KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1512

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülenşen Turizm Taşımacılık San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/609306 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet 12 Ay Süreli Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu ( İzole Sepetli) Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet 12 Ay Süreli Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu (İzole Sepetli) Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Gülenşen Turizm Taşımacılık San. Tic. A.Ş.nin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Aktüel Beton Ekipman Otom. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- Anılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, zira alınmış fiyat teklifinin veya poliçenin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, sigorta giderlerini açıklamak için alınmış olan fiyat teklifi veya poliçelerin; sigortaya ilişkin olarak, işveren mali mesuliyet sigortası, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko sigortası, sürücü muafiyetsiz ve teminat muafiyetsiz, kaldırma, tutma, indirme, tahliye, montaj demontaj görevi ile aktarma işleri esnasında halat kopması, zincir kopması, bom kırılması, göbek kırılması gibi hasarları temin edecek sigorta hususlarını kapsamadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve ihale dokümanında model yılı en fazla 15 yaşında ve özellikleri belirtilmiş her bir araç ve her bir sigorta türünün ayrı ayrı tanımlanmak suretiyle ve işin 12 aylık süresini de kapsayacak şekilde sunulmadığı,

b- Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamalarında, araçlara ait amortisman hesap ve değerini ruhsat ile değil; kendi malı olan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM veya SMMM raporu ile tevsik edilerek ve ayrı ayrı hesaplanarak, usulüne uygun şekilde ve aranılan teknik şartlara haiz model, kapasite ve aktif değeri kapsayan bir belgelendirme yapılarak gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla sadece araç ruhsatları ile yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, öte yandan amortisman bedelleri, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış amortisman payı tespit tutanağında ve buna bağlı rapor ile sunulması gerektiği,

c- İşletme bakım ve lastik giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, araçların lastik, işletme ve bakım giderleri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, alınan fiyat teklifinde, araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım sayılarına tam olarak yer verilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile işletme bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, açıklamada; 12 ay süreyle çalıştırılacak araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede/kaç saatte bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının açıklamaya eklenmediği, dolayısıyla işletme bakım ve onarımlarının herhangi bir veriye dayanmadan eksik bir şekilde hesaplandığı, işletme bakım-onarım ve lastik giderine ilişkin fiyat teklifleri bu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği halde, iştigal konusu farklı firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

- Bakım onarım fiyat teklifine ilişkin olarak Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde bir beyana yer verilmediği, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği ve EK-0.6 tutanağı ve tutanakta yer verilen fatura bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde doldurulup açıklamaya eklenmediği, fiyat teklifinde bakım, onarım, yedek parça, yağ ve işçilik maliyet kalemlerine tek bir satırda birlikte yer verildiği, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, açıklamada bakım giderlerine ilişkin olarak araç cinsleri ve belirtilen sayısal değerler doğrultusunda bilgi ve belgelere yer verilmediği, sadece bir adet bakım fatura sunularak açıklama yapılamayacağı,

d- Lastik giderlerine ilişkin olarak, araçlarda kış lastiği takma zorunluluğu bulunması, işin süresinin 12 ay olması ve mevzuat gereği her bir araç için yazlık kışlık lastik kullanılması zorunluluğu karşısında yazlık ve kışlık olmak üzere bir araç için 6 adet lastik bedeli ve 2 defa lastik sökme takma maliyeti fiyat teklifine dâhil edilmediği, yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerindeki lastik fiyatlarının, tiplerinin ve ebatlarının Şartname’de belirtilen araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, dolayısıyla açıklamada süre, şekil ve araç tiplerine ait lastik ebat bilgileri olmadığı ve gerekli sayıda belirleme yapılmadığı,

e- İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2 adet araca ait motorlu taşıtlar vergisi giderlerine dönük açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında, ihale tarihi 2025 ve 2026 yılını kapsayan 12 ay süreli olan işte, 2025 yılı için alınan MTV giderlerinin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış değerler bağlamında yapılmadığı, 2026 yılı için yeniden değerleme oranında artış öngörülmediği bu nedenle, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerine yönelik yapılan açıklamaların işin yürütüleceği yıl itibariyle ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde, araçların model yılı, motor hacmi ve istiap haddi dikkate alınarak yapılmadığı,

f- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında aldığı tüm fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ya da sureti ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin eklenmediği, tespit tutanağında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği,

- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulan belgelerde ise; fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen mevcut fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının uygun olmadığı, isteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı gibi vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine de yer verilmediği, tespit tutanağı ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin şirket yetkilisini göstermediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2024/4. dönem ya da 2025/1. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması gerektiği halde, düzenlenmediği ya da geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tespit tutanağının hazırlandığı, tespit tutanakları standart formu dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden verildiği,

- Fiyat teklifleri, tespit tutanağı ve tespit tutanağına esas teşkil edecek faturaların konusunu oluşturması gereken araç, bakım onarım, yazlık ve kışlık lastik, ön ve arka lastik maliyetlerinin olması gerektiği, dolayısıyla araçların kamyon olduğunu göstermeyen faturalar üzerinden oluşturulan fatura bilgileri tablosunun maliyeti tevsik etme niteliği bulunmadığı, aynı şekilde lastik ebatlarını göstermeyen belgelerin de hiçbir geçerliliğinin olmadığı,

- Tutanağa konu edilen ürünlerin ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının uyuşmadığı, bu durumun aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, fiyat teklifleri tespit tutanaklarında, hesaplanan ortalama tutarlarının %80’inden daha düşük değerde fiyatlar teklif edildiği, fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında “Fatura Bilgileri Tablosu” içerisinde yer verilen ortalamaya esas fatura tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen “Geçici Vergi Beyanname Dönemi” ile uyuşmadığı, tespit tutanağı içerisinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” belirtilen faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerektiği halde yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, Tespit Tutanaklarının ekinde onaylayan serbest meslek erbabına ait geçerliliği devam eden, meslek odası faaliyet belgelerinin ve imza sirküsünün eklenmediği,

- İstekli tarafından idareye savunma kapsamında sunulan tespit tutanaklarında bulunan fatura bilgileri tabloları, sorgulamaya konu edilen ve aktarılan iş kalemleri aktarılan mal/hizmetlerin adının - nevinin, araç marka modelinin, bakım onarımın, yedek parça - yağ adının, yazlık lastik ve kışlık lastik ebatlarının, ön lastik ve arka lastik ebatlarının, fiyat ve miktarını ortaya koymadığı,

g- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında sözleşme karar pulu ve sözleşme damga vergisi giderlerinin öngörülmediği,

h- Su bazlı üre çözeltisi giderleri için Tebliğe uygun olarak açıklama yapılmadığı,

ı- Fenni muayene ve egzoz muayene giderleri için Tebliğe uygun olarak açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.__…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Adet Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Ay Süreli, 2 Adet Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 5. Bölge Müdürlüğü-SAKARYA sorumluluk alanında yer alan Transformatör Merkezleri ve Enerji İletim Hatları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her araç için aylık hakediş ücreti ödenecektir. Araçların yakıt gideri İdareye aittir. İşin 12 aylık süresi dikkate alınarak, Teknik Şartnamenin 2-a ve 2-b maddesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

_
__a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| __0| __| _____

_
__c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| __1| __Mo, Mn| __Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı _

_

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

__

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu Araçlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…b) Kiralanacak yükseltilebilen seyyar iş platformlu araç; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili mevzuatına uygun olacaktır.

…

ç) İdarece kiralanacak yükseltilebilen seyyar iş platformlu araçlar yakıt hariç, şoförsüz olarak kiralanacaktır.

d) Kiralanacak tek veya çift kabinli yükseltilebilen seyyar iş platformlu araçların motor silindir hacmi 6000 cc’yi, geçmeyecektir.

…

f) Seyyar iş platformu ve aracı, işe başlama tarihi itibariyle 15 (onbeş) yaşını doldurmamış olacaktır. İş platformu yaşı için imalat tarihi, araç için ise araç tescil belgesi kayıtlarındaki model yılından sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.

…

g) Yükseltilebilen seyyar iş platformlu araçlar dizel yakıt sistemine sahip olacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşletme, Bakım ve Diğer Giderler” başlıklı 2’nci maddesinde “Yükleniciye ait giderler;

