KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1503

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/904008 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Minibüs Tipi Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.06.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Minibüs Tipi Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 23.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede %2 kasko değeri ile teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak %2 kasko değerinin her türlü arazi şartları için kullanılacak olan minibüs tipi araçlar için geçerli olmadığı, ayrıca bu araçların yerli muhteva oranı olan %50 şartlarını da karşılamadığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde minibüs tipi araçların %2 kasko değeri ile kiraya verileceğine dair bir hüküm bulunmadığı,

2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre diyaliz hasta taşıma hizmetinde D türü yetki belgesi alınması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Başer Otomotiv Petrol İnşaat Kiralama Anonim Şirketinin D türü yetki belgesi yeterlilik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,

2025 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na bağlı (T) işaretli cetvelde (Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir Cetvel) Taşıt Cinsleri aşağıdaki şekilde gösterilmiştir. “… Taşıtın Cinsi

Binek otomobil

Binek otomobil

Binek otomobil

Station-Wagon Arazi binek (En az 4, en fazla 8 kişilik)

Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik)

Kaptıkaçtı (Arazi hizmetleri için)

Pick-up (Kamyonet, sürücü dahil 3 veya 6 kişilik)

Pick-up (Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dahil 3 veya 6 kişilik)

Panel Midibüs (Sürücü dahil en fazla 26 kişilik)

Otobüs (Sürücü dahil en az 27, en fazla 40 kişilik)

Otobüs (Sürücü dahil en az 41 kişilik)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 3.501 Kg)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 12.000 Kg)

Kamyon (Şasi-kabin tam yüklü ağırlığı en az 17.000 Kg) Ambulans (Tıbbi donanımlı) Ambulans (Arazi hizmetleri için)

Pick-up (Kamyonet, cenaze arabası yapılmak üzere)

Motorsiklet (En fazla 600 cc.lik)

Motorsiklet (En az 601 cc.lik)

Bisiklet

Güvenlik önlemli binek otomobil (Fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)

Güvenlik önlemli servis taşıtı (Fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)

Diğer taşıtlar (Cinsi ve fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.)…” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DİYALİZ MİNİBÜS TİPİ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

e) Miktarı:

6 Aylık 10 Adet Minibüs Tipi Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü İl merkezi ve İlçelerde bulunan sağlık tesisleri/bağlı birimler” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler

...

İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

“ düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79

_İhalenin tüm kısımları için işin süresi 6 ay olup 01.07.2025 tarihinde işe başlanacaktır.
-İhalenin Taşıt kanununda belirtilen hususlar hariç, yabancı menşeli taşıtlar teklif edilemez (yerli muhteva oranı %50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır). Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50'nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar teklif edilecektir.

- 2014/6814 Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar gereği; araçlar için, aylık teklif bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2025/Haziran ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin % 2 siniaşmayacaktır.
..._

_-İdare Bazında Araç Dağılım Cetvelinde yer alan Sağlık Birimlerindeki araçlar İl Sağlık Müdürlüğümüzün uygun görüşü ile diğer sağlık birimlerine aktarılabilecektir.
-İstekliler teklif edeceği araçlar için, ihale dokümanında bulunan hizmette kullanılacak araçların özelliklerini gösterir Ek:1 Araç Bilgi Formunu; http://www.tsb.org.tr/ adresinden Türkiye Sigorta Birliği Kasko Değer Listesinden Teklif edeceği araç kodu ve marka model bilgilerine göre teknik şartnamede belirtilen hususlar göz önüne alınarak doldurmalıdır.” _ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ İşin Konusu:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı sağlık tesislerinin/birimlerin araç kiralama hizmet alımı işleri yapacaktır.

a) Araçlar Kahramanmaraş İl hudutları ve il dışında olmak üzere (Merkez, ilçe, kasaba, belde, köyler ve bunların mahalle, oba ve mezralarında her türlü arazi ve iklim şartlarında) sağlık hizmetleri için kullanılacaktır.

b) Araçlar sürekli olarak idaremizde kalacaktır.

Madde 3: Kiralanacak Araçların Özellikleri

Kiralanacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar

Madde 1: 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre ilgili Bakanlıkça hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ticari faaliyetlerde eşya/yük ve yolcu/personel taşıttırılmasında kullanılacak araçlar için uygun yetki belgelerini yüklenici almakla yükümlüdür. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu hususlarda eksikliklerin olması durumunda her türlü sorumluluk ve cezalar yükleniciye aittir.

Madde 2: Sözleşme süresi içinde aracın yakıt sisteminde herhangi bir değişiklik yapılmayacaktır.

Madde 3: Kiralanacak Araçların Özellikleri

__

14+1 KOMBİ MİNİBÜS TİPİ ARAÇLAR : (ŞOFÖR VE YAKIT HARİÇ )

__

__

14+1 Minibüs Tipi Araç 10 (On) adet olacaktır.

