KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1509

BAŞVURU SAHİBİ:

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/445978 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2025 – 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2025 – 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2025 tarih ve 186432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve yeterliklerini sağlayamadıkları, şöyle ki;

1. İsteklilerin sunduğu geçici teminat mektuplarının teklif ettikleri bedellerin %3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinden (25.08.2025) önceki bir tarihe düzenlendiği ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine uygun ve pasif edilmemiş, aktif işletme kayıt belgesi sunmayan ve sunduğu işletme kayıt belgesi ile ticaret sicil gazetesinde bulunan adresleri birbiriyle aynı olmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ait bilgilere yer vermediği, bulunan bilgilerin ise eksik ve yanlış olduğu,

3. İsteklilerin beyan ettiği bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin yanlış olduğu, bu nedenle ilgili isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

4. İsteklilerin ciroya ilişkin beyan ettiği belgelerin eksik olduğu, kriterleri sağlayamadığı, ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin yanlış olduğu, bu nedenle ilgili isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

5. İstekliler tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde düzenlemelerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleri ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğini dair dekontun sunulması gerektiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edilmiş olduğu ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin suretinin sunulduğu, diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin isteklilerle tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı, benzer işe uygunluk ve tutar tespitleri açısından belgeyi düzenleyen idarelerden teyit alınması gerektiği,

6. İsteklilerin teyidi yapılamayan ve idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu, isteklilerin ihalede sunduğu belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, asıl ya da noter onaylı suret sunmaları gerekirken suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak idareye sunulduğu, ilgili belgeleri onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği,

7. İsteklilerin ihalede beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan şirket ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, kayıtlarda yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazeteleri ve istekliler tarafından EKAP’a yüklenen/yüklenmesi gereken pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı olmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

8. İsteklilerin ihalede sundukları tekliflerde her bir işçilik için verdikleri fiyatların, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklama kapsamında değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

9. Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İsteklilerin idareye sunduğu Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdileri listesinde bulunan ve açıklama yönteminde yer alan ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği, standart forma aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Örnek menülerde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, ayrıca ilgili isteklilerin mevzuat gereği teklif ettikleri her birim fiyat için ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin açıklamalardaki toplam teklif bedelini geçmemesi gerektiği,

c) Sunulan açıklamalarda çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplamanın işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ile işçilik oranını değiştirdiği, dolayısıyla Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, istekliler tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen yanlış hesaplamaların gerçek maliyetleri değiştirdiği,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ilgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun (Y.M.M. / S.M. Mali Müşavir) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir açıklamasına istinaden; ilgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili istekliler ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, fiyat teklifini veren firma yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın ticaret sicil tasdiknamesi veya ticaret sicili gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

f) İlgili istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarındaki birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) İsteklilerin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği, ortalama fiyatların kullanılmadığı, bülten tarihlerinin 12 aylık (29.04.2024 - 27.04.2025 tarihleri arasında) dönemi kapsamadığı, nisan 2024 ve nisan 2025 dönemlerine ait bültenlerin kullanılmış olduğu ve bültenlerin aylık olması nedeniyle ihale (28.04.2025) tarihine göre 12 aylık dönem içerisinde olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği, ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinde bulunmayan bültenlerin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

ğ) İlgili istekliler tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde (29.04.2024 - 27.04.2025 tarihleri arasında) belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, ayrıca sunulan belgelerde en düşük ve en yüksek fiyatlar bulunurken, ortalama fiyatların bulunmadığı, fiyatların ağırlık oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalamasını alarak kullanmanın mevzuata uygun olmayacağı,

h) İlgili istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 tutanaklarında; maliyetler dayanak alınarak hazırlanmışsa ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması, satışlar dayanak alınarak hazırlanmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve ihtiyaç konusu mal miktarının en az %20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen Ek-O.7 tutanaklarında hesaplanan miktarların, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve en az yarısı kadar alım ve/veya %20’si kadar satış yapıldığının belirtilmesi gerektiği, Ek-O.7 tutanaklarının hatalı bir şekilde sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak düzenlendiği,

Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını ve/veya %20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Diğer taraftan ilgili istekliler tarafından düzenlenen EK-O.7 tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 tutanağını sunan isteklilerin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

İlgili istekliler tarafından sunulan EK-O.7 tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, sunulan EK-O.7 tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, belgede bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği,