a) Yükseltilebilen seyyar iş platformlu araçların her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta [İşveren Mali Mesuliyet Sigortası, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası, (sürücü muafıyetsiz ve teminat muafıyetsiz, kaldırma, tutma, indirme tahliye montaj, demontaj görevi ile aktarma işleri esnasında halat kopması, zincir kopması, bom kırılması, göbek kırılması gibi hasarları temin edecek sigorta)], hizmetin verildiği ilçe sınırları içerisinde firmanın belirlediği bir yerde ayda iki defa yükseltilebilen seyyar iş platformlu aracın iç dış temizliği, her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları (idarenin belirlemiş olduğu sürücülerin hatalarından kaynaklanan cezalar hariç), işle ilgili zorunlu teçhizat vb. giderler, her türlü işletme giderleri ve su bazlı üre çözeltisi giderleri yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Alımı Yolu İle Kiralanacak Yükseltilebilir İzole Sepetli İş Platformu Araçlar İçin Özel Şartlar” ana başlıklı ekinde “1- İdarece kiralanacak yükseltilebilir izole sepetli iş platformlu araçlar, yakıt hariç ve sürücüsüz olarak kiralanacaktır. Araçlar dizel olacak, çözelti kullanan araçlarda Addblue vs. çözelti temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

3- Platformlarda meydana gelecek arızaların giderilmesi sigorta işlemleri teknik şartname madde 2 -İŞLETME,BAKIM VE DİĞER GİDERLER de belirtilmiş olup araç lastiklerinin yazlık ve kışlık değişimi, lastik patlaması, lastik yarılması vs. durumlarda yüklenici tarafından lastiklerin değişim ve tamir işlemleri yaptırılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin TEİAŞ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet 12 Ay Süreli Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu (İzole Sepetli) Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç)” ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 21.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından sınır değer altında kalan Alina Taşımacılık İnş. Gıda Taah. Hizmetleri İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., Aktaşlar Özel Eğitim Taşımacılık Turizm İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 21.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarına ilişkin yazının gönderildiği,

Anılan yazıda “2 Adet 12 Ay Süreli Yükseltilebilen Seyyar İş Platformlu (İzole Sepetli) Araç Kiralama İşi (Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 28.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 28.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1- Kasko ve sigorta giderleri

2- Bakım Onarım Giderleri

3- Ödenmesi gereken vergi ve harçlar

4- Amortisman veya Kiralama bedeli (öz mali olmayan kiralama sözleşmesi beyan edecektir.) için açıklama yapılması gerekmektedir.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” ifadelerine yer verildiği,

29.05.2025 ve 04.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarında, sınır değer altında kalan Alina Taşımacılık İnş. Gıda Taah. Hizmetleri İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., Aktaşlar Özel Eğitim Taşımacılık Turizm İnş. ve İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.07.2025, işi bitirme tarihinin ise 30.06.2026 olarak düzenlendiği, şikayete konu edilen ihalenin ise 12 ay süreli 2 adet araç kiralama hizmeti olduğu, dolayısıyla sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerde işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında kasko ve sigorta giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve yine idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında anılan isteklinin 27.05.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarında;

** *** 89 plaka numaralı bir adet araç için kasko ve sigorta giderlerinin açıklandığı, söz konusu araca ilişkin olarak; sigorta şirketi Ouick Sigorta A.Ş.nin, acentesi Tescil Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.den alınan 02.04.2025-02.04.2026 tarihlerini kapsayan “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçesi” ile Sompo Sigorta A.Ş.nin acentesi Aksoğan Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.den alınan 10.05.2025-10.05.2026 tarihlerini kapsayan “Genişletilmiş Full Kasko Sigorta Poliçesi” sunulduğu, poliçelerde “2015 model Isuzu NPR Long Kamyon” araca ilişkin, ilgili sigorta maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği,

Söz konusu aracın zorunlu trafik sigorta ve genişletilmiş full kasko sigorta poliçelerine ilişkin olarak, genel müdürlük ya da bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının bulunmadığı, bu açıdan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunduğu araca ilişkin zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerine yönelik açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ilgili aracın sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerin 12 aylık olarak düzenlendiği ve işin süresini kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “her bir araç ve her bir sigorta türünün ayrı ayrı tanımlanmak suretiyle ve işin 12 aylık süresini de kapsayacak şekilde sunulmadığı” yönündeki iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hem üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kapsamında maliyet tespit tutanağı sunulduğu hem de 8 adet araca ilişkin olarak araç ruhsatlarına açıklama dosyasında yer verildiği, tüm araçlara ilişkin ruhsatların Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu,