(Özellikleri aşağıda belirtilmiştir).

• Araç en az 14+1 kişilik yolcu kapasitesine sahip olacaktır.
• Araç 2015 model veya daha üst model olacaktır. Araçta ABS fren sistemi olacaktır.
• Araç dizel yakıtlı olacaktır. Motor hacmi 1600-3000 cc arası olacaktır.
• Araç otomatik kapılı olacaktır.
• Araç ta hastaların rahat inip binmelerini sağlayacak kayar basamak bulunmalıdır
• Motorlu Taşıt Tescil ve Trafik belgelerinde yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu “görünümlü” ibaresi olan araç kabul edilmeyecektir.
• Arka Cam ve Yan kapı güneşlikleri,
• Klima sistemi

GENEL HÜKÜMLER

Madde 4: 2006/10193 sayılı Bakanlar kurulu kararıyla yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” gereği İsteklilerce verilecek teklifler kamu kurumlarınca taşıt edinilmesine ilişkin Kanunlara, Bakanlar Kurulu Kararlarına ve ilgili diğer mevzuata uygun olacaktır. Yabancı menşeli taşıtlar teklif edilemez. (Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeili sayılır.) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar teklif edilecektir. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre kiralanan Minibüs Tipi Araçların aylık kira bedellerinin kasko sigortası değerlerinin % 2’sini aşmayacak olup, yüksek teklif verenler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Madde 5: İstekliler ihale aşamasında söz konusu iş için çalıştırmayı düşündükleri araçların markası, Tip adı, model yılını ve kasko değerlerini ve diğer bilgileri gösterir cetvelin yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış asıl suretini beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunum aşamasında idareye teslim edeceklerdir. İdarece, isteklilerce verilen tablo, yukarıda verilen Usul ve Esaslardaki hükümlere göre değerlendirilecek ve söz konusu kriterleri taşımayan teklifler ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Diyaliz Minibüs Tipi Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, iş kapsamında 14+1 Minibüs Tipi Araç 10 (On) adet araç alınacağı, araçların Kahramanmaraş İl hudutları ve il dışında olmak üzere (Merkez, ilçe, kasaba, belde, köyler ve bunların mahalle, oba ve mezralarında her türlü arazi ve iklim şartlarında) sağlık hizmetleri için kullanılacağı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince isteklilerin kiralama hizmeti verecekleri araçların kasko bilgilerini ek1 formuna doldurup yeterlilik kriter tablosuna yüklemeleri gerektiği, Teknik Şartname’de de “...Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre kiralanan Minibüs Tipi Araçların aylık kira bedellerinin kasko sigortası değerlerinin % 2’sini aşmayacak olup, yüksek teklif verenler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli arttırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu karar kapsamından fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick up cinsi araçların anılan kuralın dışında tutulduğu ve anılan esas ve usuller kapsamında minbüs tipi araçlara yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında minibüs tipi araçların kiralanacağı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” da minibüs tipi araç için bir belirleme yapılmadığı, bir başka deyişle bahsi geçen esas ve usullerde minibüsün kasko değer listesinin %2’sine tabi olduğuna yönelik bir sınırlama getirilmediği, ayrıca kamu ihale mevzuatında da idare tarafından söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmasına engel bulunmadığı, idarenin ihtiyacı kapsamında istenilen minibüse yönelik yaptığı düzenlemenin takdir yetkisi kapsamında olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin “İhalede %2 kasko değeri ile teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak %2 kasko değerinin her türlü arazi şartları için kullanılacak olan minibüs tipi araçlar için geçerli olmadığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde minibüs tipi araçların %2 kasko değeri ile kiraya verileceğine dair bir hüküm bulunmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “bu araçların yerli muhteva oranı olan %50 şartlarını da karşılamadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise;

__

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “...İhalenin Taşıt kanununda belirtilen hususlar hariç, yabancı menşeli taşıtlar teklif edilemez (yerli muhteva oranı %50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır). Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50'nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar teklif edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihalede araçların Teknik Şartname’de yerli muhteva oranını karşıladığını tevsik eden belge sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine ve araçların yerli muhteva oranına ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz..” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “-Yüklenici; Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Alınması Zorunlu Olan Yetki Belgelerini almak ve bulundurmak zorundadır. Araç Kiralama Hizmetinin yürütülmesi sırasında alınması zorunlu olan Yetki Belgeleri ( K1,K1*,D2,Yol güzergah belgesi vb. yetki belgeleri) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu Yetki Belgelerinde eksikliklerin olması durumunda her türlü sorumluluk ve ceza yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde D yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bahse konu ihalede isteklilerden İdari Şartnamenin 7’nci ve 7.5.4 üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen D yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosuna yüklemesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****