KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1498

BAŞVURU SAHİBİ:

TG Mühendislik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/470548 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 30.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 3 Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak TG Mühendislik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklamaya konu proje mühendisi, tekniker ve montaj iş kalemleri için öngörülen bedeli tevsik edici herhangi bir belge sunulmamış olduğu, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 3. Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Yaklaşık 134 km.' lik Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ile Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Karayolları 3. Bölge (Konya) Sınırları Dahilindeki Toplam 134 km lik Muhtelif Yol Güzergahlarının Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ile Güncel Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlemesi ile Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı işi kapsamındaki yol güzergahları aşağıda belirtilmiş olup güzergahlara ait öncelik sıralaması kontrol teşkilatı tarafından belirlenir ve iş programı bu esaslara göre düzenlenir.

1. (Konya-Karaman) Ayrımı- Belören-Hadim Devlet Yolu

2. Afyonkarahisar-Bayat-4. Bölge Hududu Devlet Yolu

3. Afyonkarahisar-İzmir Devlet Yolu” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araç, gereç, makine ve ekipmanlara ait tüm giderler ile noter giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Mühendislik Hizmetleri/0,73” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan Kamulaştırma Sınırlarının Tespiti ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri Poz Tanımları’nın ilgili kısmında “KGM 1702: Kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisinin yapılması

Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi madde 12, 13, 14, 15, 16, 17 de tanımlanan işleri kapsar.

Ölçü: Sınır işaretinin adet olarak miktarıdır.

Ödeme: Birim fiyat cetvelindeki KGM 1702’deki adet birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İncelemeye konu ihalenin “ Karayolları 3. Bölge (Konya) Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı işi” olduğu, ihalede 38 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen 15 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarından yalnızca Evin Uluslararası Müh. ve Teknik Müş. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden 05.05.2025 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, söz konusu yazıların ekinde, kritik maliyet bileşeni olarak sadece KGM 1702 poz numaralı “Kamulaştırma Sınır İşaretlerinin Temini, Aplikasyonu ve Tesisi” iş kaleminin belirtildiği aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.

__

İhale üzerinde kalan istekli olan Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.080,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için 950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 195,00 TL, teknikerin 1 saatlik çalışması için 250,00 TL ve günlük en az 45 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla, 1 adet direğin montajı için 95,00 TL ve toplam 1.940,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan montaj giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi aracı giderinin 30,00 TL, konaklama giderinin 35,00 TL ve üç öğün yemek giderinin 30,00 TL olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için istekli bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt ücretin, tekniker çalışma ücreti için ise 2025 yılı saatlik asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği ancak direk montaj giderinin tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir belge sunulmamış olduğu anlaşılmakla birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için 950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 158,00 TL, teknikerin 1 saatlik çalışması için 238,00 TL ve günlük en az 45 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla, 1 adet direğin montajı için 104,00 TL ve toplam 1.900,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan montaj giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi aracı giderinin 24,00 TL, konaklama giderinin 32,00 TL ve üç öğün yemek giderinin 48,00 TL olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için istekli bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt ücretin, tekniker çalışma ücreti için ise 2025 yılı İlbank A.Ş. saatlik asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği ancak direk montaj giderinin tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir belge sunulmamış olduğu anlaşılmakla birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 450,00 TL, 1 adet trafik direği için 950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 266,44 TL, teknikerin 1 saatlik çalışması için 288,95 TL ve günlük en az 50 adet direğin montajının yapılacağı varsayımıyla, 1 adet direğin montajı için 117,50 TL ve toplam 2.072,95 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu iş kalemi için teklif açıklamasında öngörülen toplam bedelin (2.072,95 TL), söz konusu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın (2.000,00 TL) üzerinde olduğu, anılan montaj giderinin belirlenmesinde 1 adet direk montajı için gerekli olacağı düşünülen arazi aracı giderinin 32,00 TL, konaklama giderinin 45,90 TL ve üç öğün yemek giderinin 39,60 TL olarak belirlendiği, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi çalışma ücreti için Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası birim fiyatının, tekniker çalışma ücreti için ise istekli bünyesinde çalışmakta olan personelin saatlik brüt asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği ancak direk montaj giderinin tevsiki amacıyla sayılanlardan farklı herhangi bir belge sunulmamış olduğu anlaşılmakla birlikte bu şekilde gerçekleştirilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılı açıklama yöntemlerine uygun olduğunun kabul edilemeyeceği, öngörülen maliyeti tevsik edici Tebliğ’de öngörülen belgelere dayalı açıklamada bulunmadığı ve söz konusu iş kalemi için teklif açıklamasında öngörülen toplam bedelin (2.072,95 TL), söz konusu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın (2.000,00 TL) üzerinde olduğu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Ertürk Harita Mak. Müh. Mimarlık Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.200,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 1 adet kamulaştırma sınır levhası için 350,00 TL, 1 adet trafik direği için 950,00 TL, proje mühendisinin 0,5 saatlik çalışması için 167,50 TL, teknikerin 1 saatlik çalışması için 267,00 TL ve 1 adet direğin montajı için 250,00 TL ve toplam 1.984,50 TL bedel öngörüldüğü, anılan montaj giderinin içeriğinin belirtilmemiş olduğu, istekli tarafından kamulaştırma sınır levhası ve trafik direği için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk montaj giderinin tevsiki amacıyla isteklinin kendisi tarafından hazırlanmış ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde hazırlanacak maliyet tespit tutanağının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği ancak söz konusu maddenin sadece isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalar kapsamında kullanılabileceğinin belirtildiği bununla birlikte istekli tarafından söz konusu tutanağın, proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk montaj hizmetleri için öngörülen giderlerin tevsiki amacıyla da kullanılmış olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk montaj hizmetleri için öngörülen giderlerin tevsiki amacıyla farklı bir bilgi ve belge sunulmamış olduğu anlaşıldığından istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, açıklamaya konu KGM 1702 poz numaralı iş kalemi olan 1 adet kamulaştırma sınır işaretlerinin temini, aplikasyonu ve tesisi için 2.200,00 TL birim fiyat teklif edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan maliyet bileşenleri belirtilmeksizin sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi doğrultusunda, KGM 1702 poz numaralı iş kalemi için, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne kesilen 26.12.2024 tarihli fatura, kabul tutanakları ve ilgili diğer belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde, KGM 1702 poz numaralı iş kaleminin birim fiyatının 1.725,00 TL olarak belirtildiği, yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği ancak söz konusu maddenin sadece isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalar kapsamında kullanılabileceğinin belirtildiği bununla birlikte istekli tarafından sunulan fatura ve ilgili diğer belgelerin içeriğinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların yanında söz konusu mallara ilişkin proje mühendisi ve tekniker çalışma ücretleri ile direk montajı gibi hizmetleri de kapsadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemi için öngörülen giderin tevsiki amacıyla farklı bir bilgi ve belge sunulmamış olduğu anlaşıldığından istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: yukarıda belirtilen gerekçelerle ihale sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde kalan istekli olan Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş., Ertürk Harita Mak. Müh. Mimarlık Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Yıldız İnş. Yazılım Müh. Tem. Güv. ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş., Ertürk Harita Mak. Müh. Mimarlık Hizmetleri İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****