Öte yandan açıklama dosyasında herhangi bir fiyat teklifi sunulmamasına rağmen Ek.O-5 Maliyet Tespit Tutanağının yer aldığı, ilgili tutanakta “Firmamız araçları kendi öz malımız olup, günlük kira bedelleri 3500*30=105.000,00 TL’dir.” ifadesine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde kendi malı olarak araç sunulması durumunda araçların isteklinin kendi malı olduğunu göstermesi gereken belgeler açısından, araç ruhsatları yeterli olsa da aşırı düşük teklif açıklamalarını isteklinin kendi malı araçlarla yapması durumunda aşırı düşük teklif sahiplerinin ayrıca amortisman hesaplarına ilişkin uygun belgeleri de sunması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından kendi malı araçları için araç ruhsatlarını sunmuş olsa da amortisman hesabının yapılmadığı ve maliyetlerinin açıklanmadığı görüldüğünden kendi malı üzerinden araç maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların bu haliyle kabul edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında bakım onarım giderlerinin açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri olarak sayıldığı, anılan isteklinin açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerde bakım onarım maliyetini tevsik etmek üzere; Ardıçlar Otomotiv ve Servis Hizmetleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 1 adet e-fatura, Dalgıç Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 9 adet e-fatura, Yurtseven Otomotiv Lastik San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 1 adet e-fatura ve İhsan Çelgin-Gençler Oto Eurorepar Car Servis tarafından düzenlenmiş 1 adet e-fatura sunulduğu,

İlgili belgeler üzerinde meslek mensubu beyanı, imza ve kaşesinin bulunmadığı, dolayısıyla ilgili belgelerin fiyat teklifi olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, ek olarak açıklama dosyasında herhangi bir fiyat teklifi sunulmamasına rağmen Ek.O-5 Maliyet Tespit Tutanağının yer aldığı, söz konusu tutanakta mükellefin bilgileri kısmında açıklama sunan isteklinin kendi bilgilerinin doldurulduğu, envanter defterine ilişkin tasdik tarihinin 26.12.2023 ve 29090 olarak, kurumlar vergi beyanname döneminin ise (2024) yılı olarak gösterildiği, söz konusu tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu’nda 29.06.2024, 30.06.2024 ve 23.09.2024 tarihli 3 adet fatura bilgisine yer verildiği, fakat şikayete konu edilen ihalenin ilan tarihi (28.04.2025) dikkate alındığında, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında tutanağa esas tespit yapılan sürenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olması gerekirken bu süreyi karşılamadığı anlaşılmış olup Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu ilgili belgelerin de mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d), (g), (h) ve (ı) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

İdarece EKAP üzerinden 21.05.2025 tarihinde Aktüel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında; açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin “kasko ve sigorta giderleri”, “bakım onarım giderleri”, “ödenmesi gereken vergi ve harçlar” ile “amortisman veya kiralama bedeli” olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iddialarında belirtmiş olduğu lastik gideri, sözleşme karar pulu ve sözleşme damga vergisi giderleri, su bazlı üre çözeltisi giderleri ve fenni muayene ve egzoz muayene giderleri açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri olarak sayılmadığından, söz konusu istekli tarafından işbu girdilerin açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde, idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağına yönelik açıklamalara yer verildiği,

İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında “ödenmesi gereken vergi ve harçlar”ın önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama dosyasında MTV giderlerini açıklamak üzere herhangi bir bilgi ya da belgenin yer almadığı, dolayısıyla isteklinin açıklamalarının bu haliyle kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama dosyasında herhangi bir fiyat teklifi sunulmamasına rağmen Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı sunulduğu, ilgili tutanağın her sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği ve TÜRMOB faaliyet belgesinin yer aldığı, fakat tutanakta sayı ve tarih bilgilerinin yer almadığı, söz konusu tutanakta mükellefin bilgileri kısmında açıklama sunan isteklinin kendi bilgilerinin doldurulduğu, envanter defterine ilişkin tasdik tarihinin 26.12.2023 ve 29090 olarak, kurumlar vergi beyanname döneminin ise (2024) yılı olarak gösterildiği, söz konusu tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu’nda 29.06.2024, 30.06.2024 ve 23.09.2024 tarihli 3 adet fatura bilgisine yer verildiği, fakat şikayete konu edilen ihalenin ilan tarihi (28.04.2025) dikkate alındığında, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında tutanağa esas tespit yapılan sürenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olması gerekirken bu süreyi karşılamadığı, ilgili tutanakta Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalar gereğince meslek mensubunca yazılması gerekli beyanın bulunmadığı anlaşıldığından, Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Aktuel Beton Ekipmanları Otomotiv İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****