ı) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, istekliler tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin, işçilik maliyeti altında hesaplandığı, dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

j) Her öğünde verilmesi gereken ekmeğin, paketli 50 gramlık roll tam buğday ekmek olarak verileceği düzenlemesinin bulunduğu, ilgili isteklilerin ekmeğe dair tevsikini paketli 50 gramlık roll tam buğday ekmek olarak yapmadığı, sadece ekmek olarak yaptıkları, ilgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış, %20’si kadar satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, poşetli 50 gramlık ekmekler maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırılmış ise sunduğu belgelerin doğruluğunun geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi gerektiği, tutanağın standart forma uygun olmadığı,

k) Yemek ile birlikte her öğün 1 adet Pet Bardak Su (200 ML) verileceğinin düzenlendiği, ilgili isteklilerin bardak suya ilişkin açıklamada bulunmadığı, yapılan açıklamaların maliyetlere dahil edilmediği ya da eksik dahil edildiği, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira 3 aylık dönem içerisinde en az hesaplanan bardak su miktarının yarısı kadar alış ya da 1/20 oranında satış yapılmasının mümkün olmadığı,

l) İlgili istekliler tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (26.03.2025 - 27.04.2025) (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ya da tarihleri bulunmayan fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan belgelerde bulunan tarihlerin yazdırma sırasında çıktı alınan ya da kaydedilen bilgisayarın tarihi olduğu, ilgili kurumlar tarafından belirlenen tarihler olmadığı, bilgisayar tarihinin her zaman değiştirilebilir olduğu göz önünde bulundurulduğunda; belediyelere bağlı şirket, halk ekmek vb. kuruluşların internet sitelerinden alınan fiyat listelerinde bulunan tarihlerin ilgili kuruluşlarca belirlenmediğinden ilgili isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı,

m) Evsafa göre sütlerin tam yağlı olacağının düzenlendiği, ilgili istekliler tarafından anılan ürün için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “süt”, “paket süt” ibarelerinin yer aldığı, ilgili isteklilerin sunduğu belgelerde tam yağlı tetrapak olarak evsafa uygun tevsik edilmediği,

Yemeklerin içeriklerinde bulunan dana eti ürününün tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; evsafa göre kemiksiz kısa but olarak tevsik edilmesi gerektiği, ilgili istekliler tarafından evsafa uygun olarak açıklama yapılmadığı, dana eti, dana eti kemiksiz vb. ürünlerin kullanıldığı, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart forma uygun olmadığı,

Teknik Şartname’de pirincin “Pilavlık Baldo” olması gerektiğinin düzenlendiği, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdi cinsinin “Pilavlık Baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun kontrol edilmesi gerektiği,

Örnek yemek menüsünde yemeklerin içerisinde bulunan salçanın evsafta domates salçası olması gerektiği, “domates salçası” ile ilgili istekliler tarafından sadece “Salça” olarak açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılması gereken Zeytinyağının, “Riviera” cinsi zeytinyağı olması gerektiği, istekliler tarafından hazırlanan açıklama kapsamında kullanılan zeytinyağının riviera cinsi olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağının farklı cinslerde fiyatının farklılaştığı,

Örnek yemek menüsündeki bazı yemeklerde tavuk kalça kemiksiz, tavuk sarma derisiz ve tavuk eti bütün girdilerinin bulunduğu, ancak söz konusu girdinin çeşitlere göre değil hepsi tek bir çeşit olarak açıklandığı, açıklamada yer alan bilgilerle tevsik edici belgelerdeki bilgilerin uyuşmadığı,

Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılması gereken ayçiçek yağının, “Rafine” ayçiçek yağı olması gerektiğinin düzenlendiği, istekliler tarafından hazırlanan açıklama kapsamında kullanılan Ayçiçek yağının rafine olmadığı,

Örnek yemek menüsündeki bazı yemeklerde kullanılacak olan garnitür, kakao vb. malzemelerin ana girdi olmasına rağmen ilgili istekliler tarafından yardımcı girdi olarak gösterildiği ve açıklama yapılmadığı,

n) İlgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan yemek maliyetlerinin doğru ve mevzuata uygun hesaplanmadığı, seçmeli yemek hesaplarının yanlış yapıldığı, toplama hatalarının bulunduğu, açıklamaların kontrol edilmesi ve hatalı açıklama sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. … ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/07/2025 ? 30/06/2028 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

