KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1502

BAŞVURU SAHİBİ:

Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/405989 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.06.2025 tarih ve 186608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, şöyle ki;

1.1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlar, sigorta, bakım, onarım, kasko, yağ ve lastik alımı için alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağı düzenlenmediği ve meslek mensubu tarafından fiyat tekliflerinin imzalanmadığı, meslek mensubuna ait bilgilerin fiyat teklifi üzerinde bulunmadığı,

1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı,

1.3) Akaryakıt bedeli için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayi fiyatlarının ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında bir bedel kullanıldığı ve litre biriminin kg birimine dönüştürülürken hata yapıldığı,

1.4) İhale dokümanında temizlik ve görüntüleme hizmetleri kapsamında çalışması gereken personel sayısının belirlenmiş olduğu ancak açıklamada personel sayısının eksik hesaplandığı,

1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,

1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda belirtildiği üzere söz konusu işte en az %10 oranında yüklenici karı ile ilgili herhangi bir bilgiye ve hesaplamaya aşırı düşük açıklama kapsamında yer verilmediği,

1.7) İş kapsamında temizlenecek yağmursuyu hatları içindeki teressubatın doluluk oranına göre nakliye hesabı yapılması gerektiği ancak nakliye hesabına yer verilmediği,

1.8) İhale kapsamında çalışacak makine ve diğer ekipmanlar için amortisman hesabının eksik ve yanlış yapıldığı, makineler için kiralama fiyat tekliflerinin yanlış ve hatalı alındığı, ikişer adet istenilen kombine kanal temizleme aracı, su tankeri ve kamyonetler için ayrı ayrı fiyat teklifi sunulmadığı, aynı özellikte araçlar olsa bile istenilen araç sayısına göre teklif alınması gerektiği,

1.9) İş makine ve araçların akaryakıt maliyet hesaplarının eksik ve yanlış hesaplandığı, akaryakıt hesabında iş makinelerinin beygir gücüne göre saatlik akaryakıt maliyeti hesaplanması gerektiği, günlük 8 saat çalışma prensibine göre akaryakıt maliyeti hesaplamasının uygun olmadığı,

1.10) İş makinelerine ait sigorta, vergi, kasko, muayene ücretleri, ATS giderleri, bakım-onarım, akü, yağ, lastik giderlerinin eksik ve yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

**** 18.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, belirlenen 23.058.710,30 TL tutarlı sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, kendisinden açıklama istenen isteklilerden sadece**** Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından açıklama sunulduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

09.05.2025 tarihinde Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketine gönderilen yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, yazıda açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin; “Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde teklif etmiş bulunduğunuz iş kalemlerinde yer alan “Antalya İli Alanya İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi” ile ilgili olarak, araçların amortisman bedeli, tüm sigorta ve vergileri her türlü bakım, tamir, revizyon, akü, yağ, lastik giderleri, muayene ücretleri, full kasko poliçe masrafları, işçilik, kamera görüntüleme, gerekli her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç takip sistemi ve yazılımları, alet edevat giderleri, nakliye, amortisman, bakım, enerji, akaryakıt ve onarım giderler ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit karı da dahil teklifinizdeki toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.” şeklinde detaylandırıldığı görülmüştür.

1.1)**** Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece araçların bakım onarım giderleri ile ilgili olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,**** fiyat teklifini veren şirket ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin imzalandığı ve teklife konu mal ve hizmet için satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, meslek mensubuna ait bilgilerin fiyat teklifi üzerinde bulunduğu ve aşırı düşük açıklaması kapsamında Faaliyet Belgesi olarak da sunulduğu anlaşılmıştır.

1.2) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri olarak araçların muayene ve egzoz emisyon maliyetleri için Tüvtürk tarafından ilan edilen birim fiyatların, lastik ve akü maliyetleri için Devlet Malzeme Ofisi tarafından ilan edilen birim fiyatların ve araç takip sistemi için Türk Telekom tarafından ilan edilen birim fiyatlarının kullanıldığı, fiyat tarifelerinin ise ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olduğu, fiyat teklifi ile açıklama yapılan durumlarda fiyat teklifinde yer alan tutarların ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olması gerektiği yönünde mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

1.3) Akaryakıt bedeli için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.160.1026 poz nolu mazot (kg) birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

1.4) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı şu şekilde belirlenmiştir;

“6- TEKNİK PERSONEL VE MAKİNE EKİPMAN LİSTESİ - Teknik Personel: İşin başında tam zamanlı bulunması gerekli en az teknik personel listesi aşağıdaki gibidir. Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri 1 adet Saha Sorumlusu İnşaat Mühendisi En Az 5 yıl deneyimli 2 adet Saha Elamanı İnşaat Teknikeri veya Harita teknikeri En Az 2 yıl deneyimli

__

7- MAKİNE VE DİĞER EKİPMANLAR LİSTESİ - İşin yürütülmesi için gerekli en az makine ve ekipman listesi aşağıdaki gibidir.

