KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.II-1497

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyşah Lojistik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/598380 İhale Kayıt Numaralı “Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Savur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Savur Belediyesi İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak, Beyşah Lojistik Anonim Şirketinin 16.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 17.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince, 27.06.2025 tarih ve 186555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına ve niteliğine uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin esası dikkate alınmadan sadece yemek taşıma hizmetinde kullanılmış araç ifadesinden yola çıkılarak işin niteliği ile ihale konusu iş veya benzer iş tanımı arasında uyum olduğu sonucuna varılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 1. md.) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SAVUR BELEDİYESİ İŞ MAKİNELERİ HİZMET ALIM İŞİ

…

e) Miktarı:

2 ADET 30 TONLUK PALETLİ KIRICILI EKSKAVATÖR

2 ADET 18 M3 LÜK DAMPERLİ KAMYON

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAVUR BELEDİYESİ İLÇE SINIRLARI” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

… ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü, İş Makinesi veya Araç Kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her türlü işçilik, servis bakım, onarım zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her türlü gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Mer'i sigorta prim oran uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “1- İş Makineleri Belediyemizin sahasında bulunacak. İş için gönderilmesi durumunda şantiyede bulundurulacaktır.

2- Kiralanacak iş makinelerinin akaryakıt hariç, Şöför, yedek parçası, her türlü vergi, trafik cezası ve sigorta masrafları ve sorumlulukları yükleniciye aittir.

…

5- Araçların gerektiği durumlarda hafta sonu da (Pazar günü) çalışacaktır. Yüklenici hafta sonu (Pazar günü) için ek ücret talep etmeyecek.

6- İş Makineleri çalışmaya başlamadan önce Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan Akaryakıt istasyonuna araç yakıt deposu tam dolu olacak şekilde teslim edilecektir. İşin sözleşmesi bittiğinde araç deposu teslim alındığı şekilde teslim edilecektir.

7- Tüm iş makineleri işe başlamadan önce ruhsat ve sürücü belgelerinin aslını Daire Başkanlığımızca görülmek üzere idareye getirilecektir. Araçlar yetkili/görevli idare personeli tarafından genel muayeneye tabii tutulup onay verildikten sonra çalışmaya başlayabilecektir.

8- İş makinelerinde çalışacak tüm şoför ve operatörler SGK’da kayıtlı olarak çalışacaktır. SGK prim bildirgeleri aylık puantaj dosyasına eklenecektir.

…

11-Tüm araçların Çalışma saatleri 08:00 ile 18:00 saatleri arasında olacaktır. Ön görülmeyen olağanüstü durumlarda (Doğal afet vb.) saat mefhumu gözetilmeden çalışmalar kesintiye uğratılmadan devam edilecektir.

12-Kiralanacak tüm araç sayılarında idare tarafından çalışacak araç sayıları program dahilinde belirlenecek. Günlük/Aylık puantajla (bir ayın 30 (Otuz) gün sayılması ile hesaplanacaktır) hakedişe bağlanacaktır.

…

15- İş makinelerinin üzerine SAVUR BELEDİYESİNİN onaylı mühürlü imzalı logosu idare tarafından yapıştırılacaktır...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsiken, ihalede, 2023/96142 İKN’li “Şoförlü 4 Araçla 4 Bulaşık Elemanı 89 İş Günü Yemek Taşıma, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Temizlik İşi”ne ilişkin düzenlenmiş 1.286.050,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı sonrasında yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare tarafından, 2023/96142 İKN’li işe ilişkin olarak ihaleyi gerçekleştiren Karaman Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü tarafından ihaleden önce oluşturulan iş tanımı ve ihale bilgileri formunda araçlara ilişkin yer alan bilgilerin esas alınması suretiyle sunulan iş deneyim belgesi tutarının ayrıştırılması yoluna gidildiği ve güncellenmiş tutar itibarıyla da istenilen oranın karşılandığı sonucuna varılarak şikayet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

İhalede sunulan başvuru konusu iş bitirme belgesinin ilgisi bulunduğu ihaleye ilişkin EKAP’ta yer alan sonuç ilanına göre, gerçekleştirilecek işin yemek servisi hizmetine ilişkin olduğu, bu hizmet kapsamında, idarenin belirlediği güzergahlara “şoförlü 4 araçla 4 bulaşık elemanı 89 iş günü yemek taşıma, dağıtımı ve yemek sonrası temizlik işi” nin yerine getirilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerine göre, benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulacak belgelerdeki işlerin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin konusunu iş makinelerinin kiralanması teşkil ettiği, idare tarafından benzer işlerin de her türlü iş makinesi veya araç kiralama işleri şeklinde belirlendiği, bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belge kapsamında yapılan işin niteliğinin farklı olduğu, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş ile arasında benzer özellikler bulunmadığı, birbirinden tamamen farklı mahiyetteki işler söz konusu olduğunda işlerden birinin içerisindeki herhangi bir unsurun ayrıştırılmasının uygun olmayacağı, dolayısıyla, yemek taşınmasının esas olduğu ve farklı uzmanlık ile organizasyon yapısı gerektiren işin idare tarafından ayrıştırılarak benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuru konusu ihalede sunulan belgenin ayrıştırılması belirtilen nedenle gerekli olmamakla birlikte, idareler tarafından düzenlenen iş tanımı bilgileri formları, esas itibarıyla, yapılacak işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti ile ilgili olduğundan Karaman Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş formun esas alınması suretiyle idare tarafından iş deneyim belgesinin ayrıştırılması yoluna gidilmesinin de uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif sunan geçerli teklif sahibi Mehmet Kılıç’a ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, EKAP’a kayıtlı olmadığı beyan edilen iş deneyim belgesi ve fatura bilgilerinin tabloda belirtildiği, sunulan iş bitirme belgesinin Türkiye Jokey Kulübü Derneği At Yetiştiriciliği ve Yarışları İktisadi İşletmesi Şanlıurfa Hipodrom Müdürlüğü tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerine göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden ve bu işlerde öncelikle sözleşme ve yanı sıra mevzuatın öngördüğü diğer belgeler sunulması gerektiğinden Kanun kapsamındaki idare ya da Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde olmayan kamuya yararlı derneğin iktisadi işletmesi tarafından düzenlenen belgenin uygun olmadığı anlaşılmış olup isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Mehmet Kılıç’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****