01/07/2025 ? 30/06/2028 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil 2.200.000 adet öğle ve akşam yemeği verme işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi merkez mutfağı ve yemekhanesi ile bağlı Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhaneleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kocaeli Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Ziraat Bankası Kocaeli Merkez Şubesi TR36 0001 0027 2636 6764 1850 78 numaralı hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 28.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 19 isteklinin teklif sunduğu, 13 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 2 istekliye yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin 25.08.2025 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012540847003R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin toplam geçici teminat tutarının 12.000.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 25.08.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (221.632.025,28 x 0,03) 6.648.960,75 ? olduğu anlaşılmıştır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012560522934R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 7.900.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 10.09.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (239.672.025,28 x 0,03) 7.190.160,75 ? olduğu anlaşılmıştır.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M10101257889613R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 8.500.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 25.09.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (276.632.025,28 x 0,03) 8.298.960,75 ? olduğu anlaşılmıştır.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012544462655R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu pilot ortak tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 9.500.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 30.09.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (302.316.300,00 x 0,03) 9.069.489,00 ? olduğu anlaşılmıştır.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012523218100R ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu özel ortak tarafından beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin geçici teminat tutarının 12.000.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 29.08.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının (322.832.025,28 x 0,03) 9.684.960,75 ? olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde iddia konusu istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Başiskele Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-41-K-008867” olduğu, işletmecinin adının “Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde 2 __ beyanının bulunduğu, söz konusu ilk beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-72-K-003633” olduğu, işletmenin ticaret unvanının “Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, diğer beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Adıyaman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-02-K-007905” olduğu, işletmecinin adının “Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-73-K-000026” olduğu, işletmecinin adının “Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Fatih Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-34-K-278952” olduğu, işletmecinin adının “Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin özel ortağı Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Bilecik Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-11-K-004222” olduğu, işletmecinin adının “Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi” olduğu, faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Kırklareli Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından**** düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-39-K-011145” olduğu, işletmecinin adının “Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.-Kırklareli” olduğu, faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin özel ortağı Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Bornova Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-35-K-090151” olduğu, işletmecinin adının “Özder Dan. Tem. İnş. Gıda Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu, faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin diğer özel ortağı Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili belgeye EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Mardin Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgedeki kayıt numarasının “TR-47-K-005583” olduğu, işletmecinin adının “Özyapı Loj. Dan. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde iddia konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği, belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan iddia kapsamında işletme kayıt belgelerinde yer alan işletme adresi ile söz konusu şirketlerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan merkez adresinin uyumsuz olduğu hususuna yer verilse de işletme kayıt belgelerinde şirketin merkez adres bilgisi ile işletme adres bilgilerinin ayrı ayrı düzenlendiği, belgelerin düzenlenmesi aşamasında ilgili bilgilerin ayrı ayrı talep edildiği, dolayısıyla işletme adres bilgisi ile şirket merkez adres bilgisinin farklı olmasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği ve söz konusu adreslerin aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde** “** (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

__(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “** (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;**

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. … ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),__

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." > _

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 1,01709341 ”, öz kaynak oranının “ 0,36261774 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,13995375 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Öte yandan söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 221.632.025,28 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 33.244.803,79 ? (221.632.025,28 ? x 0.15) olduğu anlaşılmıştır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 -0,36 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 0,36 ?” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 0,78745005 ”, öz kaynak oranının “ 0,35143522 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,05331864 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2023 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Öte yandan söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 239.672.025,28 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 35.950.803,79 ? (239.672.025,28 ? x 0.15) olduğu anlaşılmıştır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2023 -1,59 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 1,59 ?” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 1,64009393 ”, öz kaynak oranının “ 0,8061191 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “ 2023 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Öte yandan söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 276.632.025,28 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 41.494.803,79 ? (276.632.025,28 ? x 0.15) olduğu anlaşılmıştır.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2023 -4,77 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 4,77 ?” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin güncellenmiş iş hacmi tutarının istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 4,47379373 ”, öz kaynak oranının “ 0,8219845 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,1480915 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın özel ortağı Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 2,19041606 ”, öz kaynak oranının “ 0,64170376 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,35916281 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 302.316.300,00 ? teklif sunduğu, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 45.347.445,00 ? (302.316.300,00 ? x 0.15) olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin %51, özel ortak Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin %49 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, toplam ciro tutarları üzerinden söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 23.127.196,95 ?’lik (45.347.445,00 ? x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 22.220.248,05 ?’lik (45.347.445,00 ? x 0,49) kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 -9,58 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 9,58 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 -0,12 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 0,12 ?” olduğu**** görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 1,23970648 ”, öz kaynak oranının “ 0,22989994 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,03344259 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2023 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 1,04441893 ”, öz kaynak oranının “ 0,26581012 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2024 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “ 0,93897207 ”, öz kaynak oranının “ 0,22408225 ”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,07599603 ”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “ 2023 ” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 322.832.025,28 ? teklif sunduğu, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 48.424.803,79 ? (322.832.025,28 ? x 0.15) olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin %51, özel ortak Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin %25 ve diğer özel ortak Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin %24 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, toplam ciro tutarları üzerinden söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 24.696.649,93 ?’lik (48.424.803,79 ? x 0,51) kısmının pilot ortak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, %25’ine denk gelen 12.106.200,94 ?’lik (48.424.803,79 ? x 0,25) kısmının özel ortak Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve %24’üne denk gelen 11.621.952,90 ?’lik (48.424.803,79 ? x 0,24) kısmının diğer özel ortak Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2023 -5,91 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 5,91 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2024 -7,77 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 7,77 ?” olduğu [ görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Diğer özel ortak Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “ 2023 -7,62 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “ 7,62 ?” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.****