ADET CİNSİ 2 Adet Tam Donanımlı Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı (Her Bir Araç İçin 1 Adet Operatör ve 1 Adet İşçi)

2 Adet Su Tankeri (Her Bir Araç İçin 1 Adet Söför)

2 Adet Kamyonet (Her Bir Araç İçin 1 Adet Usta ve 1 Adet İşçi)

1 Adet Görüntüleme Aracı ve Ekipmanları (Her Bir Araç İçin 1 Operatör ve 1 İşçi)”

Aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak 1 inşaat mühendisi, 2 adet tekniker, 3 adet operatör, 2 adet usta, 2 adet şoför, 5 adet işçi için 10 ay üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

1.5) Sözleşme ve genel giderler ile ilgili olarak istekli tarafından ilgili hesaplamaların yapıldığı ve maliyet unsuru olarak teklif tutarları içerisinde gösterildiği anlaşılmıştır.

1.6) Açıklama istenmesine ilişkin yazıda yüklenici karı oranı belirlenmemiş olup istekli tarafından yapılan açıklamada ise taraflarınca belirlenen oranda kar dahil açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

1.7) İstekli tarafından açıklama kapsamında “Kamera görüntüleme, gerekli her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma” için 22,00 TL birim fiyat üzerinden maliyet hesaplamasının yapıldığı ancak açıklama notunda “İller Bankası A.Ş 40.149.1001 numaralı “Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile görüntülenmesi ve video çekimi” maliyet rakamı baz alınmıştır” bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.**** İller bankasının 43.640.1001 poz numaralı “Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının robot kamera ile görüntülenmesi, video çekimi yapılması” iş kaleminin birim fiyatı incelendiğinde bu iş kaleminin 2025 yılı birim fiyatının 27,50 TL olduğu ve bu iş kaleminin yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma ve nakliye içermediği anlaşıldığından isteklinin açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen nakliye için açıklama yapmadığı sonucuna varılmıştır.

1.8) İhale kapsamında çalışacak 2 adet kombine kanal temizleme aracı için isteklinin kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı, isteklinin kendi malı olan araçlar için amortisman hesabı yaptığı ancak 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme aracı için ise formül ile günlük 8 saatlik çalışma süresi için amortisman hesabı yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından açıklama ekinde sunulan demirbaş listesinde 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet, 1 adet görüntüleme aracının bulunmadığı, diğer bir ifadeyle bu araçların isteklinin kendi malı araçlar arasında olmadığı anlaşılmıştır. Kendi malı olmayan araçlar üzerinden amortisman hesaplaması yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında istekli tarafından yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

1.9) İş makine ve araçlarının akaryakıt maliyetleri hesabında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.160.1026 nolu mazot birim fiyatının kullanıldığı ancak iş makinesi ve araçların yakıt sarfiyat miktarlarının dayanağına ilişkin olarak açıklamada herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmıştır. Araçların yakıt tüketimine ilişkin herhangi bir belge sunulmaksızın yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

1.10) İş makinelerine ait sigorta ve kasko ücretlerinin açıklamasında; kombine kanal temizleme araçlarının mevcutta bulunan trafik ve kasko poliçelerinde yer alan prim tutarları dikkate alınarak açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan su tankerleri, kamyonetler ve görüntüleme aracı için ise istekli tarafından formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden sigorta maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ihalelerde açıklamanın nasıl yapılacağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıkça belirlenmiştir. Hizmet alımı ihalelerinde sigorta giderleri sadece sigorta poliçesi veya fiyat teklifi ile açıklanabilmekte olup isteklinin açıklamasında yaptığı gibi bir formül hesabı kullanılması suretiyle açıklama yapılması mümkün değildir. Bu sebeple isteklinin açıklaması bu yönüyle de mevzuata uygun değildir.

Diğer yandan araçlara ilişkin muayene maliyetlerinin Tüvtürk birim fiyatlarıyla açıklandığı tespit edilmiştir.****

Ayrıca araçların bakım onarım ve yağ giderlerinin hesabında 2 adet kombine kanal temizleme aracının bakım onarımı için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, diğer araçların bakım onarımı için ise formül kullanılmak suretiyle günlük 8 saat üzerinden bakım onarım maliyetlerinin hesaplandığı anlaşılmıştır.**** Hizmet alımı ihalelerinde araçların bakım onarım maliyetlerinin formül kullanılmak suretiyle açıklanmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında isteklinin açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından araç takip sisteminin maliyetlerinin açıklanmasında Türk Telekom birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Araçların motorlu taşıtlar vergilerinin açıklanmasında Dijital Vergi Dairesi verilerinin kullanıldığı anlaşılmıştır.

Araç akü ve lastik giderlerinin açıklanmasında Devlet Malzeme Ofisi birim fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.****

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****