kolonya listeye eklenebilir) Gerekirse idarenin isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği arttırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir.

2. Tip kokteyl: Üç çeşit çerez (Yer fıstığı 5 gr), Fındık, Antep fıstığı (kişi başına toplam 20 gr), Cips çeşitleri (kişi başına 1/25 aile boyu paket), Dip soslu havuç-salatalık (20 kişi için 1 kadeh bardak), Kurabiye çeşitleri (kişi başına 30 gr), Arnavut ciğeri (kişi başına 40 gr), Kanepe çeşitleri (kişi başına 2 adet), Tatlı çeşitleri (kişi başına 50 gr), Rus Salatası veya Kek (kişi başına 50 gr), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu vb. (kişi başına 500 ml), Bardak su bulunanlarda kişi başına 1,5 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği arttırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir.

3. Tip kokteyl: Dip soslu havuç-salatalık (15 kişi için 1 kadeh bardak), Cips çeşitleri (kişi başı 1/15 aile boyu paket), Kurabiye çeşitleri (kişi başına 50 gr), Kanepe çeşitleri (kişi başına 2 adet), Kek (kişi başına 60 gr), Börek çeşitleri (kişi başına 2 adet sigara böreği), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu vb. kişi başına 500 ml), Bardak su bulunanlarda kişi başına 1 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği arttırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden çıkartılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin“

? şeklinde olduğu görülmüştür.

Kokteyller ve 2 ve 3’üncü tip kumanyalara ilişkin olarak bir yemek bedeli karşılığına göre ödeme yapılacağı, kokteyl ve kumanya verilecek etkinliklerin sayısının önceden net olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen toplam öğün sayısı üzerinden hazırlamaları gerektiği, ayrıca söz konusu düzenlemelerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırda yer almasını gerektirmediği, isteklilerin dokümanda belirtildiği şekilde tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ekipmanlar” başlıklı 129’uncu maddesinde “Yemekhanelerde kullanılan benmari, fırınlar ve ısıtmalı banket arabaları için yüklenici tarafından temin edilen yemek küvetleri, fırın tepsileri ve diğer malzemeler 2/1 ile 1/1 ölçülerine uygun olmalıdır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin 130’uncu maddesinde cinsine, özelliğine ve kaç adet isteneceğine ilişkin ayrıntılı bilgiler belirtilmek suretiyle yükleniciden istenen ayrıntılı ekipman listesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Mutfak ve Yemekhanelerde bulunan ve Yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanlar (garanti kapsamında olan veya olmayan) için Yetkili Servis ile bakım anlaşması yapılacak ve ihale dönemi içerisinde en az 2 (iki) defa genel bakım yaptırılacaktır. Bakım anlaşmaları ile bakım yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Tüm tamir, bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve bakım onarımlar Beslenme Müdürlüğü’nün kontrolünde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin yüklenici tarafından temin edilecek ekipmana, Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin ise idareye ait olan ve yüklenici kullanımına verilen ekipmana ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde idareye ait olan ve yüklenici kullanımına verilen ekipmanın bakım yükümlülüğünün yükleniciye verildiği, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı, bunun yanında idare mülkiyetindeki ekipmanın sayısı ve niteliğinin tespiti açısından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülebileceği ve teklifin hazırlanması ve taahhüde girilmesi için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 130’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak yükleniciden istenen ayrıntılı ekipman listesine cinsine, özelliğine ve kaç adet isteneceğine ilişkin ayrıntılı bilgiler belirtilmek suretiyle yer verilmiştir.

Yine Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılan etler erkek sığır eti olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde yüklenici tarafından temin edilecek 168 kalem ekipman listesine yer verildiği, söz konusu ekipmanın tablo halinde cinsinin, özelliklerini ve sayısının gösterildiği, anılan düzenlemede belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde de idare ihtiyacına veya tercihine göre düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemelerin rekabete aykırı hususlar içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****