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen isteklilerin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde****“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, isteklinin yurt içinde ya da yurt dışında kamu veya özel sektörde yapmış olduğu işçilik dahil malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 221.632.025,28 ? teklif sunduğu, teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 66.489.607,58 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü” , işin adının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi” , işin tanımının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi”, yüklenicinin ticaret unvanının “Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San Tic. Ltd. Şti.” , kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “14.344.694,76 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 125.702.895,56 ? olduğu ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de yurt içinde ya da yurt dışında kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş işçilik dahil malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 239.672.025,28 ? teklif sunduğu, teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 71.901.607,58 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı” , işin adının “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” , işin tanımının “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi” , kabul tarihinin “20.01.2023”, belge tutarının “14.452.754,95 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 117.410.135,15 ? olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgeye konu ihale dokümanından belgenin benzer iş tanımına uygun**** olduğu anlaşılmıştır.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 276.632.025,28 ? teklif sunduğu, teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 82.989.607,58 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü” , işin adının “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı olan Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri” , işin tanımının “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı olan Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri”, yüklenicinin ticaret unvanının “Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” , ortakların ortaklık oranlarının “Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 70,00%; Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 30,00%” , kabul tarihinin “31.12.2020”, belge tutarının “16.105.161,95 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 144.396.777,07 ? olduğu, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belgede %70 oranındaki ortaklığı kapsamında 101.077.743,94 ? iş deneyimine sahip olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi olduğu, özel ortağın %49 ortaklık oranı ile Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 302.316.300,00 ? teklif sunulduğu, sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 90.694.890,00 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği, 90.694.890,00 ?’lik tutarın %70’i (90.694.890,00 ? x 0,70) olan 63.486.423,00 ?’nin pilot ortak Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi tarafından, %30’u (90.694.890,00 ? x 0,30) olan 27.208.467,00 ?’nin ise özel ortak Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Eğitim ve Araştırma Hastanesi-İstanbul” , işin adının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” , işin tanımının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi, Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı” , ortakların ortaklık oranlarının “Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - 70,00%; Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi - 30,00%”, kabul tarihinin “31.07.2024”, belge tutarının “61.035.321,64 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 103.701.818,22 ? olduğu, Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’nin belgede %70 oranındaki ortaklığı kapsamında 72.591.272,75 ? iş deneyimine sahip olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü” , işin adının “Bayrampaşa Devlet Hastanesi İhtiyacı 2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (KHHB-5)” , işin tanımının “Bayrampaşa Devlet Hastanesi İhtiyacı 2022-2023 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (KHHB-5)”, yüklenicinin ticaret unvanının “Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi” , kabul tarihinin “31.03.2024”, belge tutarının “7.061.927,06 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 27.239.177,32 ? olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu, özel ortakların ise %25 ortaklık oranı ile Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve %24 ortaklık oranı ile Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde 322.832.025,28 ? teklif sunulduğu, sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 96.849.607,58 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği, 96.849.607,58 ?’lik tutarın %70’i (96.849.607,58 ? x 0,70) olan 67.794.725,30 ?’nin pilot ortak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, %30’u (96.849.607,58 ? x 0,30) olan 29.054.882,27 ?’nin özel ortaklar Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından karşılanması gerektiği ve ayrıca her bir özel ortağın 96.849.607,58 ?’lik tutarın %10’u (96.849.607,58 ? x 0,10) olan 9.684.960,75 ?’nin altında iş deneyimi sunmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Eğitim ve Araştırma Hastanesi-İstanbul” , işin adının “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi ile 23 Ay 11 Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” , işin tanımının “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi ile 23 Ay 11 Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Beyaz Saray İnşaat Gıda San Tic Ltd Şti İş Ortaklığı” , ortakların ortaklık oranlarının “Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - 99,00%; Beyaz Saray İnşaat Gıda San Tic Ltd Şti - 1,00%”, kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “15.207.690,96 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 132.966.888,11 ? olduğu, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belgede %99 oranındaki ortaklığı kapsamında 131.637.219,22 ? iş deneyimine sahip olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” , işin adının “2021/2022 yılları 21 aylık Personel ve Öğrenciler için Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” , işin tanımının “800.000 adet Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Özder Danışmanlık Temizlik İnşaat Gıda Nakliye Tarım Petrol Kırtasiye Sağlık Güvenlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” , ortakların ortaklık oranlarının “Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 51,00%; Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 49,00%” , kabul tarihinin “23.12.2022”, belge tutarının “9.091.200,00 ?” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 67.199.108,64 ? olduğu, Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belgede %51 oranındaki ortaklığı kapsamında 34.271.545,40 ? iş deneyimine sahip olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bir diğer özel ortak Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” , işin adının “2021/2022 yılları 21 aylık Personel ve Öğrenciler için Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” , işin tanımının “800.000 adet Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Özder Danışmanlık Temizlik İnşaat Gıda Nakliye Tarım Petrol Kırtasiye Sağlık Güvenlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” , ortakların ortaklık oranlarının “Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 51,00%; Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - 49,00%” , kabul tarihinin “23.12.2022”, belge tutarının “9.091.200,00 ?” olduğu**** görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 67.199.108,64 ? olduğu, Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belgede %49 oranındaki ortaklığı kapsamında 32.927.563,23 ? iş deneyimine sahip olduğu, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.****

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin**** iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yanı sıra başvuru sahibi tarafından “benzer işe uygunluk ve tutar tespitleri açısından belgeyi düzenleyen idarelerden teyit alınması gerektiği” yönünde iddialara yer verildiği görülse de söz konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş uygun olmadığı ve tutarlarının yetersiz olduğu hususlarına ilişkin olarak somut bir dayanağın itirazen şikayet dilekçesi kapsamında ortaya konmadığı, ayrıca ilgili iş deneyim belgelerinin belgeleri düzenleyen yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği de dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.__…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia kapsamında yer verilen isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”, “Takasbank Referans Numarası”, “Bilanço ve İş Hacmi Bilgileri”, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” ve “İşletme Kayıt Belgesi” satırlarında beyanların bulunduğu, söz konusu beyanlardan ortak ve yöneticilere ait bilgiler, bilanço ve iş hacmi bilgileri, EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi ve geçici teminat mektubuna ilişkin beyanların EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit işlemlerinin yapılabildiği, işletme kayıt belgesine ilişkin beyanların ise Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucu teyidinin yapılabildiği görülmüştür.****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmakta olup anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün internet sayfası üzerinden temin veya teyidinin yapılabildiği, bu yönüyle söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “17” TC kimlik numaralı “Arzu Katmış” ın “750000,00/1500000,00” oranında, “10” TC kimlik numaralı “Alişan Katmış” ın “750000,00/1500000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “17*************” TC kimlik numaralı “Arzu Katmış” ın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Arzu Katmış ile Alişan Katmış’ın şirketin ortağı olduğu, şirketin müdürünün Arzu Katmış olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “27” TC kimlik numaralı “İlhan Çelik” in “20000000,00/50000000,00” oranında, “2580109331” vergi kimlik numaralı “Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi” nin “30000000,00/50000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi” nin yönetici bilgisi kapsamında belirtildiği, adına hareket eden kişinin ise “27” TC kimlik numaralı “Murat Çelik” olduğu, görevinin müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan İlhan Çelik ile Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin şirketin ortağı olduğu, Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yönetici bilgisi kapsamında belirtildiği, şirket adına hareket eden Murat Çelik’in müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “55” TC kimlik numaralı “Haci Nas” ın “20000000,00/20000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “55” TC kimlik numaralı “Haci Nas” ın müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan şirketin tek ortağının ve yöneticisinin Haci Nas olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “29” TC kimlik numaralı “Murat Şahin” in __ %100 __ oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “41” TC kimlik numaralı “Funda Akyürek” ve “29*********” TC kimlik numaralı “Murat Şahin” in münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Murat Şahin’in şirketin tek ortağı olduğu, Funda Akyürek ve Murat Şahin’in münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin özel ortağı Beray Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “29” TC kimlik numaralı “Murat Şahin” in __ %100 __ oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “41” TC kimlik numaralı “Funda Akyürek” ve “29*************” TC kimlik numaralı “Murat Şahin” in münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Murat Şahin’in şirketin tek ortağı olduğu, Funda Akyürek ve Murat Şahin’in münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15” TC kimlik numaralı “Çağla Çelik” in %50 __ oranında, “47” TC kimlik numaralı “Tolga Çelik” in %50 __ oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15” TC kimlik numaralı “Çağla Çelik” ve “47” TC kimlik numaralı “Tolga Çelik” in münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Tolga Çelik ile Çağla Çelik’nin şirketin ortağı olduğu ve söz konusu kişilerin münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “21” TC kimlik numaralı “Mehmet Özçelik” in “2100000,00/7000000,00” oranında, “21” TC kimlik numaralı “Hamdullah Özçelik” in “4900000,00/7000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “21” TC kimlik numaralı “Mehmet Özçelik” ve “21” TC kimlik numaralı “Hamdullah Özçelik” in münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Mehmet Özçelik ile Hamdullah Özçelik’nin şirketin ortağı olduğu ve söz konusu kişilerin münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da**** ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının bir diğer özel ortağı Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “39” TC kimlik numaralı “Serhat Araç” ın “1000000,00/2000000,00” oranında, “21” TC kimlik numaralı “Vahit Özçelik” in “1000000,00/2000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede ilgili belgede “21” TC kimlik numaralı “Vahit Özçelik” ve “39” TC kimlik numaralı “Serhat Araç” ın münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İlgili beyanlardan Serhat Araç ile Vahit Özçelik’in şirketin ortağı olduğu ve söz konusu kişilerin münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan

-1 adet PROJE MÜDÜRÜ 36 Ay (Brüt asgari ücretin %100 fazlası),

-1 Adet GIDA MÜHENDİSİ 36 Ay (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

-1 Adet GIDA MÜHENDİSİ 18 Ay (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

-1 Adet BİRİM SORUMLUSU 36 Ay (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

-2 Adet BİRİM SORUMLUSU 18 Ay (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

-1 Adet AŞÇIBAŞI 36 Ay (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

-1 Adet AŞÇIBAŞI 18 Ay (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

-3 Adet AŞÇI 36 Ay (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

-7 Adet AŞÇI 18 Ay (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

-6 Adet AŞÇI YARDIMCISI 36 Ay (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

-17 Adet AŞÇI YARDIMCISI 18 Ay (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

-3 Adet SERVİS ELEMANI 36 Ay (Brüt asgari ücret)

-27 Adet SERVİS ELEMANI 18 Ay (Brüt asgari ücret)

-1 Adet SERVİS ELEMANI (ENGELLİ) 18 Ay (Brüt asgari ücret)

-1 Adet ŞOFÖR 36 Ay (Brüt asgari ücret)

-4 Adet ŞOFÖR 18 Ay (Brüt asgari ücret)

-2 Adet DEPOCU 18 Ay (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

-1 Adet TEKNİK PERSONEL 18 Ay (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

-7 Adet TEMİZLİK ELEMANI 36 Ay (Brüt asgari ücret)

-20 Adet TEMİZLİK ELEMANI 18 Ay (Brüt asgari ücret)

-2 Adet TEMİZLİK ELEMANI (ENGELLİ) 18 Ay (Brüt asgari ücret)

nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 36 ay boyunca 24 personel, 18 ay boyunca 85 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personeller için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2025 -31.12.2025 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç);

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası için 63.843,51 ?

-Brüt asgari ücretin %75 fazlası için 55.863,07 ?

-Brüt asgari ücretin %35 fazlası için 43.094,38 ?

-Brüt asgari ücretin %25 fazlası için 39.902,20 ?

-Brüt asgari ücretin %20 fazlası için 38.306,11 ?

-Brüt asgari ücretin %15 fazlası için 36.710,02 ?

-Brüt asgari ücret için 31.921,75 ?

- Brüt asgari ücret (engelli) için 26.525,61 ? olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale tarihinde geçerli (sözleşme ve genel giderler hariç) aylık işçilik maliyeti üzerinden % 1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari aylık işçilik maliyetinin;

-Brüt asgari ücretin %100 fazlası için 64.843,93 ?

-Brüt asgari ücretin %75 fazlası için 56.738,44 ?

-Brüt asgari ücretin %35 fazlası için 43.769,66 ?

-Brüt asgari ücretin %25 fazlası için 40.527,46 ?

-Brüt asgari ücretin %20 fazlası için 38.906,36 ?

-Brüt asgari ücretin %15 fazlası için 37.285,26 ?

-Brüt asgari ücret için 32.421,96 ?

- Brüt asgari ücret (engelli) için 26.941,26 ? olduğu tespit edilmiştir. ****

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik maliyetleri için sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta __tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki** __**girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalede sınır değerin 273.063.025,46 ? olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 07.05.2025 tarihinde __ aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda “…AÇIKLAMA:

28/04/2025 tarihinde saat 10:00’da Açık İhale Usulü ile ihalesi yapılan 2025/445978 ihale kayıt numaralı, “01/07/2025 - 30/06/2028 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi” ihalesine ait teklifiniz Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” kapsamında değerlendirileceğinden söz konusu işe ait;

Yemek maliyet analizi (Teknik şartnamenin ekinde yer alan örnek menü, yemek verme sıklığı ve yemek gramaj listesi dikkate alınarak yıllık maliyetinin hesaplanması.),

İşçilik giderleri,

Temizlik giderleri,

İlaçlama giderleri,

Elektrik, su ve doğalgaz giderleri,

Demirbaş giderleri,

Taşıma giderleri,

Sözleşme giderleri ve genel giderler,

Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

İle ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtildiği üzere belgelere dayalı yazılı açıklamalarınızın 14/05/2025 tarihi mesai saati bitimine kadar gönderilmesi gerekmektedir” ifadelerine yer verildiği, ardından söz konusu isteklilere 08.05.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin bir yazının daha gönderildiği, yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 15.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

…

07.05.2025 tarihinde yapılan tebligatta yer alan tarih yukarıda belirtildiği şekilde değiştirilmiş olup, açıklama ile istenen belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine göre güncellenmiş olup, iki haftalık açıklamaya esas örnek menü ekte sunulmuştur.

AÇIKLAMA İSTENEN TEKLİF BİLEŞENLERİ

İşçilik Maliyeti (İdari Şartname 25.3.1 maddesinde belirtilen hususlara göre)

Örnek Yemek menüsü kullanılarak hesaplanacak maliyeti

Öğün başına verilecek olan 2 x 200 ml kapalı bardak su maliyeti

Öğün başına verilecek 2 x 50 gr ambalajlı tam buğday ekmek maliyeti,

Sözleşme giderleri (Sözleşme Damga Vergisi, İhale Kararı Damga Vergisi, KİK Payı)

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde iki haftalık örnek menünün isteklilere gönderildiği görülmüştür.

İdarenin yukarıda yer verilen 07.05.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaların sunulmasına ilişkin yazısından; Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek menü üzerinden hazırlanacak açıklamaların sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Aylık Örnek Yemek Menüsü” incelendiğinde dört haftalık örnek yemek menüsü olduğu görülmüştür.

Söz konusu yazının akabinde gönderilen 08.05.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaların sunulmasına ilişkin yazıdan ise idarenin 07.05.2025 tarihli yazısını revize ettiği, açıklamaya esas iki haftalık örnek menünün isteklilere bildirildiği, açıklamaların gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden yapılmasının istendiği görülmüştür.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Teknik Şartname’nin ekinde yer alan dört haftalık örnek yemek menüsü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bu yönüyle ilgili isteklinin hesaplamış olduğu ortalama öğün maliyetinin dört haftalık örnek menü kapsamında belirlendiği, ancak ortalama öğün maliyetinin idarece 08.05.2025 tarihinde gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden hesaplanması gerektiği, dört haftalık örnek menü üzerinden yapılan hesaplama ile iki haftalık örnek menü üzerinden yapılması gereken hesaplama farklılıklarının istekli tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” kapsamındaki ana girdiler ile ana girdilere ilişkin maliyet hesaplamasında değişikliğe sebebiyet vereceği, söz konusu maliyet değişikliğinin ana girdi oranı ile nihai olarak isteklinin hesaplayacağı “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranına etki edeceği, dolayısıyla açıklamanın yekünen bütünlüğünün bozulduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idarece 08.05.2025 tarihinde gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden gerçekleştirilmediği gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yanı sıra mevcut haliyle söz konusu açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, bu bağlamda sunulan açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından idarece 08.05.2025 tarihinde gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, açıklama kapsamında muhtelif ticaret borsası fiyatları ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarını kullanıldığı görülmüş olup anılan istekliye yönelik iddialar kapsamında yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

**** Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olduğu, ana girdiler listesinde belirtilen ticaret borsası bültenlerinin sayfa numaralarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) ve (ı) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden gün sayısına uygun olarak yemek malzemelerine ilişkin ortalama birim maliyetin hesaplandığı, söz konusu ortalama birim maliyet üzerinden ana girdi oranının belirlendiği, ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan personel maliyetlerine dair açıklamada giyim giderlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (d) ve (e) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin açıklaması kapsamında sunduğu “kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar”ın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin açıklaması kapsamında sunduğu ticaret borsa bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan fiyatların örtüştüğü, ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama kapsamında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

Öte yandan söz konusu istekli tarafından personele verilmesi gereken yemek giderlerinin de işçilik hesabına dahil edilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (j), (k) ve (l) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından örnek menü kapsamında her öğünde su ve ekmeğin öngörüldüğü, ekmeğin “Paket Tam Buğday Ekmek 50 Gr” olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatları ile suyun ise “Bardak Su 200 Ml” olarak Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatları ile açıklandığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu ve söz konusu girdilere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı görülmüştür.

Öte yandan ayran, süt ve yoğurt girdilerine ilişkin olarak ise ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, halk ekmek fabrikaları ve Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Süt girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 58’inci maddesi kapsamında “…2. Süt birinci sınıf yağlı süt olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca iki haftalık örnek menü kapsamında yer alan süt girdilerinin de “yağlı” olarak belirlenmiş olduğu, tam yağlı olması gerektiği yönünde düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ibarelerden kullanılacak sütün “tam yağlı” olması gerektiğinin söylenemeyeceği anlaşılmıştır.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından dana eti girdisine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, söz konusu borsa fiyatının “Dana Eti But (Kemiksiz)” girdisine ilişkin olduğu,

Pirinç girdisine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, söz konusu borsa fiyatının “Baldo Pirinç” girdisine ilişkin olduğu,

Salça girdisine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, söz konusu borsa fiyatının “Domates Salçası” girdisine ilişkin olduğu,

Zeytinyağı girdisine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, söz konusu borsa fiyatının “Zeytin Yağı Riviera” girdisine ilişkin olduğu,

Ayçiçek yağı girdisine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatının kullanıldığı, söz konusu borsa fiyatının “Ayçiçek Yağı Rafine” girdisine ilişkin olduğu görülmüştür.

Tavuk girdisine ilişkin olarak “Tavuk Bonfile”, “Tavuk Eti Bütün”, “Tavuk Kalça Kemiksiz (Pirzola)” ve “Tavuk Sarma Derisiz (But Kemiksiz)” çeşitleri ile açıklamada bulunulduğu, açıklamalar kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan fiyatların ana girdi listesindeki söz konusu girdi fiyatları ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından garnitür ve kakao girdilerinin tali çiğ girdi olarak açıklandığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden tuz, baharat, tatlandırıcı ve benzeri unsurların tali çiğ girdi olarak yardımcı girdiler başlığında değerlendirileceği ve yardımcı girdilere dair açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda garnitür ve kakao girdilerinin tali çiğ girdi niteliğinde olduğu ve bu yöndeki açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi hesaplama hatalarının yapıldığı yönünde itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamaların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.****

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2025 – 30/06/2028 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan Katmışlar Yemek İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin iddialar kapsamında yapılan inceleme ve tespitler neticesinde açıklamalarının uygun olduğu ve söz konusu istekli yönünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen bir diğer istekli Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından gönderilen iki haftalık örnek menü üzerinden hesaplanmadığı, açıklamanın Teknik Şartname’nin ekinde yer alan dört haftalık örnek yemek menüsü üzerinden gerçekleştirildiği, bu durumun istekli tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” kapsamındaki ana girdiler ile ana girdilere ilişkin maliyet hesaplamasında değişikliğe sebebiyet vereceği, söz konusu maliyet değişikliğinin ana girdi oranı ile nihai olarak isteklinin hesaplayacağı “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranına etki edeceği, dolayısıyla açıklamanın yekünen bütünlüğünün bozulduğu anlaşıldığından söz konusu istekliye yönelik olarak yapılan “aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****